Главная страница
Навигация по странице:

  • § 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

  • Халипов С. Таможенное право (2006г.). Халипов С. Таможенное право (2006г. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо


    Скачать 1.71 Mb.
    НазваниеВсероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
    АнкорХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    Дата05.06.2018
    Размер1.71 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    ТипУчебник
    #19996
    КатегорияЭкономика. Финансы
    страница26 из 30
    1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   30
    § 1. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
    Под специальными таможенными процедурами в ТК РФ пони- маются отдельные совокупности правил:
    перемещения через таможенную границу РФ транспорт-
    ных средств;
    перемещения товаров физическими лицами (не для предпри-
    нимательских целей);
    перемещения товаров отдельными категориями иностран-
    ных лиц (дипломатическими представительствами, консульскими
    учреждениями);
    перемещения товаров в международных почтовых отправ-
    лениях;
    перемещения товаров трубопроводным транспортом и по
    линиям электропередачи.
    Каждая из специальных таможенных процедур содержит свои особенности по уплате таможенных платежей (с учетом предостав- ляемых льгот, сроков и порядка исчисления платежа), порядку и формам таможенного декларирования товаров, порядку примене- ния (неприменения) отдельных форм таможенного контроля, а так- же особенности условного выпуска товаров (транспортных средств).
    На основании ст. 270 ТК РФ транспортные средства перемеща- ются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза с учетом особен- ностей, предусмотренных специальной таможенной процедурой (гла- ва 22 ТК РФ «Перемещение транспортных средств»). Другими сло- вами, положения таможенных режимов временного ввоза и времен- ного вывоза применяются в случаях, когда:

    Глава 8. Специальные таможенные процедуры 377
    — об этом прямо оговаривается в главе 22 ТК РФ;
    — в части, не урегулированной главой 22 ТК РФ.
    Согласно подпункту 5 пункта 1 ст. 11 ТК РФ под транспортны- ми средствами понимаются — любые морское (речное) судно (вклю- чая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное суд- но, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодо- рожного подвижного состава, которые используются в международ- ных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудова- ние, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материа- лы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными сред- ствами.
    Рассматриваемая специальная таможенная процедура- может быть условно разделена на три составляющих ее части:
    — временный ввоз транспортных средств;
    — временный вывоз транспортных средств;
    — временный ввоз/вывоз оборудования и запасных частей, мор- ских (речных) судов и воздушных судов, не используемых для меж- дународных перевозок товаров и пассажиров.
    Временный ввоз транспортных средств на таможенную тер- риторию РФ допускается с полным освобождением от уплаты ввоз- ных таможенных пошлин, налогов.
    Таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможен- ных пошлин, налогов в отношении временно ввозимых транспорт- ных средств
    1
    Основными условиями временного ввоза являются:
    — регистрация временно ввозимого транспортного средства за иностранным лицом и/или на территории иностранного государства;
    — использование временно ввозимого транспортного средства на таможенной территории РФ иностранным лицом либо российс- ким лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это ино- странным лицом;
    * См. абзац 11 распоряжения ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 699-р «О
    порядке таможенного оформления транспортных средств, ввозимых на таможен- ную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории
    Российской Федерации» // Таможенные ведомости. 2004. № 5.
    14 Таможенное право

    378 Часть вторая (специальная)
    — временно ввезенное транспортное средство не используется на таможенной территории РФ во внутренних перевозках
    1
    ;
    — временно ввезенное транспортное средство не передается в аренду (субаренду) на таможенной территории РФ.
    Правительство РФ также вправе устанавливать исключитель- ные случаи временного ввоза на таможенную территорию РФ с пол- ным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, нало- гов, транспортных средств, использование которых осуществляется российским лицом, либо временно ввозимое транспортное средство зарегистрировано за российским лицом, либо когда не соблюдают- ся иные условия временного ввоза с освобождением от уплаты та- моженных платежей. Однако во всех перечисленных случаях ис- ключения возможны при условии, что в течение срока временного ввоза транспортного средства последнее не переходит в собствен- ность российского лица.
    При невыполнении хотя бы одного из условий временного ввоза транспортного средства с освобождением от уплаты ввозных тамо- женных пошлин, налогов (в том числе условий, установленных Пра- вительством РФ) применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с порядком, установ- ленным таможенным режимом временного ввоза товаров (уплата по 3 % от общей суммы ввозных таможенных платежей за каждый полный и неполный месяц временного нахождения транспортного средства на таможенной территории РФ).
    . Конкретных сроков временного ввоза транспортного средства
    ТК РФ не предусмотрено. В соответствии с пунктом 1 ст. 272 ТК
    РФ обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транс- портной операции, для совершения которой оно было временно вве- зено.
    1
    Под внутренней перевозкой понимается перевозка товаров, погруженных
    на таможенной территории одного государства и подлежащих разгрузке на тер-
    ритории того же самого государства (Приложение В. 3 «О контейнерах, поддо- нах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой опе- рацией» Конвенции от 26 июня 1990 г. «О временном ввозе» // Таможенные ведо- мости. 1996. № 2; постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О
    присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА
    для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» // Российская газета. 1995. 21
    нояб. № 225).

