Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
Скачать 1.99 Mb.
|
размеры предприятий, мастерских и т. д. делали нецелесообразным подчинение их непосредственно главкам. Разумеется, речь идет о тресте, как форме объединения нескольких производственных единиц, выступающем как единое государственное предприятие. Трест как юридическая форма хозрасчетной деятельности социалистического предприятия остается по сей день той основной, официально признанной законом формой, в которой выражена юридическая личность государственной хозяйственной организации. Трест — юридическое лицо, и поэтому предприятия, непосредственно подчиненные главку, т. е. так называемые автономные предприятия, как юридические лица действуют на основе положения о трестах. Чем сильнее и глубже осуществлялось воздействие планово-регулирующих органов на предприятия, тем больше правовое положение треста стало приближаться к правовому положению главка, а правовое положение входящего в состав треста предприятия — к правовому положению предприятия, непосредственно подчиненного главку. Для иллюстрации характера эволюции треста укажем на то обстоятельство, что тресты подобно главкам практикуют перераспределение оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений между входящими в их состав предприятиями; формы регулирования трестом различных сторон деятельности предприятий все больше стали напоминать аналогичные формы регулирования, осуществляемые глав- 273 ком в отношении предприятий. Все чаще нормативные акты, относящиеся к регулированию хозяйства, фактически приравнивают трест к главку и главк к тресту. Приведем несколько примеров. В постановлении Правительства, регулирующем порядок контроля за расходованием фондов заработной платы по промышленным предприятиям, функции треста в сфере планирования фонда заработной платы и маневрирования этим фондом по подведомственным предприятиям приравниваются к функциям главка. Там, где в этом постановлении говорится о правах и обязанностях главка по отношению к предприятиям, всюду в скобках наравне с главком упоминается и трест. Например, при повторном перерасходе предприятием фонда заработной платы против фактически выполненной месячной программы Госбанку разрешается в отдельных случаях покрыть этот перерасход «с разрешения руководителя главка (треста)... с возмещением абсолютного перерасхода за счет перераспределения фонда заработной платы внутри главка (треста)» '. Тресты наравне с главками перераспределяют амортизационные отчисления, производимые входящими в их состав предприятиями 2. 1 Пост. СНК СССР от 15 августа 1939 г. «О порядке контроля за расходованием Фондов заработной платы по промышленным предприятиям» (СП СССР 1939 г. № 49, ст. 396). 2 Например, в одном из приказов Наркомторга СССР, посвященном регулированию порядка амортизационных отчислений, предлагается «начальникам главных управлений и директорам контор, трестов и торгов при использовании предоставленного им права перераспределения амортизационных отчислений между подчиненными им организациями и предприятиями руководствоваться действительной потребностью отдельных организаций и предприятий в капитальном ремонте» и т. д. Тресты и торги фигурируют здесь наравне с главками —ст. 5 приказа Наркомторга СССР от 21 октября 1938 г. «О дифференцированных нормах амортизационных отчислений и о размене ассигнований на капитальный ремонт торговых помещений» (ФХБ 1939 г. № 8—9). Тот же принцип проведен в правилах финансирования капиталовложений государственных сельскохозяйственных предприятий Сельскохозяйственным банком. В ст. 4 этих правил мы читаем: «Амортизация, перечисленная Сельскохозяйственному банку, оставляется на счете сельскохозяйственного предприятия в части, необходимой для его собственных капиталовложений, а в остальной части перечисляется на счета трестов или главных управлений в Сельскохозяйственном банке для перераспределения и на централизованные расчеты». Далее указывается, что собственные средства хозорганов за счет прибылей, предназначенные для капитального строительства, могут вноситься централизованно через тресты и главки. Наконец, правила 274 Ведомственные приказы и инструкции о правах трестов в отношении изъятия амортизационных отчислений, прибылей и т. д. имеют своим источником общее указание, содержащееся (в Правилах финансирования строительства Промышленным банком. «При непоступлении предусмотренных планом собственных вложений (амортизация и прибыль), — читаем мы в этом постановлении, — Промбанк сообщает об этом соответствующему вышестоящему по отношению к строительству органу (главку, тресту, отделу местной промышленности исполкома), который дает распоряжение банку о принудительном списании»1. Логическим завершением охарактеризованной выше эволюции треста является реорганизация ряда трестов в главки и, реже, главков в тресты. Эта реорганизация захватывает те тресты, функции которых переросли в функции главка. Поскольку же сам «главк в сфере сбыта и снабжения превратился в хозрасчетную организацию, возможен и обратный процесс — реорганизация главка в трест2. ставят в один ряд главк, трест и областной земельный отдел, как вышестоящие органы, которым предоставлено право распорядиться о принудительном списании амортизационных отчислений и прибыли сельскохозяйственных предприятий — ст. ст. 2, 4 и 5 правил финансирования капиталовложений государственных сельскохозяйственных предприятий Сельскохозяйственным банком Союза ССР, утв. НКФ СССР 7 мая 1939 г. (ФХВ, 1939, № 8 -9). Тот же порядок внесения амортизационных отчислений предусмотрен по Наркомлесу СССР; отчисления подлежат взносу на централизованный счет треста, главка или наркомата по принадлежности — ст. ст. 4 и 5 приказа Наркомлеспрома СССР от 4 июня 1940 г. «О порядке взносов амортизационных отчислений в Промбанк» (Бюлл. Народного Комиссариата лесной промышленности СССР, 1940, № 19). 1 Пост. СНК СССР от 19 декабря 1938 г. «Об изменении ст. 21 «Правил финансирования строительства Промышленным банком» (СП СССР 1939 г. № 4, ст. 17). 2Помимо приведенных выше примеров реорганизации трестов в главки, можно привести ряд других, не менее поучительных примеров. Функции ликвидированной Всесоюзной конторы по прокату кинофильмов (Союзкинопрокат) были возложены на Главное управление массовой, печати и проката кинофильмов (Главкинопрокат) Комитета по делам кинематографии. Главкинопрокат состоит на полном хозрасчете — пост. СНК СССР от 16 декабря 1939 г. «О ликвидации Всесоюзной конторы по прокату кинофильмов (Союзкинопрокат)» (СП СССР 1940 г. № 2, ст. 26). На базе треста Востоксталь и некоторых лесных трестов было организовано Главное управление древесно-угольной металлургии (Главдоевмет) — пост. Экономического Совета при СНК СССР от 16 ноября 1939 г. «Об организации в системе Наркомчермета Главного Управления древесно-угольной металлургии» (СП СССР 1939 г. № 58, ст. 641). Тресты по кино- 275 Не случайно поэтому в Положении о Народном комиссариате местной топливной промышленности сказано, что отраслевые главки наркомата «руководят подчиненными им фикации были объединены с управлением кинофикации при СНК союзных и автономных республик, краевых и областных исполкомов советов. Образованные в результате слияния управления кинофикации и их районные отделы переведены на полный хозрасчет — пост. СНК СССР от 20 марта 1940 г. «О реорганизация органов управления кинофикации Комитета по делам кинематографии при СНК СССР» (СП СССР 19^0 г. № 6, ст. 173). На основе всесоюзной конторы Союзхимфармторг и отраслевых снабженческих контор Наркомздрава СССР образованы два хозрасчетных снабженческих главка — Главмедснаб и Главпромснабсбыт — ст. 4 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата здравоохранения СССР» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 468). Трест Союзэлектросбыт Наркомата электропромышленности был реорганизован в Главэлектросбыт — пост. Экономсовета при СНК СССР от 2 сентября 1939 г. «Об организации в составе Наркомата электропромышленности Главэлекгросбыта вместо треста Союзэлектросбыт; характерна мотивировка постановления: «в целях упорядочения планирования и сбыта электроизделий, производства предприятия Наркомэлектропромышленности и аналогичное продукции других наркоматов ...» (СП СССР 1939 г. № 51, ст. 439). Ликвидирована всесоюзная контора Резиносбыт Наркомхимпрома с передачей ее функций Главному управлению па сбыту химической продукции — пост. СНК СССР от 22 февраля 1940 г. (СП СССР 1940 ,г. № 4, ст. 126). Функции ликвидированного треста по разведке и эксплоатации соляных, нефтяных и угольных месторождений на полуострове Нордвик (Нордвикстрой) были переданы Горно-геологическому управлению Главного управления Северного Морского пути — п. «в» ст. 1 пост. СНК СССР от 1 июня 1940 г. «Об изменениях в организационной структуре Главного управления Северного Морского пути при СНК СССР» (СП СССР 1940 г. № 18, ст. 442). Перечень аналогичных примеров можно было бы увеличить. В качестве примера, иллюстрирующего обратный процесс — преобразование главка в трест, — можно указать на реорганизацию Главного управления коммунального оборудования Наркомхоза РСФСР в республиканский трест коммунального оборудования — Росскоммунпром — ст. 1 разд. III приказа Наркомхоза РСФСР от 15 июня 1939 г. «О структуре Наркомата коммунального хозяйства РСФСР» (Бюлл. Наркомхоза, 1939, № 9). Нет никаких сомнений, что такой трест, подчиняющийся непосредственно наркомату, должен осуществлять также и функции, принадлежавшие ранее главку. Едва ли можно установить существенное различие в функциях Всесоюзной конторы по регенерации отработанных нефтяных масел, находившейся в системе Народного комиссариата топливной промышленности, и какого-либо главка, действующего на полном хозяйственном расчете. В постановлении Экономсовета эта контора именуется хозрасчетной и уставной. Иначе говоря, она действует на основании Положения о трестах. На контору возлагается сбор заявок от потребителей и планирование потребности в регенерационном и маслоочистительном оборудовании, распределение фондов на его изготовление среди