Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица

• Название: Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
• Анкор: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица
• Дата: 03.08.2021
• Размер: 1.99 Mb.
• Имя файла: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон.doc
• Тип: Реферат; #226043
• страница: 16 из 40

3. Поэтому действия Министерства финансов и его местных органов по взиманию налогов или по распоряжению денеж­ными ресурсами на основании закона о государственном бюджете и указаний Правительства являются действиями самого государства. Если ведению Союза ССР в лице его высших органов подлежит утверждение единого государственного бюджета, утверждение налогов и сборов, руководство денежной и кредитной системой, заключение и предоставление займов, то на Министерство финан­сов СССР возлагается организация и руководство исчи­слением и взиманием налогов, организация! исполнения бюджета, организация размещения и погашения государст­венных займов, регулирование системы денежного обраще-

¹ П. «б» ст. 68 Конституции СССР.

² Поэтому, например, выявление, учет, оценка и реализация нацио­нализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имуще­ства производится финансовыми органами (ст. 4 Положения от 17 апреля 1943г.).

³П. «б» ст. 2 Положения о Наркомфине СССР.

177

ния и т. д. Иначе говоря, функции Министерства финансов имеют исполнительный характер. Поэтому, если Министер­ство финансов «распоряжается по указанию правительства Союза ССР казначейским металлическим и валютным фон­дом» ', то совершенно ясно, что не Министерство финансов, а Правительство как компетентный высший орган управляет этим фондом; действия же Правительства в данном случае суть действия самого государства; государство же, как соб­ственник названного выше фонда, есть казна.

Не случайно поэтому всякого рода платежи, взыскивае­мые органами Министерства финансов в доход государства, рассматриваются как платежи в казну. Министерство фи­нансов и его органы воплощают финансовую мощь государ­ства. Все доходы по общесоюзному и республиканскому бюджетам зачисляются учреждениями Госбанка СССР на централизованный текущий счет (Министерства финансов СССР в Правлении Госбанка СССР и на централизованные текущие счета союзных республик в соответствующих кон­торах Госбанка. Расходы по каждому из указанных бюдже­тов производятся в пределах денежной наличности также с централизованного текущего счета Министерства финансов СССР или Министерства финансов союзной республики². На этих централизованных счетах отражается финансовая сторона деятельности государства, поскольку эта деятель­ность опосредствована бюджетом, т. е. выражена в финан­совом плане образования фонда денежных средств и их распределения в соответствии с государственным планом для финансирования народного хозяйства, обороны, куль­туры и управления.

8

Характеристика содержания понятия казны была начата с указания на то, что под ней подразумевается советское государство, выступающее как сторона в имущественных правоотношениях. Далее было отмечено, что под казной понимается государство, выступающее, как таковое, в лице высших органов государственной власти и управления, в роли непосредственного распорядителя некоторой части

¹ Ст. 4 Положения о кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР, утв. ЦИК и СНК СССР 24 апреля 1929 г. (СЗ СССР 1929г. №31, ст. 283).

² Ст. 6 Положения о кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР.

178

государственного имущества. Эта часть государственного имущества может быть охарактеризована двумя призна­ками: отрицательный признак заключается в том, что госу­дарственное имущество, в отношении которого государство выступает, как казна, не должно находиться в распоряже­нии какого-либо госоргана в качестве закрепленного за ним (госорганом) имущества; положительный признак состоит в том, что это имущество заключается в фонде денежных средств, аккумулируемом и распределяемом через (бюджет.

При ближайшем рассмотрении эти две формы деятель­ности государства, как казны, выражают единый процесс собирания и расходования государством денежных ресур­сов через бюджет. Бюджет — это финансовый план пере­распределения денежных средств. В процессе реализации этого плана денежные средства беспрестанно поступают государству по различным каналам государственных дохо­дов и беспрестанно расходуются на нужды, предусмотрен­ные этим планом. Происходит беспрерывный, при нормаль­ной жизнедеятельности государственного механизма ни­когда не прекращающийся прилив и отлив средств в госу­дарственную казну и из государственной казны. Поэтому в каждый данный момент бюджетные средства находятся в распоряжении государства, как целого, на централизован­ном счете Министерства финансов и в то же время они уже предназначены на определенные цели и поэтому обособля­ются и закрепляются либо в виде оборотных средств, либо в виде сметных ассигнований за отдельными госорганами. Целое не растворяется в отдельных частях, наличие особен­ного не устраняет, но предполагает общее. Бесконечный отлив и прилив бюджетных средств не устраняет, а предпо­лагает постоянный центр притяжения и распределения этих средств — государство. Выступая в качестве этого центра, государство и есть казна. Не устраняя целевой направлен­ности бюджетных средств, закрепленности их за отдель­ными, финансируемыми через бюджет органами, госу­дарство в единстве всех своих доходов и расходов, опосред­ствуемых бюджетом, выступает как целое, как казна.