    Глава 8. Специальные таможенные процедуры 379
    ТОЛЬКО В
    случаях, названных в пункте 2 ст. 272 ТК РФ «исклю- чительными»
    1
    , таможенный орган вправе устанавливать конкрет- ные сроки временного ввоза транспортного средства. Но и при на- личии исключительных случаев срок временного ввоза определяется на основании заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств предполагаемой транспортной операции.
    Представляется, что сроки временного ввоза транспортных средств приблизительно могут быть сориентированы на сроки внут- реннего таможенного транзита, поскольку это основная таможен- ная процедура, используемая для перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем.
    В отношении временно ввезенных транспортных средств до- пускается совершать обычные операции по их техническому обслу- живанию или ремонту.
    Как правило, временный ввоз транспортных средств заверша- ется их обратным вывозом за пределы таможенной территории РФ.
    При этом ТК РФ допускает (с разрешения таможенного органа) за- вершить временный ввоз транспортного средства его выпуском для свободного обращения, применительно к товарам, режим времен- ного ввоза которых завершается выпуском для свободного обраще- ния.
    Временный вывоз транспортных средств за пределы тамо- женной территории РФ допускается без ограничений сроков вре- менного вывоза в отношении:
    — транспортных средств, находящихся на таможенной терри- тории РФ в свободном обращении и зарегистрированных за россий- скими лицами;
    — транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию РФ с частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и используемых российскими лица- ми, не являющимися их собственниками (вне зависимости от регис- трации такого транспортного средства за российским лицом).
    1
    Например, если имеются основания полагать, что обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства не будет произведен незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено (см. абзац 6 распоряжения ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 699-р «О
    порядке таможенного оформления транспортных средств, ввозимых на таможен- ную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории
    Российской Федерации»).

    380 Часть вторая (специальная)
    В случае временного вывоза российским лицом временно вве- зенного транспортного средства таможенный режим временного вво- за не приостанавливается и действует до его завершения, включая обязанность уплаты таможенных платежей (по 3 %).
    Временный вывоз транспортных средств может быть завершен:
    — обратным ввозом на таможенную территорию транспорт- ных средств;
    — изменением таможенного режима временного вывоза на та- моженный режим экспорта или иной таможенный режим, напри- мер, переработки вне таможенной территории (без фактического представления транспортного средства таможенному органу).
    При завершении временного вывоза обратным ввозом транс- портного средства на таможенную территорию РФ ввозные тамо- женные пошлины, налоги не уплачиваются, в том числе в случаях,
    когда транспортное средство подвергалось за пределами РФ:
    — операциям по ремонту, техническому обслуживанию и дру- гим подобным операциям, необходимым для обеспечения сохран- ности транспортного средства и его эксплуатации, а также поддер- жания в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза;
    — операциям по ремонту, осуществляемым бесплатно в силу закона или договора;
    — операциям по ремонту, включая капитальный ремонт, осу- ществляемый для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы,
    которые имели место за пределами таможенной территории России.
    Во всех остальных случаях совершения за рубежом в отноше- нии возвращаемых транспортных средств операций по переработке
    (ремонту), имеет место частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенному ре- жиму переработки вне таможенной территории.
    Временный ввоз и временный вывоз оборудования и запас-
    ных частей, морских (речных) судов и воздушных судов, не ис-
    пользуемых для международных перевозок товаров и пассажи-
    ров, допускается с полным условным освобождением от уплаты соответственно ввозных таможенных пошлин, налогов и вывозных таможенных пошлин.
    Согласно ст. 278 ТК РФ под оборудованием и запасными час- тями понимаются:

