Главная страница

Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица


Скачать 1.99 Mb.
НазваниеВсесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
АнкорБратусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица
Дата03.08.2021
Размер1.99 Mb.
Формат файлаdoc
Имя файлаБратусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон.doc
ТипРеферат
#226043
страница20 из 40
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   40
учреждений, в частности, от аналогичных им ооциально-

1 См., например, ст. 9 Устава Академии Наук СССР, утв. СНК СССР 23 ноября 1935 г.: «Академия Наук Союза ССР пользуется правами юридического лица. Смета Академии Наук включается в го­сударственный бюджет Союза ССР» (СЗ СССР 1935 г. № 59, ст. 484); ст. 9 Устава Академии Архитектуры, утв. СНК СССР 31 августа 1939 г. (СП СССР 1939 г. № 51, ст. 427); ст. 54 Типового Устава высшего учебного заведения, утв. СНК СССР 5 сентября 1933 г.: вуз «является самостоятельным учебно-научным учреждением и действует как юриди­ческое лицо, имеет свой финансовый план, утверждаемый Народным ко­миссариатом» (СЗ СССР 1938 г. № 41, ст. 237); ст. 8 Положения о Му­зее Революции Союза ССР, утв. ЦИК СССР 6 марта 1930 г.: «Музей Революции Союза ССР обладает правами юридического лица» (СЗ СССР 1930 г. № 18, ст. 201); характерно, что в действовавшем ранее Положе­нии о Музее Революции, утв. ЦИК СССР 27 августа 1926г., не указыва­лось, что музей — юридическое лицо, хотя финансовое положение музея и объем его имущественных прав были такими же (СЗ СССР 1927 г. № 3, ст. 33); ст. 25 Положения о б. Всесоюзном Институте экспериментальной медицины, утв. СНК СССР 4 сентября 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 58, ст. 347); ст. 8 Положения о Всесоюзном Коммунистическом Институте журналистики им. «Правды», утв. ЦИК СССР 27 марта 1934 г. (СЗ СССР 1934 г. № 17, ст. 125); ст. 5 Положения о Научно-исследователь­ском институте национальностей Союза ССР, утв. ЦИК СССР 17 марта 1934 г. (СЗ СССР 1934 г. № 16, ст. 118); ст. 14 Положения о Всесо­юзной книжной палате, утв. ЦИК СССР 27 июля 1936 г. (СЗ СССР 1936 г. № 42, ст. 358); ст. 20 Положения о городской больнице, утв. Наркомздравом СССР 22 февраля 1939 г.: «больница пользуется юриди­ческими правами (?!) и может для осуществления своих задач приобре­тать имущество, заключать договоры, выдавать обязательства, предъяв­лять иски и выступать в судебных и арбитражных учреждениях»—Сбор­ник важнейших официальных материалов по организации здравоохра­нения, сост. И. Я. Бычковым и П. Т. Приданниковым, МОГИЗ, 1940, стр. 37; очевидно, составители устава хотели скаать, что больница пользуется правами юридического лица; ст. 29 Положения о детских больницах, утв. Наркомздравом СССР 29 апреля 1939 г., напечатано в указ, сборнике, стр. 141; ст. 3 разд. V Типового положения о Доме санитарного просвещения, утв. Наркомздравом СССР 29 октября 1938 г., напечатано в указ, сборнике, стр. 288; ст. 6 Попожения о районных и городских санитарно-эпидемиологических станциях, утв. Наркомздравом СССР 14 мая 1939 г., с исправлениями от 15 августа 1940 г., напечатано в указ, сборнике, стр. 266.

208

культурных организации, имеющих самостоятельные сметы и признанных в лице их руководителей самостоятельными распорядителями кредитов '.

В заключение уместно поставить вопрос о практической целесообразности конструкции бюджетного учреждения как юридического лица. Нам представляется, что практи­ческая ценность этой конструкции бесспорна. Она избав­ляет как самих участников гражданских правоотношений, так и судебно-арбитражные органы от фикции, в силу которой бюджетное учреждение при совершении каждой имущественной сделки действует от имени государства.