В виде иллюстрации, подтверждающей эту характери­стику казны, укажем на установленный в 1927 г. порядок выдачи на основании специальных постановлений СТО га­рантийных писем Наркомфином СССР и наркомфинами союзных республик в обеспечение ссуд, которые предоста­влялись Госбанком учреждениям и предприятиям на период

179

со дня окончания бюджетного года по день утверждения бюджета СССР или союзной республики. Наркомфин, дей­ствующий как представитель казны, выдавал гарантию в том, что ссуда будет погашена своевременно за счет предстоящих назначений по общесоюз­ному бюджету. В гарантийном письме указывались подразделения расходной части бюджета, за счет которых должна быть погашена ссуда; эта сумма бронировалась Наркомфином '.

Налицо то единство общего и отдельного в процессе их взаимопроникновения, которое характеризует положе­ние государства, как казны. Казна выступает в качестве поручителя по ссуде, хотя ссуда должна быть погашена из соответствующих целевых подразделений расходной части бюджета. Если же ссуда не будет погашена в срок, Госбанк вправе списать соответствующую сумму с текущего счета Наркомфина на погашение задолженности ссудополуча­теля; в этом случае Госбанку снова противостоит казна, как целое. Учетом только этой стороны бюджетной деятельно­сти государства и объясняется широко распространенное мнение, отвергающее юридическую личность за госбюджет­ными учреждениями и признающее единственным носите­лем имущественных прав и обязанностей по сделкам, совер­шаемым этими учреждениями, казну, т. е. государство как целое.

На первый взгляд эта точка зрения находит свое под­тверждение в ст. 8 Положения о кассовом исполнении еди­ного государственного 'бюджета СССР. В этой статье ска­зано следующее: «Все расходы с прямыми кредиторами казны учреждения Госбанка производят по ассигновкам-чекам, составляемым подлежащими распорядителями кре­дитов на имя прямых кредиторов». Выходит, на первый взгляд, что не учреждение, во главе которого стоит распо­рядитель кредитов, а казна рассчитывается с кредиторами. Но, во-первых, здесь говорится о прямых кредиторах казны, чем подчеркивается участие в данном правоотноше­нии не какого-либо учреждения, а именно казны. Во-вто­рых, если даже имеется в виду ответственность казны по обязательствам бюджетных учреждений, то это лишь под-

¹ Пост. ЦИК и СНК СССР от 21 января 1927г. «О порядке выдачи гарантийных писем Народным комиссариатом финансов Союза ССР и народными комиссариатами финансов союзных республик» (СЗ СССР 1927г. №6, ст. 59),

180

тверждает изложенную выше концепцию казны как бюджетного единства государства. Здесь подчеркивается общее, выступает на передний план целое, но за общим и це­ли нельзя забывать особенного или отдельного и тех частей, которые в своем единстве создают целое. Указанное Положение не забывает отдельное, не игнорирует части целого, ибо признает, что «все расходы учреждений и пред­приятий, состоящих на общегосударственном бюджете, производятся из учреждений Госбанка в пределах открытых этим учреждениям и предприятиям по бюджету кре­дитов»¹.

Ошибка тех, кто отрицает гражданско-правовую личность за госбюджетным учреждением, заключается в том, то за общим они не видят особенного. Ошибка тех, кто отрицает юридическую личность за государством, обратного порядка: в жертву особенному приносится общее — за частью не видят целого. И та и другая точки зрения односторонни и поэтому неправильны.

И государство и его органы (удовлетворяющие, разумеется, определенным признакам, составляющим содержание понятия юридического лица) — субъекты права. Казна, как непосредственное выражение единства бюджета социа­листического государства, противостоит отдельным госорганам и, стало быть, отдельным частям единого фонда государственной собственности, находящимся в управлении каждого из госорганов.