    Глава 8. Специальные таможенные процедуры 381
    временно ввозимое с транспортным средством специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработ- ки и защиты грузов, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет, а также временно вво- зимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспорт- ного средства;
    временно вывозимые запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании вре- менно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транс- портное средство.
    В соответствии со ст. 280 ТК РФ временно вывозимые с тамо- женной территории РФ морские (речные) суда в целях их использо- вания для промысла водных биологических ресурсов, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спаса- тельных и буксирных операций, подъема затонувшего в море иму- щества, гидротехнических, подводно-технических и других подоб- ных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных иссле- дований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием, перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном ввозе по правилам, установленным для временного вывоза транс- портных средств.
    То же относится к временно вывозимым гражданским, госу- дарственным и экспериментальным воздушным судам, не исполь- зуемым для международных перевозок товаров и пассажиров.
    Специальная таможенная процедура перемещения транспорт- ных средств не применяется в случаях перемещения транспортных средств физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской дея- тельности нужд. Порядок перемещения через таможенную границу транспортных средств физическими лицами установлен специаль- ной таможенной процедурой — перемещения товаров физическими лицами,
    Таможенное оформление транспортных средств, запасных ча- стей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте

    382 Часть вторая (специальная)
    их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории.
    В качестве декларации на временно ввозимые/вывозимые транс- портные средства, оборудование и запасные части могут приме- няться:
    стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, содержащие сведения о транспортном средстве, его мар- шруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запас- ных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства;
    въездная или выездная декларация (если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходи- мые сведения).
    Примерный перечень стандартных документов перевозчика,
    применительно к отдельным видам транспорта, содержится в Прило- жении 1 к распоряжению ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 699-р
    «О порядке таможенного оформления транспортных средств, вво- зимых на таможенную территорию Российской Федерации или вы- возимых с таможенной территории Российской Федерации».
    В указанном акте перечисляются следующие документы.
    1. Железнодорожный подвижной состав:
    а)грузовой:
    — накладная (Соглашение о международном грузовом сооб- щении, 1951);
    — дополнительный экземпляр дорожной ведомости в случае международного таможенного транзита товаров (СМГС);
    — документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенци- ей, 1994;
    б) пассажирский:
    — документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенци- ей, 1994.
    2. Воздушное транспортное средство:
    а)грузовое:
    — свидетельство о регистрации (Конвенция о международной гражданской авиации, 1944);
    — воздушно-перевозочный документ (Конвенция для унифи- кации некоторых правил международных воздушных перевозок,
    1999);

    Глава 8. Специальные таможенные процедуры 383
    — авиагрузовая накладная и/или квитанции на груз (Конвен- ция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, 1999);
    — документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенци- ей, 1994;
    — бортовой журнал (Конвенция о международной гражданс- кой авиации, 1944);
    — удостоверение годности к полетам (Конвенция о междуна- родной гражданской авиации, 1944);
    — соответствующие свидетельства на каждого члена экипажа
    (Конвенция о международной гражданской авиации, 1944);
    б) пассажирское:
    — свидетельство о регистрации (Конвенция о международной гражданской авиации, 1944);
    — список фамилий с указанием пункта отправления и пункта назначения (Конвенция о международной гражданской авиации,
    1944);
    — документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенци- ей, 1994;
    — удостоверение годности к полетам (Конвенция о междуна- родной гражданской авиации, 1944);
    — соответствующие свидетельства на каждого члена экипажа
    (Конвенция о международной гражданской авиации, 1944);
    — бортовой журнал (Конвенция о международной гражданс- кой авиации, 1944).
    3. Автомобильное транспортное средство:
    а)грузовое:
    — свидетельство о регистрации (Конвенция о дорожном дви- жении, 1968);
    — накладная (договор перевозки) (Конвенция о договоре меж- дународной дорожной перевозки грузов, 1956);
    — международная транспортная накладная (CMR и пр.), кар- нет TIR (Конвенция о международной перевозке грузов, 1975; Кон- венция о договоре международной дорожной перевозки грузов, 1956;
    Гаагская конвенция, 1961; Соглашение между Правительством Рос- сийской Федерации и Правительством Федеративной Республики
    Германия о международном автомобильном сообщении, 1993);
    б) пассажирское:
    — свидетельство о регистрации (Конвенция о дорожном дви- жении, 1968);

