Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица

• Название: Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
• Анкор: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица
• Дата: 03.08.2021
• Размер: 1.99 Mb.
• Имя файла: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон.doc
• Тип: Реферат; #226043
• страница: 12 из 40

Какова же природа прав государственного предприятия на закрепленное за ним имущество?

¹ См. пост. ЦИК и СНК СССР от 19 апреля 1936г. (СЗ СССР 1936 г. №20, ст. 169). СНК СССР в своем постановлении от 2 июля 1941 г. в связи с войной отменил производство отчислений в фонд директора. Указание о5 отмене этих отчислений содержится в циркуляре централь­ной бухгалтерии Наркомстроя от 1 августа 1941 г. № 27-14 «О взносе остатков спецфондов в бюджет» (напеч. в Сборн. руководящих материа­лов и консультаций по строительству, № 8;см. также статью 3. Атласа Принцип хозяйственного расчета в условиях современной военной эконо­мики СССР, журн. «Под знаменем марксизма», 1942, № 7). Отмена отчислений в фонд директора была вызвана условием военной обстановки, требующей мобилизации всех ресурсов страны на военные нужды. Вре­менная отмена фонда директора, а также расширение прав наркомов на период Великой Отечественной войны (на основании постановления СНК СССР от 1 июля 1941 г.) усилили столь необходимую в военное время централизацию не только планирования, но и оперативных функций. Однако все важнейшие принципы хозрасчета сохранили свое значение и во время войны. Полное проведение хозрасчета в госпредприятиях явля­лось важнейшим условием осуществления режима экономии и снижения себестоимости продукции в период войны. Фонд директора был вновь учрежден пост. Совета Министров СССР от 5 декабря 1946 г.

² См. также пост. Экономсовета при СНК СССР от 16 марта 1939г. №248 «Об оплате проектировщиков, премировании проектных организаций и подрядных договорах на проектирование»; на время войны действие этого постановления было приостановлено, но уже в конце 1943 г, восста­новлено (пост. СНК СССР от 24 октября 1943г.).
120

При ответе на этот вопрос необходимо «меть в виду не только то имущество, которое выделяется предприятию соот­ветствующими планово-регулирующими органами ори его организации, но и произведенную им продукцию.

Право собственности государства на это имущество опо­средствовано хозрасчетными, а стало быть, и стоимостными отношениями между госпредприятиями. Нельзя не согла­ситься с А. В. Венедиктовым, который, исходя из учения классиков марксизма о собственности, как присвоении, счи­тает в соответствии с указаниями Энгельса, что госу­дарственная социалистическая собственность представляет собой общественное присвоение продуктов в качестве средств для поддержания и расширения производства '. Но в связи с тем, что госпредприятия непосредственно владеют, пользуются и распоряжаются в рамках и на основе плана находящимся в их управлении го-сударственным имуществом, право собственности государства на это имущество по общему правилу не выступает в прямой непосредственной форме. Исключения из этого правила представляют те случаи, когда государство, как тако­вое, от своего имени совершает акты распоряжения государ­ственным имуществом (например, во внешнеторговых опера­циях). Вместе с тем нельзя понять хозяйственный расчет и юридические отношения, вытекающие из хозрасчетной дея­тельности государственных предприятий, если не признать, что эти предприятия владеют, пользуются и распоряжаются в рамках, указанных законом, закрепленным за ними иму­ществом. Такое объяснение содержания права государствен­ного предприятия на закрепленное за ним имущество было предложено А. В. Венедиктовым². Непосредственное владение, пользование и распоряжение, осуществляемое предприятием как юридическим лицом, является юридиче­ским выражением его хозрасчетной самостоятельности. По­этому предприятие, как самостоятельная единица, владеет имуществом, распоряжается им путем совершения юридиче­ских сделок (реализует за деньги свою продукцию, приобре­тает за деньги же необходимые ему товары и т. д.) ³.

¹ См. ст. А. В. Венедиктова, Право государственной социали­стической собственности, «Вопросы советского гражданского права», изд. Академии Наук СССР, 1945, стр. 92—93.

² Там же, стр. 109.

³ На эту важнейшую форму выражения хозяйственного расчета ука-

121

Конструкция права государственной собственности, пред­ложенная А. В. Венедиктовым и находящая свое подтвер­ждение в законе,¹ является пока наиболее совершенной из имевшихся до сих пор попыток объяснения и обоснования прав государственного предприятия на закрепленное за ним имущество.

На основе хозяйственного расчета действуют не только промышленные, сельскохозяйственные, строительные и иные производящие материальные ценности государственные предприятия, но и предприятия, выполняющие иную работу за вознаграждение (оказание услуг). Таковы транспортные, коммунальные и другие предприятия. На принципе хозрас­чета построена деятельность и торговых предприятий, опо­средствующих своей деятельностью процесс распределения общественного продукта. Наконец, аналогичным образом ор­ганизована и деятельность предприятий, обслуживающих художественные, эстетические, воспитательные и иные культурные запросы граждан социалистического обще­ства, — в тех случаях, когда эта деятельность выполняется за вознаграждение. Поэтому (различного рода зрелищные предприятия, дома культуры и т. д. могут действовать на хо­зяйственном расчете. Отсюда можно сделать тот вывод, что результаты деятельности хозрасчетного предприятия не должны обязательно (Облекаться в вещественную форму, т. е. быть материальными ценностями. Поэтому в даль­нейшем изложении п p о и з в о д с т в е н н ы м п р е д n p и-

