Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица

• Название: Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
• Анкор: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица
• Дата: 03.08.2021
• Размер: 1.99 Mb.
• Имя файла: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон.doc
• Тип: Реферат; #226043
• страница: 28 из 40

жение к производству, явилось разукрупнение наркоматов и главков, установление непосредственной связи этих орга­нов с предприятиями. Наряду с узко специализированными

¹ См., например, вводную часть указанного в предыдущей сноске пост. СНК СССР от 31 августа 1933г.: «В целях дальнейшей специали­зации управления тяжелой промышленностью провести... разукрупнение главных управлений...»; пост. СНК СССР от 2 августа 1934г. «Об ор­ганизации в Народном комиссариате тяжелой промышленности главных управлений по редким металлам, олову и никелю» (СЗ СССР 1934г. № 42, ст. 333) и т. д.

260

отраслевыми главками были созданы производственно-тер­риториальные главки ¹.

С увеличением количества главных управлений как шта­бов технической реконструкции и штабов экономического и технического руководства производственными предприя­тиями падало значение трестов. Трехзвенная система уп­равления — наркомат (главк) — трест — предприятие — асе больше уступала место двухзвенной — наркомат (глав«) — предприятие. При той специализации управления хозяй­ством, которая была осуществлена в связи с разукрупне­нием, трест в ряде случаев превратился в ненужное сре­достение между главком и предприятием; уже к 1934— 1935 гг. в некоторых отраслях народного хозяйства, в част­ности в тяжелой промышленности, ведущей сделалась двухзвенная система управления ².

3

Охарактеризованная выше в кратких чертах эволюция форм управления промышленностью сопровождалась изме­нением в распределении компетенции между главком, тре­стом и предприятием в сторону все большего сосредоточе­ния планово-регулирующих и оперативных функций у глав­ков и расширения оперативной самостоятельности не только подчиненных непосредственно главку, но и трестированных предприятий. Одна часть функций треста (преимущественно функции планового и технического руководства сосредо­точивается у главков, другая (главным образом сбыто-снабженчеевие функции) передается либо самим произ-

¹ См. ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об орга­низационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строи­тельства». В тот же день было положено начало перестройке главков ведомств на производственно-территориальной основе—принято пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «О реорганизации органов управ­ления водного транспорта», ликвидировавшее ряд функциональных объеди­нений и главных управлений Наркомвода и образовавшее производ­ственно-территориальные (по речным и морским бассейнам) управления речного и морского транспорта (СЗ СССР 1934 г. № 15, ст. 104).

² См., например, упомянутое ранее пост. СНК СССР от 31 августа 1933 г.— в связи с ликвидацией треста «Котлотурбина» заводы, входив­шие в состав треста, были подчинены Главэнергопрому; непосредственно наркомату были подчинены Краматорский, Ижорский, Уральский ма­шиностроительные заводы и т. д.

261

водственным предприятиям, либо специальным сбыто-снабженческим организациям, подчиненным главкам '.

В связи с окончательной победой в стране социалистиче­ских форм хозяйства, упрочением социалистической соб­ственности и планового начала укрепляется единство госу­дарственной собственности и меняются формы проведения хозяйственного расчета. Этот процесс нашел свое выраже­ние в постановлении ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. «О передаче государственных предприятий, зданий и соору­жений» ², запретившем возмездную передачу государствен­ных предприятий, зданий и сооружений от одних государ­ственных органов другим, и в постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов»³.

Необходимость максимального приближения руковод­ства к производству вызвала расширение прав главков в сфере маневрирования оборотными фондами подведомствен­ных им предприятий и передачу главкам промышленных наркоматов оперативных функций по сбыту и снабжению.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. явилось важной вехой в эволюции организационных форм управления социалистическим хозяйством. Это постановление отразило возросшее значение планового централизован­ного руководства эксплоатационной деятельностью социали­стических предприятий и укрепление единства оборотных фондов отдельных отраслей промышленности, взятых в це­лом. Главкам было предоставлено право давать банкам поручения о списании сумм с расчетных счетов подведом­ственных им предприятий: а) в порядке перераспределения оборотных средств, прибылей и амортизационных отчисле­ний; б) с утверждения народного комиссара в каждом

¹ Этот процесс наметился еще в 1931 г. в связи с реформой организации снабжения и сбыта, проведенной на основе решений 1-й Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности; ВСНХ СССР приказом № 156 от 25 марта 1931 г. реорганизовал систему внутрипромышленного снабжения: непосредственная оперативная работа по снаб­жению предприятий сырьем, материалами и оборудованием была возло­жена на сами предприятия, получившие на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. право самостоятельно офор­млять свои хозяйственные взаимоотношения путем договоров; сбытовые и снабженческие операции были сосредоточены в специализированных отраслевых всесоюзных снабах и сбытах, а также в районных снабсбытах.