1 Например, в ст. 2 пост. СНК РСФСР от 14 июля 1934 г. сказано, что «всем директорам неполных средних и средних школ, а также заведующим начальными школами, имеющими не менее 160 учащихся, за исключением начальных школ, состоящих на сельском бюджете, должны быть предоставлены права третьестепенного распоряди­теля кредитов» (СУ РСФСР 1934 г. № 25, ст. 136); та же форму­лировка содержится в п. «е» ст. 23 Устава начальной, неполной средней и средней школы РСФСР; в ст. 11 Положения о городской детской консультации, утв. Наркомздравом СССР 7 июня 1940 г., ука­зано, что самостоятельная консультация финансируется по самостоя­тельной смете и что заведующий консультацией является распоряди­телем кредитов — напечатано в Сборнике важнейших официальных ма­териалов организации здравоохранения, стр. 137; в ст. 21 Положения о Доме ребёнка (младенца), утв. Наркомздравом СССР 1 августа 1939 г., говорится, что «Дом младенца является самостоятельной хозяйственной единицей», имеющей свой текущий счёт, заведующий домом—распорядитель кредитов, —напечатано в указ, сборнике, стр. 135; в аналогичном положении находятся ясли в городах и промышлен­ных центрах — см. ст. ст. 33 и 34 Положения о яслях, утв. Нарком­здравом СССР 17 ноября 1938 г.—указ, сборник, стр. 128; в ст. 12 Положения об Институте Карла Маркса и Фридриха Энгельса, утв. ЦИК СССР 28 июня 1929 г., было указано, что «директор Института является полномочным представителем Института и самостоятельно вступает по делам Института во всякого рода договорные отношения», хотя ни­какого упоминания о том, что институт является юридическим лицом, нет (СЗ СССР 1929 г. № 42, ст. 373); отсутствует указание о предо­ставлении прав юридического лица и Всесоюзной Академии сельско­хозяйственных наук им. В. И. Ленина, положение о которой было утв. СНК СССР 16 июля 1934 г. (СЗ СССР 1934 г. № 37, ст. 298), и в Положении о Коммунистической Академии (впоследствии ликвиди­рованной), утв. Президиумом ЦИК СССР 26 ноября 1926 г. (СЗ СССР 1927 г. № 3, ст. 34), хотя несомненно, что Академия сельскохозяй­ственных наук является, а Коммунистическая Академия являлась юриди­ческим лицом.
209

В силу этой фикции не данный участник юридической сделки — то или иное учреждение—несет гражданско-пра­вовые последствия за выполнение или невыполнение выте­кающих из нее прав и обязанностей, а казна в целом, т. е. советское государство. Мы видели, что ни с точки зрения теоретической, ни с точки зрения действующего законо­дательства и практики его применения отождествле­ние учреждения с государством не выдерживает кри­тики. Прав А. В. Венедиктов, указавший, что подобное отождествление привело 'бы к нелепому выводу, что госу­дарство по отношению к самому себе одновременно вы­ступает в качестве должника и кредитора, истца и ответ­чика. Поэтому противникам признания 'бюджетных учре­ждений юридическими лицами очевидно необходимо либо согласиться с этим выводом, либо утверждать, что право­отношения, в которых обе стороны — бюджетные учрежде­ния, не являются настоящими юридическими отношениями 1. Но тогда неизбежен тот вывод, к которому пришла по этому вопросу буржуазная судебная практика и большин­ство буржуазных теоретиков. О неприменимости в усло­виях советской действительности конструкций, отвергаю­щих наличие юридической личности у госорганов, говори­лось выше.

