Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица

• Название: Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
• Анкор: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица
• Дата: 03.08.2021
• Размер: 1.99 Mb.
• Имя файла: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон.doc
• Тип: Реферат; #226043
• страница: 15 из 40

Каковы же эти условия?

Советское государство выступает как юридическое лицо в тех случаях, когда стороной в гражданском правоотно­шении является) именно государство, как таковое, а не тот или иной отдельный государственный орган. Например, СССР непосредственно выступает как субъект права при совершении внешнеторговых сделок через торгпредство. Торговые представительства СССР в иностранных государ­ствах осуществляют за границей права Союза ССР в об­ласти принадлежащей ему монополии внешней торговли. По общему правилу торгпредства «осуществляют внеш­нюю торговлю Союза ССР со страной пребывания торгового представительства» ¹ При осуществлении операций по внеш­ней торговле торгпредства уполномочиваются на соверше­ние юридических сделок от имени СССР; от имени же СССР торгпредства выступают в качестве истцов и ответчиков

¹ Ст. 1. Положениями торговых представительствах и торговых агентствах СССР за границей, утв: ЦИК и СНК СССР 13 сентября 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 59, ст. 354).

169

перед судебными органами в том случае, если правитель­ство СССР выразило согласие на подчинение торгпредства местному суду по спорам, вытекающим из сделок, заклю­ченных торгпредством в данной стране '. Стало быть, торг­предство при совершении тех или иных юридических сделок действует в качестве 'представителя ССCP; носите­лем прав и обязанностей, возникающих в результате этих сделок, является не торгпредство, а непосредственно само советское государство. Поэтому «по обязательствам торго­вого представительства несет ответственность казна Союза ССР» ². Это положение надо понимать не в том смысле, что СССР является гарантом по обязательствам торгпредства, а как доказательство того, что действия торгпредства непо­средственно обязывают государство.

Государство, как казна, фигурирует в ст. 19 Граждан­ского кодекса, в Положении о трестах и в ряде других за­конодательных актов. В силу ст. 4 Положения о трестах «общегосударственная казна и местные советы за долги треста не отвечают. Трест не отвечает за долги государства и местных советов» ³.

Социалистическое государство является непосредствен­ным носителем имущественных прав и обязанностей в отно­шениях, вытекающих из государственного кредита. Как из­вестно, государственный кредит—это заимообразное привлечение государством средств населения и средств социалистических хозяйственных организаций путем вы­пуска государственных займов. Такими организациями, помещающими свои свободные средства в государственные займы, являются сберегательные кассы и Госстрах. Долж­ником по государственным займам является не тот или иной государственный орган, а государства в целом, общегосударственная казна⁴. Поступления от государст-

¹ Ст. 4 Положения о торгпредствах.

² Ст. 6 Положения о торгпредствах.

³ СЗ СССР 1927 г. № 39, ст. 392.

⁴ П. «р» ст. 14 Конституции СССР, п. «н» ст. 16 Положения о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, утв. ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. (СЗ СССР 1927 г. № 27, ст. 286); «В государ­ственном кредите государство... является должником, а держатели облигаций займа — кредиторами... Государственный кредит теснейшим образом связан с бюджетом... Погашение государственных займов и
уплата вознаграждения держателям облигаций займов производится из государственного бюджета СССР. Таким образом держатели облигаций займов являются кредиторами государственного бюджета» («Финан­совое право», учебник для юридических вузов, М., 1940, стр. 115).

170

венных займов направляются в бюджет и распределяются в соответствии с государственным планом развития народ­ного хозяйства и социально-культурного строительства.

Государство выступает в качестве гаранта по обяза­тельствам государственных трудовых сберегательных касс. В Положении о сберегательных кассах указывается, что «целость сумм и ценностей, вверенных государственным трудовым сберегательным кассам, гарантируется правитель­ством Союза GOP». Если убыток по операциям сберкасс за истекший год превысит их запасный капитал, то недостаю­щая сумма покрывается за счет государства '.

Если убытки по операциям Государственного банка, вы­веденные по его годовому балансу, превысят сумму резерв­ного капитала, то «непокрытая резервным капиталом часть убытка покрывается за счет общесоюзного бюд­жета» ².