зывают и экономисты. 3. Атлас в упомянутой ранее статье насчи­тывает четыре признака хозрасчета: а) организация планового учета и контроля за производством в денежной форме, б) покрытие всех расходов предприятия за счет его доходов, в) наличие у предприятия самостоятельного имущества (основные и оборотные средства) и г) ор­ганизация предприятия как хозрасчетной единицы, имеющей самостоя­тельный баланс, право приобретения и реализация за деньги товаров и т. д. С этим последним признаком 3. Атлас и связывает юри­дическую личность государственного предприятия, «Этот признак хоз­расчета развертывается в целой системе законов советского хозяй­ственного права, которые регламентируют деятельность «юридических лиц»—хозрасчетных предприятий и организаций» (цит. ст. 21). Не­трудно заметить, что четвертый, с точки зрения 3. Атласа, признак хозрасчета по существу покрывает собой все остальные, указанные им признаки; поэтому юридическая личность государственного предприятия является формой выражения не одного какого-либо признака хозяйствен­ного расчета, а всех важнейших его признаков в той мере, в какой они выражают самостоятельность государственных предприятий в советском гражданском обороте.

¹ «...трест.... владеет, пользуется и распоряжается имуществом., (ст. 5 Положения о трестах от 29 июня 1927 г.).

122

я т и е м б у д е т именоваться не только п p е д п р и я т и е, п р о и з во д я щ е е к а к и е – л и б о м а т е р и а л ь н ы е ц е н н о с т и, н о и в с я к о е и н о е х о з р а с ч е т н о е п р е д п р и я т и е.

Использование той доли общественного продукта, ко­торая поступает не в производство и не в фонд личного по­требления, а на организационные и социально-куль­турные расходы, также опосредствовано денежной формой. Деятельность государственных учреждений, выполняющих эти функции, обеспечивается соответствующими денеж­ными ассигнованиями из государственного бюджета. Эти учреждения, выступая в качестве самостоятельных распо­рядителей кредитов, действуют как носители имуществен­ных прав и обязанностей. Конечно, имущественная связь госбюджетных органов с государством в целом осуще­ствляется в иных формах, чем связь хозорганов с государ­ством. Об этом будет подробно сказано ниже. Отметим лишь, что госбюджетные органы по общему правилу pасходуют те средства, которые они получили от госу­дарства.

Издержки управления, расходы на народное образо­вание, здравоохранение и т. д. покрываются за счет той часта общественного дохода, которая перераспределяется через государственный бюджет. Правда, не исключены случаи хозрасчетной организации деятельности и социаль­но-культурных органов. В этом случае сами граждане оплачивают свои культурные потребности за счет той части общественного дохода, которая в форме денежных средств поступает в их индивидуальное распоряжение. Это не озна­чает обязательного сокращения той доли общественного продукта, которая в форме денежных средств поступает в государственный бюджет для удовлетворения потребностей общества в народном образовании, здравоохранении и т. д. Наоборот, эта доля неуклонно растет по мере укрепления экономической мощи социалистического государства. Но это означает, что растущие культурные потребности трудя­щихся могут и должны частично удовлетворяться за счет их трудовых доходов. Указанное обстоятельство еще раз подчеркивает роль и значение товарно-денежной формы в условиях социалистической стадии развития об­щества.

123

Итак, и в области материального производства и в об­ласти обеспечения административных и социально-куль­турных потребностей деньги являются основной формой учета и контроля над мерой труда и потребления как от­дельных членов социалистического общества, так и дея­тельности госорганов — предприятий и учреждений.

Изложенные выше соображения дают основания утверждать, что госорганы, обладающие определенной, признанной законом мерой имущественной самостоя­тельности, являются носителями прав и обязанностей, т. е. юридическими лицами. Признание госпредприятий юриди­ческим лицом является важнейшим условием и формой правовой устойчивости хозяйственного расчета. Государ­ство не отвечает за долги государственного хозрасчетного предприятия, а последнее не отвечает за долги государства. Юридическими лицами должны быть признаны и госбюджет­ные учреждения, которым также предоставлена известная мера самостоятельности в имущественных отношениях.

Что касается кооперативных и общественных организа­ций, то задача обоснования их юридической личности раз­решается сравнительно просто. В соответствии с интере­сами трудящихся и в целях развития организационной са­модеятельности и политической активности народных масс ст. 126 Конституции СССР обеспечивает за гражданами право объединения в общественные организации: профес­сиональные союзы, кооперативные объединения, организа­ции молодежи, спортивные и оборонные организации, куль­турные,, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Все­союзную коммунистическую партию (большевиков). Обо­собляя для достижения поставленных перед собой целей необходимое для этого имущество, общественные органи­зации становятся субъектами гражданских правоотноше­ний. Ст. 126 Конституции предусматривает объединения, преследующие как хозяйственные, так и иные —оборон­ные, социально-культурные и политические—цели. К числу хозяйственных объединений трудящихся относятся коопе­ративные организации; все остальные общественные орга­низации являются субъектами имущественных правоотно-

124

шений лишь в той мере, :в какой это необходимо для раз­решения поставленных перед ними задач.