потребителей, монтаж и пуск этих установок на дого- 276 трестами и предприятиями на основе действующих законов о хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов и Положения о государственных трестах» '. Как известно, распространение на ту или иную организацию Положения о трестах означает, что эта организация должна и вправе действовать так, как действует трест; трест же является юридическим лицом. Труднее дать более точную формулировку, чем та, которая содержится в п. 15 вышеназванного положения: главку присваиваются не только хозрасчетные права, предусмотренные законом от 15 июля 1936 г., но и права треста. Оставаясь органом государственного управления, главк одновременно — хозяйствующая, хозрасчетная организация, действующая как юридическое лицо гражданского права, с самостоятельным балансом, собственными средствами, самостоятельной имущественной ответственностью и т. д. Перерастание треста в главк или фактическое уравнение их в правах в тех случаях, когда деятельность треста по существу однозначна с деятельностью главка, свидетельствует о расширении начала хозяйственного расчета в социалистическом хозяйстве. Вместе с тем увеличивается компетенция планово-регулирующих органов в области распоряжения различного рода имущественными фондами подведомственных им предприятий. Закон от 15 июля 1936 г. начал применяться даже по отношению к наркоматам и отделам местных советов. В постановлении об организационной структуре Наркомата тяжелого машиностроения было сказано: «установить, что в отношении предприятий и хозяйственных организаций, подчиненных непосредственно народному комиссару, хозрасчетные права, предоставленные постановлением ЦИК и СНК СССР от верных началах с потребителями, разработка технических условий на изготовление оборудования, технологических инструкций, схем и правил сбора регенерации, проектирование и освоение новых типов регенерационных установок, проведение соответствующих научно-исследовательских и экспериментальных работ, инструктаж потребителей, подготовка кадров на договорных началах с потребителями по обслуживанию регенерационных установок — пост. Эконсмсовета при СНК СССР от 3 сентября 1939 г. «Об организации всесоюзной конторы по регенерации отработанных нефтяных масел в системе Народного комиссариата топливной промышленности» (СП СССР 1939 г. № 53, ст. 483). 1 Ст. 12 Положения о Народном комиссариате местной топливной промышленности РС'ФСР, утв. СНК РСФСР 2 января 1941 г. (СП РСФСР 1941 г. № 1, ст. 4). 277 15 июля 1936 г. главным управлениям промышленных наркоматов, осуществляются непосредственно Наркоматом тяжелого машиностроения»1. Можно привести примеры частичного распространения закона от 15 июля 1936 г. на министерство или приравненный к нему орган. Например, б. Комитету по делам геологии при СНК СССР было разрешено иметь расчетный счет по перераспределению оборотных средств и по другим операциям комитета2. Встречается даже такая фигура, как уполномоченный министерства с хозрасчетными правами: уполномоченные б. Наркомтопа по углю и нефти на Дальнем Востоке и в Средней Азии действовали на основе хозяйственного расчета 3. Дальнейший шаг, в смысле распространения закона от 15 июля 1936 г., был сделан по отношению к некоторым хозяйственным отделам или управлениям местных советов: некоторым из них были присвоены хозрасчетные права. Например, закон от 15 июля 1936 г. был распространен на областные управления местной топливной промышленности 4 1 Весьма важное в условиях Великой Отечественной войны с точки зрения своей практической значимости пост. СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» явилось дальнейшим развитием принципа оперативного руководства и принципа единства материальных и денежных ресурсов в рамках той или иной отрасли народного хозяйства. Предоставление наркомам в связи с обстоятельствами военного времени права перераспределения материальных ресурсов, в том числе излишков материалов и оборудования, между отдельными предприятиями в соответствии с ходом выполнения плана, а также право списания при отсутствии возражений со стороны НКФ СССР числящихся на балансе убытков отдельных предприятий за счет сверхплановой прибыли по наркомату в целом, равно как и право разрешать списание сумм с расчетных счетов предприятий на покрытие просроченной задолженности поставщикам,—все это свидетельствовало о сохранении и дальнейшем развитии принципов, заложенных в постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. и Указе Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. Необходимо, конечно, считаться с тем, что обстоятельства военного времени потребовали усиления оперативного вмешательства высших планово-регулирующих органов в деятельность предприятий, в связи с чем были допущены некоторые отклонения от принципов хозрасчета в том их виде, в каком они действовали в условиях мирного времени. 2Ст. 16 пост. СНК СССР от 3 июля 1939 г. «Об организации геологической службы в СССР» (СП СССР 1939 г. № 43, ст. 318). 3 См. пост. СНК СССР от 28 февраля 1939 г «О структуре и шта |