Иное дело, что практически у Государственного банка ни разу не возникала потребность в такой гарантии, так как в условиях социалистического планового хозяйства кре­дитоспособность Госбанка не была и не могла быть поко­леблена.

По общему правилу Госбанк не отвечает по обязатель­ствам Союза ССР, союзных республик, их центральных и местных органов. Но в некоторых случаях такая ответ­ственность Госбанком может быть на себя принята. Значит в этом случае государство рассматривается как юридиче­ское лицо, как сторона в имущественном правоотношении ³.

Во-вторых, государство рассматривается как непосред­ственный субъект права в отношении того государствен­ного имущества, которое еще не поступило в распоряжение госорганов. В этом случае Министерство финансов и его

¹ Ст. ст. 4 и 61 Положения о государственных трудовых сберегатель­ных кассах, утв. ЦИК и СНК СССР 20 февраля 1928 г. (СЗ СССР 1929 г. № 17, ст. 140).

² Ст. 4 Устава Государственного банка Союза ССР, утв. ЦИК и СНК СССР 12 июня 1929 г. (СЗ 1929 г. № 38, ст. 333).

³ Дополнительная ответственность Государственного банка возни­кает при поручительстве по денежным обязательствам, подлежащим исполнению как в СССР, так и за границей, а также по акцепту век­селей, выписанных с платежом за границей (ст. ст. 3 и 25 Устава Государственного банка Союза ССР).

171

органы действуют как представители казны. В таком именно смысле упоминается государство в различных законода­тельных актах, устанавливающих в связи с наступлением определенных, предусмотренных законом обстоятельств переход имущества, находившегося ранее в личной соб­ственности граждан, либо кооперативного имущества, а в некоторых случаях даже имущества, закрепленного за госорганами, в собственность государства (в доход казны).

По общему правилу в силу ст. 68 Гражданского кодекса бесхозяйное имущество переходит в собственность госу­дарства. В собственность государства переходит также выморочное имущество (ст. 433 ГК), конфискованное иму­щество, клады. Учет, оценка и реализация конфискованного, выморочного, бесхозяйного имущества производится финан­совыми органами, действующими от имени казны. Иму­щество, в зависимости от его характера и вида, передается финорганами для использования различным государствен­ным организациям как хозяйственным, так и бюджетным. Кооперативным организациям имущество передается за вознаграждение. Суммы, вырученные от продажи имуще­ства, зачисляются в доход союзного, республиканского или местного бюджета. Точно так же в доход бюджета посту­пают конфискованные, выморочные и другие денежные сред­ства и ценности ¹ В доход государства поступает неосно­вательное обогащение одной или обеих сторон по некото­рым недействительным сделкам, (ст. ст. 147, 149, 150, 402 ГК). Ст. 147 ГК применяется не только к частным лицам, кооперативным и общественным организациям, но в неко­торых случаях и к госорганам — предприятиям и учрежде­ниям, руководители которых вступили на путь обмана го­сударства, заключив явно противозаконную сделку².

Не во всех случаях переход имущества в доход госу­дарства имеет под собой гражданско-правовые основания.

¹ См. Положение о порядке учета и использования национализиро­ванного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества, утв. СНК СССР 17 апреля 1943 г. (СП СССР 1943, № 6, ст. 98).

² Пост. Пленума Верховного суда СССР от 16 июля 1939 г. о применении ст. 147 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующих статей ГК других союзных республик к сделкам между учреждениями и предприятиями социалистического хозяйства (Гражданский кодекс РСФСР с приложением постатейно-систематизированных материалов, Юриздат, 1943, стр. 179-180).

172

Конфискованное имущество переходит в доход государ­ства; конфискация же производится по приговору суда и в административном порядке '. Но, поскольку и в данном слу­чае речь идет о переходе имущества в доход государства, последнее выступает как субъект права на это имущество, как казна.