Собственниками кооперативно-колхозного имущества являются сами кооперативные объединения и колхозы (ст. ст. 5 и 7 Конституции СССР). Кооперативно-колхозная собственность — социалистическая собственность. Поэтому имущество кооперативной организации — это не общая собственность группы лиц, составляющих в данный момент эту организацию. Соединение лиц превращается в юридическое лицо, выступает как самостоятельный носитель имущественных прав « обязанностей не только вовне, но и во внутренних взаимоотношениях с членами.

В государстве, в котором основные средства производ­ства составляют общенародное достояние и власть при­надлежит самим производителям, кооперативные органи­зации представляют собой социалистическую форму хозяйствования. «При нашем существующем строе, — писал Ленин, — предприятия кооперативные отличаются от пред­приятий частно-капиталистических, как предприятия кол­лективные, но не отличаются от предприятий социалисти­ческих, если они основаны на земле, при средствах произ­водства, принадлежащих государству, т. е. рабочему клас­су» '. Говоря о социальной природе колхозов, товарищ Сталин еще в 1929 or. указал, что «... колхозы как тип хо­зяйства есть одна из форм социалистического хозяйства» ². В 1933 г. товарищ Сталин подчеркнул, что «...колхоз есть социалистическая форма хозяйственной организа­ции» ³.

Каждая кооперативная организация, будучи формой выражения: организационно-хозяйственной самодеятель­ности коллектива трудящихся, является юридическим ли­цом. Вхождение кооперативной организации на принципе членства в состав другого, вышестоящего кооперативного объединения (союза), не умаляет ее юридической личности и не нарушает принципов кооперативной собственности. Поэтому все кооперативные организации — от низового объединения ( артели, товарищества и т. д.) до высших союзных объединений системы — суть юридические лица.

Кооперативная организация не является органом госу­дарства. Она — добровольное объединение граждан. В этом

¹ Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 396.

² Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 287.

³Там же, стр. 404.

125

заключается основное и решающее отличие .кооперативной организации, как юридической личности, от госпредприя­тия. За юридической личностью госоргана в конечном счете стоит государство в целом. Это положение необхо­димо понимать не в том смысле, как понимал его в 1928г. А. В. Венедиктов (см. стр. 114), а в том смысле, что деятельность госоргана, как организованного коллек­тива рабочих и служащих, возглавляемого ответственным руководителем, определяется общегосударственной волей и общегосударственными целями. Средством достижения этих целей является хозяйственный расчет — самостоя­тельность и инициатива госпредприятия. Поэтому государ­ство в лице соответствующих планово-регулирующих орга­нов вправе перераспределять имущество, закрепленное за госорганом (передача зданий и сооружений от одного гос­органа другому). Основные фонды, находящиеся в управ­лении госоргана, изъяты из оборота. Вопрос о возникно­вении и прекращении госпредприятий решается государ­ством. За юридической личностью кооперативной органи­зации юридически стоит не государство, а объединяе­мая ею членская масса.

Вместе с тем следует отметить некоторые черты коопе­ративно-колхозной собственности, вытекающие из ее социа­листической природы -и свидетельствующие о своеобразном единстве имущества кооперативных организаций того или иного вида кооперации. Мы .имеем в виду судьбу недели­мых фондов ликвидированной кооперативной организации. При ликвидации кооперативной организации ее членам воз­вращаются лишь паевые взносы, все же остальное имуще­ство после покрытия долгов передается вышестоящему кооперативному объединению (при наличии кооперативной системы)'. Так называемые централизованные фонды принадлежат данной кооперативной системе в целом ². Если

¹ Ст. 29 Положения о порядке прекращения кооперативных органи­заций при их ликвидации, соединении и разделении, утв. ЦИК и СНК СССР 15 июня 1927 г. (СЗ СССР 1927 г. № 37, ст. 372).

² По мнению Д. М. Генкина, «централизованные фонды систем принадлежат их центрам, которые и распоряжаются ими в интересах си­стемы» (см. М. М. Агарков, С. Н. Братусь, Д. М. Генкин, В. И. Серебровский, 3. И. Шкундин, Гражданское право, т. I, 1944, стр. 275). Не правильнее ли считать, что указанные фонды нахо­дятся в управлении этих центров, а собственником этих фондов является кооперативная система? Довольно странной является фигура собственника, берущего у себя самого деньги взаймы.

126

кооперативные объединения не образуют системы (напри­мер, в колхозном строительстве), в случае ликвидации кооперативной организации (например, сельскохозяйствен­ной артели) оставшееся за вычетом паевых взносов и дол­гов имущество также должно быть передано по указанию компетентного госоргана (например, районного земельного отдела) другой родственной 'Кооперативной организации (например, другому колхозу) '.

Необходимо также отметить, что имущественная ответ­ственность кооперативных организаций по их долгам не является безграничной. Взыскание не может быть обра­щено на кооперативные и колхозные промышленные и кустарно-промысловые предприятия (помещение, оборудо­вание и инструменты), на жилые и хозяйственные по­стройки, на семенной и страховой фонды колхозов, на пае­вые взносы кооперативных организаций в вышестоящие кооперативные объединения, (равно как и на взносы коопе­ративных организаций в фонд долгосрочного кредитования в специальных банках по финансированию капитального строительства и т. п.². Забронировано от взысканий пере­численное выше кооперативное -имущество /и при обраще­нии взыскания по исполнительным листам судебных орга­нов и приравненным к ним документам ³.