    384 Часть вторая (специальная)
    — индивидуальный или коллективный билет (Конвенция о до- говоре международной автомобильной перевозки пассажиров и ба- гажа, 1973).
    4. Морское (речное) транспортное средство:
    а) грузовое:
    — документ о регистрации судна и его национальной принад- лежности;
    — общая декларация (Конвенция по облегчению международ- ного морского судоходства, 1965) (ИМО);
    — декларация о грузе (Конвенция ИМО);
    — договор морской перевозки;
    — коносамент;
    — декларация о судовых припасах (Конвенция ИМО);
    — судовая роль (Конвенция ИМО);
    б) пассажирское:
    — список пассажиров (Конвенция ИМО);
    — документ, предписываемый Всемирной почтовой конвен- цией;
    — декларация о судовых припасах (Конвенция ИМО);
    — договор морской перевозки;
    — коносамент;
    — судовая роль (Конвенция ИМО),
    Форма и порядок заполнения декларации на ввозимые/вывози- мые транспортные средства утверждены приказом ГТК России от
    21 августа 2003 г. № 916 «Об утверждении формы выездной/въезд- ной декларации о транспортном средстве»'.
    Декларация о транспортном средстве заполняется в двух эк- земплярах (для таможенного органа и перевозчика) отдельно на са- моходные и несамоходные транспортные средства.
    При декларировании транспортных средств таможенные сбо- ры за таможенное оформление не уплачиваются.
    § 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
    Рассмотренные ранее таможенные процедуры таможенного оформления и контроля, а также условия и порядок таможенного налогообложения имели отношение, в большей части, к торговому
    1
    Российская газета. 2003. 12 сент. № 181.

    Глава 8. Специальные таможенные процедуры 385
    обороту. Вместе с тем параллельно существует еще один комплекс норм и положений, во многом отличный от порядка прохождения таможенных формальностей хозяйствующими субъектами.
    Дело в том, что физические лица также могут быть участника- ми таможенно-правовых отношений. Причем цели и основания пе- ремещения товаров в этом случае, как правило, не являются пред- принимательскими.
    Перемещение товаров через таможенную границу РФ для соб- ственного (либо членами семьи) пользования и потребления не мо- жет и не должно регулироваться общим порядком, предусмотрен- ным для участников ВЭД. Однако основные принципы перемещения,
    включая применение условного выпуска (например, временный ввоз автомобилей) и выпуска товаров для свободного обращения рас- пространяются и на порядок перемещения товаров физическими ли- цами не для предпринимательских целей.
    Упрощение требований при перемещении товаров физически- ми лицами обусловлено многими причинами, например:
    — количество и стоимость ввозимых товаров не предполагает взимание сумм таможенных пошлин, налогов, которые способны значительно пополнить доходную (налоговую) часть федерального бюджета;
    — вывозимые физическими лицами товары, как правило, не относятся к категориям сырьевых и соответственно не облагаются вывозными таможенными пошлинами;
    — предназначение товаров не предполагает применения к ним квотирования, лицензирования, специальных защитных, антидем- пинговых, компенсационных мер, а также обязательного подтверж- дения соответствия товаров (сертификация) требованиям техничес- ких регламентов
    1
    ;
    — простота и удобство таможенного оформления должны спо- собствовать международному пассажирообороту (туризм, команди- ровки, учеба, отдых и т. п.).
    1
    Имеется в виду именно предположение (что товар ввозится не для предпри- нимательских целей), лежащее в основе порядка перемещения товаров физически- ми лицами. Другое дело, что злоупотребление данным порядком может действи- тельно создавать серьезную угрозу отдельным отраслям экономики, например, лег- кой промышленности, когда частота перемещения товара в пределах стоимостных квот (так называемый челночный бизнес), в конечном итоге приводит к ввозу това- ров в значительных объемах без применения к ним мер тарифного и нетарифного регулирования.

    386 Часть вторая (специальная)
    ТК РФ содержит отдельную главу 23, которая посвящена усло- виям и порядку перемещения товаров физическими лицами. При- чем значительная часть норм данной главы делегирует Правитель- ству РФ полномочия по оперативному регулированию отдельных аспектов перемещения товаров физическими лицами.
    Так, например, во исполнение ст. 282, 285, ТК РФ постановле- ниями Правительства РФ утверждены:
    — Положение о порядке таможенного оформления товаров, пе- ремещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования
    1
    ;
    — Положение о применении единых ставок таможенных по- шлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможен- ную границу РФ физическими лицами для личного пользования
    2
    Все виды товаров, о которых идет речь в рассматриваемой спе- циальной таможенной процедуре, можно разделить на несколько групп:
    — любые товары, не запрещенные к ввозу в РФ и/или вывозу из РФ;
    — транспортные средства.
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 но- ября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров,
    перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» все транспортные средства разделены на:
    — автомобили (легковые транспортные средства (с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудовани- ем), классифицируемые в товарной позиции 8702 и 8703 ТН ВЭД,
    если они предназначены для перевозки не более 12 человек, вклю- чая водителя).
    — транспортные средства (микрогрузовики, прицепы, морские
    (речные) суда, воздушные суда).
    1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   30


    написать администратору сайта