Защита тезиса о квази-юридическом характере отно­шений госорганов между собой означала бы на деле за­щиту теории отмирания права в сфере социалистического имущественного оборота. Признание бюджетных учрежде­ний юридическими лицами вносит необходимую четкость и ясность в их деятельность, дисциплинирует их руководите­лей. Не .государство, а данное учреждение заключает до­говор, и, следовательно, оно, а не государство отвечает по своим обязательствам, осуществляет свои имущественные права. Иск предъявляется не к государству, а к учрежде­нию. Простота и жизненность этой конструкции говорит сама за себя. Мы видели, что еще до издания закона от

1 Если бы те, кто отвергает юридическую личность у бюджетных учреждений, попытались ответить на вопрос о том, какова юридическая природа договоров, заключаемых между ними, то, как правильно указы­вает А. В. Венедиктов, «им пришлось бы либо полностью отрицать правовой характер этих отношений, либо вступить на путь сомнительных конструкций о квазиюридическом характере подобных договоров и воз­никающих из них отношений» — «Государственные юридические лица в СССР», «Советское государство и право», 1940, № 10, стр. 86.

210

27 сентября 1926 г. судебная практика вынуждена была признать отделы местных советов и другие бюджетные учреждения так называемыми фактическими юридическими лицами. После издания этого закона суд, арбитражные ко­миссии и арбитраж в своей практической деятельности правильно исходили из того, что бюджетные учреждения яв­ляются подлинными истцами и ответчиками и подлинными носителями защищаемых ими прав и возлагаемых на них обязанностей.
РАЗДЕЛ III

ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

X. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1

Пролетарская национализация основных средств про­изводства, совершенная в период Великой Октябрьской со­циалистической революции и в годы гражданской войны, по­влекла за собой упразднение дореволюционных капиталисти­ческих обществ и союзов. Изъятие капиталистических предприятий в собственность -государства в первые месяцы революции было направлено против тех отдельных предпри­нимателей и акционерных обществ, которые не подчинялись советской власти и саботировали проведение декрета о ра­бочем контроле '. Кроме того, имели место случаи передачи

1 Первыми декретами, положившими начало национализации про­мышленных предприятий и ликвидации акционерных компаний в связи с саботажем декрета о рабочем контроле, — были декреты СНК от 9 де­кабря 1917 г. «О конфискации и объявлении собственностью Рос­сийской Республики всего имущества акционерного Симского общества горных заводов» (СУ 1917 г. № 4, ст. 69); от 7 декабря 1917 г. «О конфискации и объявлении собственностью Российской Республики всего имущества акционерного общества Богословского горнего округа (СУ 1917 г. № б, ст. 95); от 16 декабря 1917 г. «О конфискации и передаче в собственность Российской Республики всего имущества «Общества электрического освещения 1886 г.». (СУ 1917 г. № 9, ст. 140); от 27 декабря 1917 г. «О конфискации всего имущества акционерного общества Сергинско-Уфалейского горного округа» (СУ 1917 г. № 13, ст. 190) и др.

212

имущества акционерных обществ и отдельных лиц в собственность казны по мотивам их задолженности государству1.

С начала 1918 г. учащаются случаи конфискации иму­щества капиталистических объединений без ссылок на какие-либо мотивы или по мотивам заинтересованности государ­ства в соответствующих предприятиях2. Наконец, совет­ское правительство весной 1918 .г. переходит к полной национализации отдельных отраслей народного хо­зяйства 3.

Еще раньше — в декабре 1917 г.—был издан декрет о национализации банков; все частные акционерные банки и 'банкирские конторы были объединены с Государствен­ным банком и объявлены собственностью Российской Рес­публики 4. Наконец, согласно декрету Совета Народных Комиссаров от 28 июня 1918 г., были объявлены собствен­ностью РСФСР все крупнейшие предприятия во всех от­раслях народного хозяйства и железнодорожного транс­порта 5.