Однако при прекращении кооперативной организации с ликвидацией ее дел и имущества она отвечает по сво­им долгам всем своим имуществом. В ликвидационную массу поступает все имущество, включая и основные фонды. Природа кооперативно-колхозной собственности, как собственности данного кооперативного объединения, в этом случае проявляется полностью.

Кооперативные товарищества, артели, союзы и т. д. — хозяйственные организации. Все иные создаваемые в по­рядке ст. 126 (Конституции СССР организации, преследую­щие политические, культурно-воспитательные, оборонные

¹ См. пост. СНК СССР от 5 мая 1940 г. «О переселении из зон затопления Рыбинского и Угличского водохранилищ» (СП СССР 1940г. № 15, ст. 366).

² См. Положение о взыскании налогов и налоговых платежей (СЗ СССР 1932г. №69, ст. 410).

³ Пост. СНК РСФСР от 3 ноября 1934 г. (СУ РСФСР 1934г. №35, ст. 243).

127

и тому подобные цели, принято именовать общественными организациями. Имущество общественных организаций также является социалистической собственностью. Однако имущественный режим различных общественных органи­заций различен. Существуют общественные организации, имущество которых по своей юридической природе сходно с имуществом кооперативных организаций. Но суще­ствуют и объединения, имущество которых характеризуется более высокой степенью обобществления.

К числу таких организаций относятся профессиональ­ные союзы и некоторые добровольны© общества. Степень объединения имущества профсоюзов столь высока, что передача зданий, сооружений и т. п. от одной профессио­нальной организации другой производится на основании распоряжения ВЦСПС в том же порядке, как и передача основных фондов от одного госоргана другому, т. е. безвоз­мездно.

Общественные организаций в СССР весьма разнооб­разны как по содержанию своей деятельности, так и по своей структуре, однако в основном все общественные организации можно свести к трем видам: а) профессио­нальные (производственные) союзы, б) так называемые добровольные общества и союзы, в) прочие общества и союзы.

Эти три вида общественных организаций по характеру своей деятельности и вытекающего из нее объема их иму­щественных прав и обязанностей существенно отличаются» друг от друга, хотя всем им присущи некоторые общие при­знаки. Общим для всех этих организаций является принцип добровольного членства, положенный в основу их деятель­ности, принцип материального участия членов, в создании имущественной основы и принцип участия членов в управ­лении делами этих организаций. Кроме того, члены ука­занных организаций имеют право пользоваться имуществен­ной базой последних и обслуживанием, 'Созданным этими организациями. Наконец, все общественные организации отвечают по своим долгам всем своим имуществом, за исключением специальных фондов, забронированных от взыскания особыми законами и постановлениями '.

¹ См., например, ст. 3 пост. ЦИК и СНК СССР от 23 января 1929 г. «Об имущественной ответственности профсоюзов» (СЗ СССР 1929 г. №7, ст. 63).

128

Профессиональные союзы — самая массовая организа­ция, объединяющая рабочих и служащих. Важнейшей за­дачей профсоюзов является политическое и производствен­ное воспитание трудящихся масс, защита их экономических интересов и обеспечение их культурных нужд. Для выпол­нения этих задач профсоюзам нужна соответствующая материальная база и наличие прав юридического лица. Закон признает за профсоюзами право- а) .приобретать имущество и владеть им, б) заключать всякого рода сделки, договоры и т. п. (ст. 154 КЗоТ РСФСР). Профес­сиональные союзы имеют право выступать перед различ­ными органами от имени объединяемых этими союзами рабочих и служащих в качестве стороны по коллективным договорам и представительствовать от имени своих членов по всем вопросам труда и быта (ст. 151 КЗоТ).

Из ст. ст. 151 и 154 КЗоТ необходимо сделать вывод, что юридическими лицами являются профессиональные союзы в целом, т. е. объединения рабочих и служащих дан­ной профессии. Между тем более поздний закон, а именно постановление ЦИК и СНК СССР от 23 января 1929 г., говорит о пользующихся правами юридического лица орга­низациях профессионального союза'. ВЦСПС же под союз­ными и межсоюзными профессиональными организациями, обладающими «в качестве юридических лиц гражданской правоспособностью», подразумевает центральные, област­ные, районные и тому подобные комитеты союзов ВЦСПС и иные (областные, окружные и т. д.) межсоюзные советы ². Последние, кроме ВЦСПС, ныне не существуют, но от этого дело не меняется: юридическими лицами ВЦСПС признал не сами профессиональные союзы, а их органы.

Правильность такого решения вопроса представляется сомнительной. Юридическим лицом является не комитет профсоюза — иначе этот комитет пришлось бы признать учреждением, — а сам профсоюз в целом и его местные (как правило, не ниже районного масштаба) организации, объединяющие членов данного профессионального союза на определенной территории. В этом смысле и следует по­нимать упомянутый выше закон (постановление ЦИК и СНК СССР от 23 января 1929 г.), говорящий не об орга-

¹ Ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 23 января 1929г. «Об имуще­ственной ответственности профсоюзов» (СЗ СССР 1929г. №7, ст. 63).