² СЗ СССР 1935 г. № 28, ст. 221.

³ СЗ СССР 1936 г. № 43, ст. 361.

262

отдельном случае — на покрытие просроченной задолжен­ности этих предприятий своим поставщикам и банкам. Во изменение постановления СТО от 23 июля 1936 г., запре­щавшего изъятие оборотных средств у предприятий и иных хозяйственных организаций посередине года, народным комиссарам промышленных наркоматов было предостав­лено право в течение года перераспределять между своими главными управлениями, хозяйственными органами и пред­приятиями излишние оборотные средства '. На расчетный счет главка, открываемый ему для перераспределения оборотных средств, амортизационных отчислений и прибы­лей, поступают, в частности: а) прибыли предприятий главка, отчисляемые для взносов в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства, — на по­полнение оборотных средств предприятий данного главка, — для передачи в бюджет и для покрытия плановых убытков по предприятиям главка; б) амортизационные отчисления предприятий, подлежащие взносу в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства; в) подлежащие перераспределению оборотные средства; г) средства предприятий других главных управлений дан­ного наркомата, поступающие в порядке перераспределения собственных оборотных средств; д) суммы, уплачиваемые предприятиями для (взносов в бюджет налога с оборота, и некоторые другие платежи (научно-исследовательским институтам за (выполненные ими работы, на финансирова­ние мероприятий по подготовке кадров и т. д.²).

С расчетного счета «По перераспределению оборотных средств и по другим операциям главного управления» (таково официальное наименование этого счета) средства могут расходоваться: а) на взносы в банки долгосрочных вложений для финансирования капитального строитель­ства предприятий и строек данного главного управления,

б) на пополнение оборотных средств предприятий главка,

в) для уплаты в бюджет отчислений от прибылей, налога
с оборота, г) на покрытие убытков предприятий главка,

д) для передачи другим главным управлениям и их пред­приятиям сумм, изъятых в порядке перераспределения оборотных средств, е) для оплаты гарантированных глав-

¹ Ст. ст. 4 и б пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.

² Ст. 3 Инструкции НКФ СССР и Государственного банка СССР по применению пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г., утв. СНК СССР 21 июля 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 34, ст. 209).
263

ком обязательств, выданных предприятиями по ссудам Госбанка, и на некоторые другие мероприятия. ¹

Не менее важным является то обстоятельство, что глав­ные управления промышленных наркоматов получили воз­можность в качестве оперативных хозрасчетных органов осуществлять снабжение предприятий сырьем, материалами и оборудованием, а также сбывать продукцию этих пред­приятий. Для выполнения возложенных на главки задач по снабжению и сбыту им было предоставлено право заклю­чать соответствующие договоры, иметь собственные оборот­ные средства и пользоваться кредитом для осуществления сбытовых и снабженческих операций, иметь расчетные счета по сбытовым и снабженческим операциям в банках. По этим расчетным счетам главки и их местные конторы по снабжению и сбыту получили право производить все денежные операции, допускаемые по расчетным счетам предприятий, состоящих на хозяйственном расчете ².

Таким образом, в конце более чем шестилетнего разви­тия, пройденного социалистическим хозяйством со времени реформы управления промышленностью, на первый взгляд мы встречаемся с той же формой хозяйственного управле­ния, которая была введена в 1929—1930 гг., т. е. с сосредо­точением у главков планово-регулирующих и оперативных функций. Однако главки 1936 года коренным образом отли­чаются от хозяйственных -объединений 1930 года. Присвое­ние главкам хозрасчетных функций было осуществлено в иных условиях, чем слияние синдикатов и главков в 1930 г. В 1930 г., как указывалось выше, хозрасчет предприятия в лучшем случае осуществлялся лишь в самой зачаточной форме; в огромном же большинстве случаев предприятия были переведены на хозрасчет лишь на бумаге, что и было отмечено В. М. Молотовым в его выступлении на 1-й кон­ференции работников социалистической промышленности ³. Сосредоточение оперативных функций по снабжению и сбыту в громоздких объединениях подавляло опера­тивную самостоятельность трестов и предприятий, ослаб­ляло их инициативу и заинтересованность в выполнении плана.

¹ Ст. ст. 4 и 5 указ, выше инструкции.

² Ст. 2 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.; ст. ст. 1 и 2 Инструкции НКФ и Госбанка СССР от 21 июля 1938 г.

³ В. Молотов, В борьбе за социализм (статьи и речи), Партиздат, 1935, стр. 124.