В годы гражданской войны социалистические пред­приятия были постепенно переведены на сметное финан­сирование. Уже в конце 1918 г. сметы доходов и расходов государственных предприятий включаются в роспись обще­государственных доходов и расходов. Однако в отличив от государственных учреждений, которые могли расходо­вать кредиты лишь по прямому, предусмотренному пара-

1 Например, на основании декрета СНК от 27 декабря 1917г. ввиду задолженности акционерного общества Путиловских заводов казне Российской Республики все имущество этого акционерного общества перешло в собственность государства ("СУ 1917 г. № 13, ст. 191); по тем же мотивам в силу декрета СНК от 17 января 1918 г. в собственность государства перешел Невский завод (СУ 1918 г. № 16, ст. 236).

2 Например, в декрете СНК от 19 февраля 1918 г. «О конфискации имущества акционерного общества Верх-Исетского горного округа» ска­зано: «Совет Народных Комиссаров постановил конфисковать все иму­щество акционерного общества Верх-Исетского горного округа, в чем бы это имущество ни состояло, и объявить его собственностью Российской Республики» (СУ 1918 г. № 27, ст. 360; см. также СУ 1918 г. № 27, ст. ст. 354—359; № 28, ст. ст. 373—374; № 29, ст. 378 и др.).

3 Например, декретом СНК от 2 мая 1918 г. была полностью национализирована сахарная промышленность (СУ 1918 г. № 34, ст. 457), декретом от 20 июня 1918 г. национализирована нефтяная про­мышленность (СУ 1918 г. № 45, ст. 546).

4 Декрет СНК от 14 декабря 1917 г. (СУ 1917 г. № 10, ст. 150) в СУ 1918 г. № 47, ст. 559.

213

графами сметы назначению, государственным, национали­зированным и секвестрованным фабрикам и заводам было разрешено передвижение кредитов внутри отпущенных им смет с представлением отчетности и за лично« ответствен­ностью руководителей; передвижение кредитов для увели­чения складов содержания занятых в предприятиях лиц было воспрещено '.

В январе 1919 т. был подтвержден 'принцип безналич­ных расчетов между советскими учреждениями и предпри­ятиями через казначейство или через Народный банк. Тогда же было установлено, что оплата продукции, получаемой от предприятий, действующих в сметном порядке, произ­водится путем соответствующих перечислений из кредита учреждения-покупателя в доход казны по соответствую­щему подразделению сметы учреждения или предприятия-производителя (продавца) 2.

Наконец, в марте 1919 г. был издан декрет «О финан­сировании государственных предприятий», завершивший перевод государственных предприятий на сметное финан­сирование. Единственным источником денежных средств всех государственных (национализированных, прежних казенных, секвестрованных) предприятий становятся ассиг­нования из кредитов по росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР. Все без исключения денежные поступления за сдаваемые предприятиями продукты сво­его производства и по другим доходным статьям сдаются самим предприятием или регулирующим данную отрасль производства учреждением в доход казны по данному пред­приятию или данной отрасли производства. Расходы пред­приятий производятся исключительно по сметам, утвер­жденным главками или производственными отделами Выс­шего Совета народного хозяйства с участием представите­лей Наркомфина и Государственного контроля3. Логиче­ским следствием перевода государственных предприятий

1Ст. 33 «Правил о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении смет народных комиссариатов и прочих центральных учреждений и росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР»), принятых СНК 2 ноября 1918 г. (СУ 1918 г. № 82, ст. 861).

2П. «а» ст. 1 декрета СНК от 23 января 1919 г. «О расчетных операциях между советскими учреждениями, советскими и находящимися в ведении или под контролем советских организаций предприятиями и о приобретении ими предметов за наличный расчет» (СУ 1918 г. № 2, ст. 22).

3СУ РСФСР 1918 г. № 10—11, ст. 107.

214

на сметное финансирование явилось аннулирование их обязательств. В числе прочих обязательств были также аннулированы долги государственных предприятий другим государственным предприятиям и учреждениям, Народному банку, а также всякого рода недоимки по государствен­ным и местным налогам. Все принадлежавшие предприя­тиям наличные деньги и капиталы в кредитных учрежде­
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   40


написать администратору сайта