² П. 1 циркуляра ВЦСПС № 12 от 18 января 1927 («Известия НКТ СССР», 1927, №6-7).

129

нах, а об организациях профессионального союза. Истол­кование понятия профсоюзной организации, данное в 1927 г. ВЦСПС, ведет к смешению юридического лица с его орга­ном. Понятие «организация» имеет совершенно определен­ный смысл: это общественное образование, между тем как «комитет профсоюза», как это вытекает из содер­жания данного понятия, это орган общественного образо­вания «ли организации, т. е. профсоюза.

Поэтому юридическими лицами следует признать не только профессиональный- союз в целом, но и его местные организации. Территориальная профессиональная органи­зация (областная, районная) является самостоятельной имущественной единицей, имеет свой бюджет и выполняет задачи, лежащие на профессиональном союзе для дан­ного, проживающего на определенной территории кол­лектива рабочих и служащих — членов союза. Будучи юридическими лицами, выше- и нижестоящие профоргани­зации не несут материальной ответственности друг за друга, за исключением тех случаев, когда подобная ответствен­ность прямо принята на себя какой-либо из этих органи­заций '.

Юридическими лицами с ограниченной правоспособ­ностью надлежало бы признать и профессиональные орга­низации рабочих и служащих отдельных предприятий, учреждений и т. д. Согласно действующим правилам, низо­вые ячейки профсоюза на предприятиях и в учреждениях не являются субъектами права и поэтому не вправе совер­шать юридические сделки.

Это правило не распространяется на те низовые проф­союзные ячейки, которым предоставлены права выше­стоящей профорганизации, являющейся юридическим ли­цом (например, профорганизация завода пользуется пра­вами районной профорганизации)². Отметим, что в этих случаях ВЦСПС в соответствии с принятыми им установ­ками имеет в виду не низовые профорганизации, как тако­вые, а фабзавместкомы. Верховный суд РСФСР еще в 1926 г. признал ограниченную правоспособность за теми фабзавместкомами, которые в интересах представляемых ими рабочих и служащих заключали сделки, направлен-

¹ Ст. 2 пост. ЦИК и СНК СССР от 23 января 1929г., п. 2 циркуляра ВЦСПС от 18 января 1927г.

² П. 3 указанного выше циркуляра ВЦСПС.

130

ные на культурно-бытовое обслуживание членов данного профсоюзного коллектива (закупка театральных билетов, поручительство при закупке в кредит товаров широкого потребления и т. д.)- Гражданская кассационная коллегия Верховного суда РСФСР пришла к выводу, что в «отдельных конкретных случаях в зависимости от обстоятельств дела нужно признавать ответственным за совершение сделки фабзавком в целом, поскольку последний выступил в обороте как самостоятельный участник» '. Первичные профессиональные организации играют значительную и все возрастающую роль в обеспечении удовлетворения куль­турно-бытовых нужд трудящихся. Признание первичной профорганизации юридической личностью облегчит выпол­нение этих задач. Юридическими лицами в соответствии с изложенными выше взглядами необходимо признать профорганизации, а не фабзавместкомы, являющиеся орга­нами первичных профорганизаций.

Но есть и другая сторона деятельности профсоюзов, ставящая их в особое положение по сравнению с другими общественными организациями. В 1933 г. было произведено слияние органов труда, включая и органы социального страхования, с профсоюзами². Функции, ранее выполняв­шиеся органами Наркомтруда, были возложены на по­стоянно действующие профсоюзные органы — ВЦСПС, цен­тральные, областные, районные комитеты и фабзавместкомы. Эти органы в отношении выполняемых ими функций по социальному страхованию, равно как и в отношении прочих функций, лежавших ранее на органах труда « пере­данных профсоюзам (охрана труда, техника безопасности и т. д.), действуют как учреждения. Правда, визовой совет социального страхования избирается на тот же срок, на который избран и фабзавместком на общем собрании страхового актива предприятия или учреждения. В этот актив, однако, включаются не только страховые деле­гаты, члены данной профсоюзной организации, но и страхо­вые врачи, а также врачи поликлиники при предприя­тии или учреждении³. Выборность органов социального

¹ Сборник разъяснений Верховного суда РСФСР, изд. 4-е 1935, стр. 30-

² Пост. ЦИК и СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 40, ст. 238); пост. СНК СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 57, ст. 333).

³ Ст. 6 Положения о Советах социального страхования от 22 августа 1938 г., напечатанного в сб. «Трудовое законодательство СССР», 1941, стр. 341.

131

страхования не изменяет, однако, государственного харак­тера функций, выполняемых профсоюзными орга­нами в этой области. Выборность в данном случае — это способ демократического контроля за возникновением и деятельностью совета социального страхования. Профсо­юзные органы, выполняющие в лице этих советов возло­женные «а них государством функции по страховому обес­печению трудящихся, действуют как учреждения. Совер­шая юридические сделки, вытекающие из осуществления функций по социальному страхованию, например, покупая путевки в дома отдыха и санатории для членов профсоюза и даже для трудящихся, не являющихся членами союза, постоянно действующий профсоюзный орган имеет все ос­нования действовать не от имени профессиональной органи­зации, а от своего собственного имени, как учреждение.