264

В иной обстановке было осуществлено наделение глав­ков хозрасчетными правами. Это произошло в тот период, когда хозрасчет производственного предприятия стал реаль­ным фактом, когда для самодеятельности предприятия по выполнению плана были созданы прочные материальные и организационные предпосылки: " предприятие стало само­стоятельным субъектом имущественного оборота. Переход к главкам функций сбыта и снабжения не умалил опера­тивной самостоятельности предприятия: главки расширили свои функции не за счет предприятия, а за счет специали­зированных сбытовых и снабженческих хозрасчетных орга­низаций (объединений, контор и т. д., действовавших на правах трестов), которые были ликвидированы в связи с образованием хозрасчетных главков '.

Для полного уяснения различия между хозяйственным объединением 1930 года и главным управлением с хозрасчет­ными правами необходимо иметь в виду также следующее обстоятельство: хозяйственные объединения 1930 года были образованы на базе синдикатов, главки были ликвидированы. Главки с хозрасчетными правами— это те же главки, которые существовали и до закона от 15 июля 1936 г., но обогащенные хозрасчетными функциями в обла­сти снабжения и сбыта и получившие большие права в об­ласти управления имуществом подведомственных им пред­приятий. Хозяйственное объединение 1930 года являлось хозрасчетной организацией, усвоившей планово-регулирую­щие административные функции. Хозрасчетный главк — планово-регулирующий административный орган, усвоив­ший некоторые хозяйственно-оперативные (в области снаб­жения и сбыта) функции. Хозяйственное объединение было официально признано юридическим лицом. Главк же, не­смотря на то, что ему были выделены самостоятельные оборотные средства по сбыто-снабженческим операциям, открыт самостоятельный расчетный счет в банке и предо­ставлено право заключения договоров, продолжает оста­ваться управленческим органом, составной частью нарко­мата (ныне министерства). Главк, которому предоставлены хозрасчетные функции в сфере сбыта и снабжения, как мы увидим в дальнейшем, является своеобразным полугосбюджетным, полухозрасчетным органом, но, прежде всего,— это орган хозяйственного управления,

¹ Ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1935 г.

205

Таким образом, диалектика развития была такова, что в новых условиях и на новой основе вновь оказалось необ­ходимым объединение планово-регулирующих и оператив­ных функций в государственном органе, призванном руко­водить данной отраслью народного хозяйства. Однако это не был возврат к старым формам: фигура главка с хозрас­четными правами — новое явление по сравнению с хозяй­ственным объединением.

Новая форма оказалась весьма жизненной. Закон от 15 июля 1936 г. был распространен на главки республикан­ских промышленных наркоматов, на наркоматы земледелия, наркоматы совхозов, наркоматы торговли, некоторые транс­портные наркоматы и на главки многих других хозяйствен­ных наркоматов и центральных ведомств. Более того, хоз­расчетные права были предоставлены ряду главков, отделов и некоторых других социально-культурных наркоматов, а также комитетов и главных управлений, состоящих при СНК СССР.

¹ См. пост. СНК СССР от 19 апреля 1937 г. «О предостав­лении хозрасчетных прав главным управлениям промышленных народных комиссариатов РСФСР, УССР, БССР» (СЗ СССР 1937 г. № 28, ст. 117); ст. 13 пост. СНК СССР от 13 мая 1937 г. «О реорганизации управле­ния предприятиями общественного питания системы Народного Комисса­риата Внутренней торговли Союза ССР» (СЗ СССР 1937 г. № 32, ст. 136); ст. 7 Положения о Народном комиссариате зерновых и животноводче­ских совхозов Союза ССР, утв. СНК СССР 17 февраля 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 4, ст. 12); ст. 3 Положения о Главном Управлении шоссейных дорог Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР, утв. СНК СССР 26 августа 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 39, ст. 230); ст. 8 пост. СНК СССР от 27 марта 1938 г. «О работе водного тран­спорта» (СП СССР 1938 г. № 13, ст. 80); примечание к ст. 8. Положения о Наркомздраве СССР, утв. СНК СССР 3 октября 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 43, ст. 267); ст. ст. 1 и 4 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата здравоохранения» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 468); пост. СНК СССР от 23 ноября 1938 г. «О предоставлении хозрасчетных прав Главным управлениям Народного комиссариата заготовок» (СП СССР 1938 г. № 54, ст. 307); ст. 5 пост. СНК СССР от 14 июля 1939 г. «Об изменениях в структуре Главного управления гражданского воздушного флота при СНК Союза ССР» (СП СССР 1939 г. №44, ст. 33); пост. СНК СССР от 15 октября 1939 г. «О предоставлении хозрасчетных прав управлениям Наркомсовхозов союзных республик» (СП СССР 1939 г. № 55, ст. 529); «Об утверждении положения о Главном Управлении геодезии и картографии при СНК СССР» (СП СССР 1939 г. № 50, ст. 339); пост. СНК СССР от 27 августа 1939 г. «О хозрасчетных правах главных управле­