Разумеется, понятие казны не укладывается в рамки гражданского права. В социалистическом обществе государство весьма редко выступает как юридическое лицо гражданского права, ибо в огромном большинстве случаев субъектами прав и обязанностей в имущественных отноше­ниях являются госорганы — госбюджетные учреждения и хозрасчетные предприятия². Иначе в буржуазном обществе, где государство в гражданском обороте выступает наравне

¹ Ст. 8 Положения о кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР.

² «Юридическим лицом, — пишет А. В. Венедиктов,—является именно государственный орган, а не социалистическое государство в целом, хотя оно и стоит за юридическими лицами как собственник вы­деленного этому юридическому лицу имущества» (см. ст. «Государственные юридические лица в СССР», «Советское государство и право», 1940, № 10, стр. 66). Правильно, что юридическим лицом является не советское госу­дарство как собственник государственного имущества (см. об этом

181

с частными собственниками. В СССP казна — это прежде всего выражение финансовой мощи государства, перерас­пределяющего через бюджет значительную часть общест­венного дохода в интересах социалистического строитель­ства. Отчисления от прибылей социалистических предприя­тий, уплата ими налога с оборота, равно как и платежи по налогам и сборам, взимаемым с граждан в казну, — все это проявления организующей деятельности государства, осу­ществление принадлежащих ему функций властвования. В отличие от гражданского правоотношения одной из сто­рон финансового правоотношения всегда является государ­ство, как орган властвования '.

9

Подведем итоги. В социалистическом обществе, в кото­ром еще господствует принцип вознаграждения по труду и связанная с осуществлением этого принципа товарно-денеж­ная форма учета и распределения общественного дохода, понятие казны выражает ту сторону деятельности государ­ства, которая связана с собиранием и расходованием опре­деленной части общественного дохода через бюджет. Поня­тие казны определяется через понятие бюджета. В этом коренное отличие советской казны от казны буржуазной. В капиталистическом обществе казна — это имущественная сторона деятельности государства: все государственное имущество — казенное имущество. Казна как субъект пра­ва буржуазной государственной собственности включает в себя не только финансовые ресурсы буржуазного государ­ства, перераспределяемые через бюджет, но и иные вещи текст ниже), неправильно, однако, отрицание юридической личности у государства, как казны. Понятие казны столь жизненно и реально, что в дальнейшем в своей статье А. В. Венедиктов вынужден опериро­вать этим понятием и, следовательно, признать и государство юридиче­ским лицом; например, защищая тезис о дополнительной ответственности государства за долги госбюджетного учреждения (при отсутствии на те­кущем счете у последнего средств для удовлетворения кредиторов), А. В. Венедиктов утверждает тем самым юридическую личность государ­ства, как казны (указ, соч., стр. 85).

¹ Это определение специфики финансового правоотношения близко к той его характеристике, которая дана в учебнике финансового права. В отли­чие от признака, указанного в тексте (государство, как орган властвования), в учебнике говорится об органах государственной власти («Финансовое право», учебник для юридических вузов, М., 1940, стр. 4). В силу соображений, развитых выше в тексте, мы полагаем, что надо иметь в виду в качестве стороны в финансовом правоотношении государство как целое.

182

(в юридическом смысле этого слова) — средства производ­ства, здания, сооружения, дороги, оружие, боеприпасы, средства потребления и т. д., собственником которых являет­ся государство.

Поэтому в капиталистическом обществе государствен­ный завод называют казенным заводом, государственную железную дорогу — казенной дорогой, и т. д. Казна, казен­ное в буржуазном обществе — нечто столь же чуждое и внешнее трудящемуся, как и частная капиталистическая собственность на средства производства. Прав Лазарев­ский, утверждавший, что «казна не есть народное богатство: население может быть бедно, казна же, государственные имущества — изобильны, и наоборот. Казна — это совокупность имуществ, предназначенных для удовлетворения потребностей управления, для покрытия расходов именно правительственного механизма» '. Лазаревский имел, конечно, в виду казну современного ему государства, т. е. буржуазного общества.

Иначе в социалистическом государстве. Государствен­ная собственность — это всенародное достояние. Гражданин в социалистическом обществе имеет право на труд: участ­вуя своим трудом в создании и расширении всенародного достояния, он создает и для себя необходимые условия для удовлетворения своих материальных и культурных потреб­ностей. Кто больше работает, тот больше и получает. Обще­ственный интерес сочетается с интересом личным. Государ­ственная собственность — это не «казенная» собственность, а собственность всего трудового народа. Конституция СССР говорит не о собственности казны, а о собственности социа­листического государства, о средствах производства — зем­ле, водах, лесах, предприятиях, железных дорогах и т. д., являющихся исключительной собственностью госу­дарства.