Конечно, ни выморочное, ни бесхозяйное или конфиско­ванное имущество не могут рассматриваться как постоянно действующие и хотя бы сколько-нибудь значительные источники пополнения казны. Основной источник образова­ния необходимых советскому государству средств — это накопления социалистических предприятий в виде налога с оборота, подоходного налога или отчислений от прибылей, а также налоги и сборы с населения. Правоотношения, кото­рые возникают между государством, с одной стороны, и социалистическими хозяйственными организациями и граж­данами, с другой стороны, по налогам и иным обязатель­ным платежам в бюджет входят в состав финансового права. Отношения налоговые — это отношения, вытекающие из осуществления государственного властвования. Но реа­лизация этих отношений связана с передачей или перечисле­нием имущества в виде определенного количества денежных знаков в доход госбюджета, т. е. государству. В силу принци­па единства кассы все доходы государства по на­логам и иным обязательным платежам концентрируются в едином бюджетном фонде до того, как в соответ­ствии с расходной частью бюджета, они будут направлены независимо от источника доходов на соответствующие цели по сметным ассигнованиям ². Государство поэтому яв­ляется непосредственным собственником и непосредствен­ным распорядителем имущества, еще не поступившего в распоряжение отдельных государственных органов.

Нормы гражданского права могут применяться при реа­лизации налоговых правоотношений или правоотношений, вытекающих из обязательной поставки продуктов сельского хозяйства государству, в связи с определением момента пе-

¹ П. «б» ст. 1 Положения о порядке учета и использования нацио­нализированного, конфискованного, выморочного и безхозяйного имущества.

² См. H. H. Ровинский, Государственный бюджет Союза ССР, стр. 54.

173

рехода права собственности на денежные знаки или сельско­хозяйственные продукты '.

6

Имущество, непосредственным собственником которого является государство, как казна, т. е. имущество еще не обо­собленное в управление отдельных госорганов, выступает в качество фонда денежных средств и включено в бюджет социалистического государства. Эти денежные средства на­ходятся на централизованном текущем счете Министерства финансов. Выражаясь языком финансового права, лишь после открытия кредита, т. е. после распоряжения финансового органа соответствующему отделению Госбанка о пере­числении средств с бюджетного счета Министерства финан­сов на счета соответствующих организаций, перечисленные средства переходят в распоряжение этих организаций и пере­стают быть имуществом казны. Следовательно, речь идет не о государственном имуществе вообще, не о всенародном достоянии, а об определенной его части, а именно о тех де­нежных средствах, которые проходят по бюджету. Не толь­ко собственником, но и непосредственным распорядителем этих средств является государство как целое, как таковое. Поэтому в доход казны по бюджету общесоюзному, по бюджету союзной или автономной республики или по бюд­жету местного совета зачисляются не конфискованное, вы­морочное и бесхозяйное имущество и ценности, а суммы, вырученные от реализации этого имущества и ценностей ²,

¹ См. ст. М. Агаркова, Предмет и система советского граж­данского права. «... в вопросе о моменте перехода права соб­ственности на денежные знаки, которыми уплачивается налог, или на продукты сельского хозяйства, составляющие предмет обязатель­ной поставки, следует применять ст. 66 ГК РСФСР и соответст­вующие ей статьи гражданских кодексов других союзных республик» («Советское государство и право», 1940, № 8—9, стр. 62); см. также ст. 21 Сводного закона о реквизиции и конфискации, установившую, что лица, потерпевшие от незаконной реквизиции или конфискации имущественный ущерб, имеют право требовать возвращения неправильно изъятого имущества и возмещения убытков путем предъявления судебного иска к учреждениям, должностными лицами которых реквизиция или конфи­скация была проведена с нарушением закона (Пост. ЦИК и СНК СССР от 28 марта 1947 г.—СЗ СССР 1927 г. № 32, ст. 323). Если реквизиция или конфискация осуществлялись органами Министерства финансов, то в этом случае предъявление иска к финоргану — это предъявление иск а к казне.

² Ст. 8 Положения о порядке учета и использования национали­зированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества, утв. СНК СССР 17 апреля 1943 т.

174

Бюджет не охватывает всего народного дохода; вне бюд­жета остаются финансовые планы большинства отраслей на­родного хозяйства, поскольку основой деятельности социа­листических предприятий является хозрасчёт. Как уже отме­чалось, в госбюджет включаются не валовые суммы доходов и расходов предприятий, а лишь конечные показатели их фи­нансовых взаимоотношений с бюджетом. Учет и распределе­ние социалистической продукции в денежной форме, балансы различных отраслей народного хозяйства, а тем самым и стоимостное выражение фондов государственной собствен­ности, закрепленных за государственными хозяйственными органами, не входят в состав казны, ибо казна — это госу­дарство, как субъект тех имущественных прав и обязанно­стей, источником покрытия которых является бюджет. Разу­меется вне бюджета находятся балансы производства и рас­пределения кооперативных и общественных организаций, деятельность которых отражена в бюджете лишь постольку, поскольку часть их дохода перераспределяется через бюд­жет, и поскольку эта деятельность финансируется из бюджета.