6

Добровольные общества и их союзы, являясь органи­зациями общественной самодеятельности трудящихся масс города и деревни, ставят своей задачей активное участие
в социалистическом строительстве Союза ССР, а также содействие укреплению обороны страны. Два или более добровольных общества, близких по своим задачам, могут
образовать союз добровольных обществ. Свою деятель­ность эти добровольные общества и их союзы осущест­вляют в соответствии с планом хозяйственного и социально-культурного строительства нашей страны '.

Добровольные общества и их союзы не преследуют целей защиты правовых и экономических интересов своих членов. Исключения из этого правила допускаются в слу­чаях, специально предусмотренных законом. Поэтому доб­ровольные общества и их союзы не могут именоваться профсоюзами ². Этим, собственно, и отличаются те общества и союзы, которые именуются добровольными, от других обществ и союзов. Термин «добровольные» надо признать неудачным. Прочие общества и союзы, осуществляющие защиту интересов своих членов (например, профессиональ­ные союзы, союзы лиц творческого труда), тоже являются

¹ Ст. ст. 1, 2 и 3 Положения о добровольных обществах и их союзах, утв. ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1932 г. (СУ РСФСР 1932 г. № 74, ст. 331).

² Ст. 8 указанного выше Положения.

132

добровольными. Добровольным обществом является любая общественная организация.

В случае ликвидации добровольного общества (или союза обществ) имущество, оставшееся после удовлетворе­ния кредиторов, передается госучреждениям или обще­ственным организациям по указанию органа, утвердившего устав общества (или союза обществ). Например, в 1936 г. правительство признало нецелесообразным дальнейшее существование общества «Автодор»; оно было ликвидиро­вано, его имущество и функции были переданы государ­ственным органам. В этом сказывается социалистическая природа добровольных обществ — таких обществен­ных образований, которые действуют в соответствии с це­лями и задачами, выдвигаемыми социалистическим строи­тельством.

Прочие общества и союзы охватывают значительный круг общественных организаций, не подпадающих под категорию профсоюзов или под категорию добровольных обществ. К третьей категории следует прежде всего от­нести союзы, объединяющие лиц творческих профессий (союзы писателей, художников, композиторов, архитекто­ров и т. д.). В третью группу общественных организаций попадают также и общества, которые объединяют лиц, страдающих теми или иными физическими недостатками, в связи с чем как формы приобщения этих лиц к произво­дительному труду, так и формы культурно-воспитательной работы среди них отличаются некоторыми особенностями (например, общество слепых, общество глухонемых).

Союзы лиц творческих профессий отличаются от добровольных обществ тем, что они ставят своей задачей не только содействие развитию социалистической культуры и творчества своих членов, но и защиту и представительство их правовых и экономических интересов. Таким образом, эта союзы объединяют в себе черты и добровольного обще­ства и профессионального союза. Из сказанного следует, что правоспособность творческих союзов шире правоспо­собности добровольных обществ.

7

Особо необходимо остановиться на правовом положе­нии различного рода общественных образований, создавае­мых общественным« организациями и действующих в каче­стве самостоятельных субъектов права. Мы имеем в виду

133

не хозрасчетные предприятия, образуемые общественным« организациями. Правовое положение такого предприятия немногим отличается от правового положения всякого иного хозрасчетного предприятия. Имущество, обособляемое об­щественной организацией в управление хозрасчетной еди­ницы, продолжает оставаться собственностью этой органи­зации, права же хозрасчетной единицы на это имущество аналогичны правам госпредприятия на закрепленное за ним имущество.

Речь идет об иных, создаваемых при общественных орга­низациях общественных образованиях. К ним относятся например, профсоюзные клубы и так называемые фонды творческих союзов, например, Художественный, Литера­турный, Архитектурный и другие фонды.

Еще в 1929 г. клубы рабочих и служащих были при­знаны юридическими лицами '. Прежний, ныне отмененный типовой устав профсоюзного клуба, утвержденный ВЦСПС в 1934 г., определял клуб как массовую культурную органи­зацию, действующую на основе добровольного членства и самоуправляющуюся под руководством соответствующего профсоюза². Ныне действующее положение о профсоюз­ном -клубе, утвержденное ВЦСПС в 1939 г., существенно отличается от типового устава 1934 г. Клуб, согласно этому Положению, организуется либо низовым, либо областным, либо республиканским комитетами профсоюза по решению его центрального комитета. Правление клуба избирается общим собранием (конференцией) членов профсоюза. Положение считает правление клуба юридическим лицом ³.

Типовой устав клуба, утвержденный в 1934 г., рассма­тривал клуб как разновидность общественной организации, покоящейся на добровольном членстве. Иначе разрешается вопрос об организации клуба и его правовом статуте по Положению о профсоюзном клубе 1939 г. Клуб органи­зуется комитетом профсоюза. Однако руководящий орган клуба — правление — избирается лицами, которых клуб обслуживает, т. е. членами профсоюза. Общее собрание (конференция) членов профсоюза есть тоже орган «клуба.

¹ Пост. ЦИК и СНК СССР от 2 января 1929 г. (СЗ СССР 1929г. №3, ст. 24).