Если бы понятие казны являлось равнозначащим поня­тию советского государства как субъекта права на всена­родное достояние, отпала бы необходимость в сохранении понятия казны. Когда законодатель желает подчеркнуть права социалистического государства как собственника средств производства, он не употребляет термин «казна», В этих случаях говорится об исключительной собственности государства, о государственной социалистической собствен-

¹ Н. Лазаревский, Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами, стр. 298.

183

ности, о государственном имуществе, о всенародном достоя­нии. Например, во вступительной части известного закона от 29 апреля 1935 г. запрещение возмездной передачи (купли-продажи) государственных предприятий, зданий и сооружений от одного госоргана к другому мотивировано тем, что «государственные предприятия, здания и сооруже­ния являются собственностью рабоче-крестьянского госу­дарства» '.

Однако из всего ранее сказанного ясно, что рост народ­ного достояния СССР — это также рост и укрепление со­ветской казны. В условиях социалистического общества, при единстве политического и хозяйственного руководства, госу­дарственный бюджет — это прямое и непосредственное от­ражение плана развития народного хозяйства и важнейший источник осуществления этого плана, равно как и плана подъема материального и культурного уровня граждан СССР. Бюджет, как уже неоднократно подчеркивалось, не идентичен с народнохозяйственным планом в его стоимост­ном выражении, не покрывает этот план, но включает в себя его основные и решающие показатели. Имущество, принад­лежащее казне, не противостоит народному богатству, но является его органической частью и важнейшей формой его выражения.

Нередко законодатель отказывается от употребления термина «казна»», заменяя его другими словесными обозна­чениями. Но содержание понятия вследствие такой замены не изменяется. Чаще всего слово «казна» заменяется слова­ми «доход государства», «доход госбюджета», «бюджет го­сударства», «за счет госбюджета» и т. д. ². Более того, за

¹ Пост. ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. «О передаче государ­ственных предприятий, зданий и сооружений»(СЗСССР 1935 г. №28,ст. 221 ).

² Например, в ст. 4 Устава Государственного банка указывается, что не покрытая резервным капиталом часть убытков по операциям Гос­банка покрывается за счет общесоюзного бюджета (СЗ СССР 1929 г. № 38, ст. 333); согласно пост. СНК СССР от б февраля 1941 г. «О по­рядке расчетов с колхозами за зерно, сдаваемое в счет натуроплаты за работы МТС, и возврата ссуд на глубинные пункты», суммы, взыскивае­мые с колхозов для покрытия расходов по вывозу зерна на пристан­ционные пункты, зачисляются (по натуроплате) в доход госбюджета (СП СССР 1941 г. № 5, ст. 95); штрафы, налагаемые государственными ин­спекторами за невыполнение обязательных мероприятий по борьбе со свекловичным долгоносиком, «поступают в бюджет государства» — ст. 8 пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 3 марта 1941 г. (СП СССР 1941 г. № 8, ст. 129); неосновательное обогащение по недействительным сдел­кам Поступает в «доход государства» — ст. ст. 147, 149, 150, 402 ГК РСФСР и т. д.

184

последние десять-пятнадцать лет в положениях и уставах государственных предприятий, в соответствующих пунктах и параграфах, формулирующих принцип неответственности казны за долги государственного предприятия, все реже употребляется, слово «казна» и все чаще прямо говорится о государстве. Например, «государственные морские пароход­ства... не отвечают по обязательствам государства... равным образом государство не отвечает по обязательствам пароходств» '. Несомненно, что замена термина «казна» словом «государство» не вносит никаких изменений в ту форму связи госбюджета с хозрасчетным предприятием, которая установлена ст. 19 ГК и Положением о трестах. Речь идет об освобождении от ответственности за долги хозрасчетного предприятия государственного бюджета; те средства, которые предназначались на пополнение оборотных средств хоз­расчетных предприятий, уже выделены из госбюджета, ин­дивидуализированы как их собственные средства. Принятие государством на себя в исключительных случаях ответствен­ности за долги хозрасчетного предприятия отнюдь не озна­чает возможности обращения взыскания кредитором на объ­екты права государственной собственности в виде зданий, сооружений, запасов продовольствия, товаров. Требования кредитора могут быть обращены только к казне, к государ­ственному бюджету, что практически означает списание тех или иных сумм с централизованного счета Министерства финансов как органа, действующего от имени казны