Охват единым финансовым планом всего народного хо­зяйства не означает, что его финансовые ресурсы являются ресурсами казны. Понятие казны соотносительно понятию госбюджета. А госбюджет — это такой оперативный финан­совый план, который в отличие от иных финансовых планов является законом. Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1930 г. о едином финансовом плане определило еди­ный финплан как сводный план всех финансовых средств обобществленного сектора народного хозяйства, направ­ляемых на вложения в отдельные отрасли социалистического хозяйства и на затраты по социально-культурному строитель­ству, обороне и управлению СССР. Вместе с тем это постано­вление подчеркнуло, что высшие законодательные органы, одобряя контрольные цифры и единый финплан, как ориенти­ровочный план на предстоящий, год, утверждают в качестве закона единый государственный бюджет '.

Таким образом, советское государство может являться непосредственным носителем прав и обязанностей только по

¹ Ст. ст. 1 и 4 пост. ЦИК и СНК СССР «О едином финансовом плане» (СЗ СССР 1930 №28, ст. 315).

175

поводу государственного имущества, которым оно распоря­жается в процессе исполнения бюджета. В этом своем каче­стве советское государство и есть казна.

Но правильным ли является утверждение, что право распоряжения имуществом, поступающим в доход казны, принадлежит государству, как таковому? Не принадлежит ли право распоряжения этим имуществом отдельным государ­ственным органам?

Правильно, что во всех случаях функции государства вы­полняются его органами, ибо государство немыслимо вне су­ществования и деятельности органов. Однако следует разли­чать правовой режим государственного имущества, находя­щегося во владении, пользовании и распоряжении хозрасчет­ного или госбюджетного органа, и правовой режим государ­ственного имущества, которым по указанию Правительства СССР или Правительства союзной республики распоряжает­ся Министерство финансов СССР или Министерство финан­сов союзной республики '. В последнем случае Правитель­ство СССР или союзной республики, являясь высшим испол­нительным и распорядительным органом государственного управления, действует от имени Союза ССР или союзной республики. Действия Правительства — это действия са­мого государства. Ст. 14 Конституции СССР говорит о ком­петенции Союза ССР в лице его высших органов власти и государственного управления.

Разумеется, речь идет не о распоряжении средствами, отпускаемыми Совету Министров СССР или Совету Минист­ров союзной республики на содержание их аппарата: в отно­шении этих средств Совет Министров обладает теми же правами, что и любое госбюджетное учреждение. Речь идет об актах распоряжения государственными денежными ресур­сами в связи с выполнением возложенных Конституцией СССР и конституциями союзных республик на Правительство Союза ССР и правительства союзных республик задач: по Конституции СССР Совет Министров «принимает меры по

¹ Например, в силу п. «б» ст. 2 Положения о Народном ко­миссариате финансов Союза ССР, утв. ЦИК и СНК СССР 27 мая 1936г., Наркомфин СССР, в частности, «распоряжается по указанию правительства Союза ССР казначейским металлическим и валютным фондом».

176

существлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы». ¹

Можно ли, далее, считать, что управителем имущества, поступающего в доход казны, является Министерство финан­сов СССР или министерства финансов союзных республик, т. е. что это имущество закреплено за указанными министер­ствами подобно тому, как за хозяйственными министерствами закреплена определенная сумма оборотных средств или за бюджетным учреждением закреплены суммы, выделенные по смете. Совершенно ясно, что такая аналогия не выдержи­вает никакой критики. Министерство финансов всегда дей­ствует не в своих интересах и не в интересах того или иного государственного органа, а в интересах государства в це­лом. Министерство финансов стоит на страже общегосудар­ственных интересов ². Министерство финансов — орган, на который возложена, в соответствии с утвержденным бюдже­том и иными законами организация собирания и распределе­ния известной части народного дохода, проверка соблю­дения финансовой дисциплины, контроль за исполнением бюджета и т. д. «На Наркомфин возлагается проведение установленной правительством Союза ССР финансовой политики и руководство финансовым делом Союза ССР»