²Бюлл. ВЦСПС, 1934, № 3—4.

³Ст. ст. 2, 4, 6 Положения о профсоюзном клубе, утвержденное Президиумом ВЦСПС 13 июня 1939 г.

134

Стало быть — клуб, это союз лиц особого типа. С не мень­шим основанием клуб можно было бы назвать учреждением особого рода. Клуб — это юридическое лицо, в котором сочетаются черты, свойственные союзу лиц (добровольному обществу в широком смысле этого слова) и учреждению. Разумеется, не правление клуба, а клуб следует считать юридическим лицом. Правление — орган клуба, действую­щий от имени клуба, как юридического лица.

Общественными организациями, не укладывающимися в привычные категории только объединения лиц или только учреждения, являются и фонды творческих союзов. Фонды образуются с разрешения правительства для удовлетворения материально-бытовых и культурных по­требностей членов этих союзов. Фонд также соединяет в себе корпоративные и институтные черты. Но между фондом и клубом имеются и существенные различия как с точки зрения содержания их деятельности и, следова­тельно, объема правоспособности, так и с точки зрения их юридической структуры.

В качестве примера сошлемся на устав Музыкального фонда Союза ССР '. Его членами могут быть не только все члены союза советских композиторов, но и некоторые другие лица (начинающие композиторы, музыкальные кри­тики и т. д.). Члены Музыкального фонда уплачивают вступительный и ежемесячный взносы. Руководящим орга­ном Музыкального фонда является правление Союза совет­ских композиторов, которое назначает правление Музы­кального фонда, ведущее текущую работу. Таким образом, члены Музыкального фонда не принимают участия в обра­зовании его органов.

Сравнивая эти особенности структуры Музыкального фонда со структурой профсоюзного клуба, нетрудно заме­тить, что соотношение корпоративных и институтных черт различно в каждой из этих организаций. Лица, обслужи­ваемые клубом, не являются его членами — понятие клуб­ного членства неизвестно положению о профсоюзных клу­бах 1939 г. Было бы натяжкой считать, что все члены проф­союза автоматически являются членами клуба. Однако

¹ Утвержден СНК СССР 20 сентября 1939 г. (СП СССР 1939 г« № 53, ст. 460).

135

руководящий орган клуба — правление — избирается, как это было указано выше, общим собранием членов проф­союза. Фонд же действует на основе принципа членства и материального участия членов в образовании его имуще­ственной базы. Однако принцип выборности органов здесь упразднен. Едва ли можно считать, что члены творче­ского союза, приняв участие в избрании его правления, тем самым санкционировали и назначение правления фонда. Если бы это было так, не зачем было бы организацию и деятельность фонда связывать с принципом членства в этом фонде: все члены данного творческого союза могли бы рассматриваться либо в качестве членов фонда, либо в ка­честве «дестинатаров» фонда.

При всех этих различиях в соотношении институтных и корпоративных черт и фонд и клуб являются такими ти­пами общественной организации — юридического лица, ко­торые должны найти и находят довольно широкое распро­странение в социалистическом государстве. Деятельность не только государственных, но и общественных организа­ций опирается на социалистическую собственность и исхо­дит из общих для советского государства и советского общества начал. Это единство целей и задач предопреде­ляется морально-политическим единством советского на­рода, единством общества и государства.

Демократический централизм, являющийся важнейшим принципом советской системы, проявляется различно, в зависимости от характера и содержания тех функций, ко­торые выполняются различными советскими организациями и объединениями граждан. Организационная самодеятель­ность граждан, находящая свое выражение в деятельности общественных организаций, сочетается с государственным руководством. Постоянно действующие органы массовых общественных организаций имеют тенденцию дей­ствовать как учреждения. Эта тенденция сочетается с прин­ципом широкого участия объединяемых общественными организациями членов в управлении делами этих органи­заций, в осуществлении контроля над постоянно действую­щими органами и т. д.

Эти принципы проявляются и в деятельности тех созда­ваемых общественными организациями образований, на которые специально возлагается выполнение некоторой части функций, лежащих на общественной организации, (например, в области культурно-бытового обслуживания

136

членов). Отсюда и все своеобразие юридической личности этих образований с точки зрения обычной классификации юридических лиц.

8

Развитые выше соображения о понятии юридического лица и видах юридических лиц в советском праве подводят к решению вопроса о классификации юридических лиц в СССР. Применима ли традиционная, существующая в буржуазном праве классификация к советским юридиче­ским лицам? Можно ли считать, что основное деление со­ветских юридических лиц — это их деление на корпорации и учреждения?

Это деление в условиях социалистического общества приобретает иной смысл и иное содержание. Традиционное разграничение понятий учреждения и предприятия не раскрывает действительных различий между отдельными видами юридических лиц, действующих в СССР. Государ­ственные предприятия и госбюджетные учреждения — гос­органы; они не подпадают под выработанное буржуазной юриспруденцией и санкционированное законодательством и судебной практикой некоторых буржуазных стран поня­тие учреждения.

И госпредприятия и госбюджетные учреждения являют­ся госорганами социалистического государства. Госбюд­жетные учреждения суть органы государства, выполняю­щие административные, организационно-хозяйственные, культурно-воспитательные и тому подобные функции за счет той доли общественного продукта, которая не посту­пает в производство и в индивидуальное потребление. Некоторая часть этой доли общественного дохода исполь­зуется на общие, не относящиеся к производству издержки управления. Другая же часть, как указывает Маркс, «...пpeдназначается для совместного удовлетво­рения потребностей как то: школы, учреждения здравоохранения и т. д.» '. Если первая часть будет все более уменьшаться, то вторая часть будет вое более возра­стать но мере развития и упрочения социалистических об­щественных отношений.

Цель в советском учреждении определяется не индиви­дуальной волей, а в конечном счете волей рабочего класса и всего трудового народа в его же интересах.

¹ Маркс, Избранные произведения, т, П, стр. 451.

137

В деятельности советского государственного предприя­тия выражается деятельность социалистического государ­ства в целом, организующего процесс расширенного социа­листического воспроизводства, включающая в себя и дея­тельность организованного коллектива трудящихся по вы­полнению плана на данном участке народного хозяйства. Следовательно, и госпредприятие не является ни учрежде­нием, ни корпорацией в общепринятом смысле этого слова. Госпредприятия не только госорган в обычном смысле слова, но и хозяйственная организация.

Наконец, кооперативные, объединения, профсоюзы и различного вида добровольные общества и союзы, преду­смотренные ст. 126 Конституции СССР, в процессе своего формирования и своей деятельности опираются на государственную собственность, как на всенародное достояние, направляются Коммунистической партией, получают под­держку со стороны государства. Имущество, принадлежа­щее общественным организациям, является социалистиче­ской собственностью. Кооперативные и общественные орга­низации на основе организационной самодеятельности и активности своих членов мобилизуют их на осуществление общих для советского общества и советского государства задач. Различие между госорганом и общественной орга­низацией — это различие двух методов, двух форм деятельности трудящихся по строительству социализма.

Таким образом, исходя из различных функций деятельности государства и различных форм осуществления этих функций, следует расчленить госорганы на госпpeдприятия и госбюджетные учреждения. Тер­мин «учреждение» здесь не является обозначением того понятия, содержание которого связывается с этим словом в буржуазном праве. Это — не «Stiftung», не «Anstalt», не «fondation» и не «l'établissement d'utilité publique». Совет­ские учреждения отличны не только по социальной, но и по юридической природе от органов буржуазного государ­ства. Последние, как уже отмечалось выше и будет раз­вито подробнее в дальнейшем, по общему правилу не являются юридическими лицами: они действуют в качестве органов казны, как единого юридического субъекта. Совет­ские же учреждения, обладающие определенной мерой имущественной самостоятельности, — субъекты права. В советском праве с понятием учреждения соединено пред­ставление о государственном органе, выполняющем не про-

138

изводственные, но управленческие и культурно-органнзаторские функции.

Третья разновидность юридических лиц в советском праве — это общественные организации. Различные формы, в которых протекает общественная самодеятельность масс для достижения разнообразных целей, выдвигаемых социа­листическим строительством, порождает различные типы общественных организаций. Из общей массы обществен­ных организаций, предусмотренных ст. 126 Конституции СССР, необходимо прежде всего выделить кооперативные организации. Кооперативные организации, как это уже от­мечалось, в отличие от других общественных объедине­ний — хозяйственные организации. Остальные общества и союзы осуществляют хозяйственную деятельность лишь в той мере, в какой это необходимо для выполнения по­ставленных ими целей.

Итак, в СССР в качестве юридических лиц действуют переведенные на хозяйственный расчет госпредприятия, госбюджетные учреждения и общественные организации (в широком смысле слова). Разумеется, не всегда то или иное юридическое лицо может быть подведено под одну из указанных категорий. Возможны промежуточные формы. Таковы, например, банковские учреждения, в част­ности, Государственный банк СССР, таковы предприятия, финансируемые в сметном порядке (см. гл. XI). Свое­образно также положение профессиональных союзов, по­скольку их постоянно действующие органы в области соци­ального страхования, техники безопасности и охраны труда выполняют государственные функции и девствуют как учреждения.

Однако не только профсоюзы, но и иные действующие на основе ст. 126 Конституции СССР общества и союзы не могут быть признаны обычными корпорациями. Любая общественная организация — это не союз частных лиц, а социалистическая организация. Чем шире охват ею трудя­щихся, чем значительнее те государственные задачи, для содействия которым она учреждена, тем сильнее про­являются в ней институтные черты, тем большие имеются основания трактовать ее постоянно действующие органы как учреждения.

Для разрешения стоящих перед ними задач обществен­ные организации формируют производные от них образо­вания, которые действуют как самостоятельные субъекты

139

права и которые с точки зрения их юридической природы занимают промежуточные между корпорацией и учрежде­нием положение. Они могут быть названы учреждениями в той мере, в какой специфические интересы всех членов данного общества или союза защищаются и обеспечиваются специально для этого созданной организацией, производной от общества или союза. Наряду с этим, как было показано выше, эти организации не лишены корпоративных черт.

Само собой разумеется, что для советского права не пригодно деление юридических лиц на частные и публич­ные. Частные учреждения, предусмотренные ст. 15 ГК, у нас давно «е существуют. Общественные организации по соображениям, изложенным выше, являются не частными корпорациями, а социалистическими организациями.