Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
 Скачать 1.99 Mb.
|
|
в результате выполнения планового задания. Хозрасчетная бригада — это лишь одна из форм социалистической организации труда. Иначе решается вопрос в отношении предприятия, являющегося участником советской торговли в широком смысле этого слова. Под советской торговлей здесь подразумевается опосредствованный товарно-денежной фор- 291 мой процесс распределения средств производства и предметов потребления в социалистическом хозяйстве. Расчетный счет предприятия является его привязкой к обороту. Хозрасчетная работа предприятия в целом проверяется не только в производстве, но и в процессе распределения результатов 'производительной деятельности между различными отраслями народного хозяйства —в сфере товарооборота — через договорную дисциплину, механизм расчетов через банк и систему банковского контроля рублем. Поэтому глубоко ошибочными являются те распространявшиеся в период расцвета «теории» хозяйственного права в советской юридической литературе высказывания, которые исходили из утверждения о наличии правосубъектности в том или ином объеме у каждого хозрасчетного звена. Отсюда делался неправильный вывод об отсутствии принципиальной разницы между хозрасчетными отношениями предприятия — вовне— в советском товарообороте и хозрасчетными отношениями внутри предприятия — между его отделами, цехами и т. п.1. 1 Ошибки этого же порядка были допущены мной в ст. «Вопросы правосубъектности в советском хозяйственном праве» (см. сб. «Социалистическая промышленность и хозяйственное право», Л., 1935). В этой статье содержится утверждение, что «...категория юридического лица теряет для социалистической экономики свое значение единственной организационной формы введения социалистической собственности в оборот. Юридическое лицо, как метод организационно-правового оформления социалистической собственности, отступает на задний план» (стр. 122). Наличие элементов правосубъектности я признавал у цеха и хозрасчетный бригады, хотя и правильно подчеркивал принципиальное различие между юридической личностью хозрасчетного предприятия как участника советского гражданского оборота, с одной стороны, и хозрасчетным цехом и хозрасчетной бригадой—с другой (стр. 126—127). Понимание того, что производственное предприятия являются самостотельными правовыми субъектами, не чуждо и некоторым буржуазным исследователям советского права. Так, например, Г. Фрейнд (G. Freund) в своей статье «Chosrastshot als grundlage des Wirtsschaftsrehts der Sovietunion» (Osteuropa, Heft, 12, 1932) пришел к выводу, что в настоящее время советское предприятие имеет столь далеко идущую самостоятельность в своей оперативной деятельности, что необходимость признания его юридической личностью не подлежит сомнению. Но Фрейнд тотчас же делает ошибку в духе «концепции» хозяйственного права, признавая и цехи предприятия субъектами права. «Поскольку можно предполагать,—писал он,—что правосубъектность отождествляется с хозяйственной самостоятельностью предприятия или частью последнего, то ничто не может препятствовать тому, чтобы признать право юридической личности за переведенными на хозрасчет цехами, что подвело бы фундамент под договоры хозрасчетных цехов предприятия» (стр. 749). 292 Бесспорно, что единство государственной социалистической собственности предполагает и единство хозрасчета во всех звеньях хозяйственного управления, но внутри этого единства имеются и существенные различия. Игнорирование качественных различий в проявлениях хозяйственного расчета внутри предприятия и в отношениях между предприятиями явилось результатом игнорирования или недооценки роли и сущности товарно-денежной формы в социалистической экономике. Функции и назначение советских денег не везде проявляются одинаково. Во внутризаводских отношениях на первый план выступает их учетная функция. Однако продукция цеха, передаваемая для дальнейшей обработки другому цеху, еще не превратилась в товар. Товаром является продукция, выпускаемая предприятием в целом. Правда, это товар особого рода — социалистический продукт-товар, но все же товар, и поэтому движение его в плановом социалистическом хозяйстве опосредствовано денежной формой. Вследствие этого социалистические предприятия выступают в роли самостоятельных субъектов владения, пользования и распоряжения закрепленным в их управление государственным имуществом, а в связи с этим в роли продавцов и покупателей по отношению друг к другу. В главе X настоящей работы было указано, что вслед за промышленными предприятиями с большим или меньшим отклонениями тот же путь развития прошли и остальные предприятия в других отраслях народного хозяйства. В аналогичном с промышленными предприятиями положении находятся розничные торговые предприятия (магазины), переведенные на полный хозяйственный расчет. Однако уровень хозрасчетной самостоятельности магазина ниже, чем уровень хозрасчетной самостоятельности трестированного промышленного предприятия. Не случайно, что перевод магазинов на хозяйственный расчет был осуществлен только в 1935 г. и коснулся далеко не всех магазинов. Магазины, отнесенные к первой категории, т. е. магазины с незначительной суммой оборота, были переведены на внутренний хозяйственный расчет. Магазины второй и третьей категорий получили право выступления вовне — в гражданском обороте. Но на полный хозяйственный рас- 293 чет были переведены только магазины третьей категории: они находятся в положении, аналогичном положению трестированного предприятия, т. е. по существу являются юридическими лицами '. Основные правила работы магазина, изданные в 1939г., подтверждают принцип оперативной и имущественной самостоятельности магазина 2. Однако торговое розничное предприятие как в оперативном, так и в имущественном отношении менее устойчиво, чем промышленное предприятие. Это объясняется прежде всего спецификой торговой деятельности, требующей большой оперативности и маневренности как в распоряжении денежными оборотными средствами (собственными и заемными), так и товарами. С другой стороны, недостаточная в имущественном отношении устойчивость магазина объясняется и тем, что торговая система вступила на путь осуществления внутриторгового хозрасчета значительно позже, чем промышленность. Поэтому, хотя основные правила работы магазина и не содержат никакого указания об ответственности торга за долги входящего в его состав магазина, «практика склонна возлагать на торг ответственность даже при неоплате магазином отдельных обязательств» 3. Более значительным» являются отклонения в практике проведения хозрасчета на транспорте; это обстоятельство отражается на юридической личности транспортных предприятий До 1931 г. смета доходов и расходов железнодорожного транспорта полностью входила в государственный бюджет. В 1931 г. было положено начало развитию хозяйственного расчета и в этой отрасли народного хозяйства. Взаимоотношения НКПС с Госбанком были изменены: в госбюджет стал поступать только чистый доход железных т. е. превышение валового дохода над эксплоатационными расходами 4. 1 О переводе магазинов на хозрасчет и правах и обязанностях директоров и продавцов хозрасчетных магазинов см. ФХЗ, 1935, № 34—35, стр. .45. 2 Приказ Наркомторга СССР от 21 августа 1939 г. 3А. В. Венедиктов, Государственные юридические лица в СССР, «Советское государство и право», 1940, № 10, стр.. 82. 4П. «а» ст. 1 пост. СТО от 30 апреля 1931 г. (СЗ СССР 1931 г. № 26, ст. 214) с изменениями, внесенными пост. СТО от 16 августа 1931 г. (СЗ СССР 1931 г, № 53, ст. 347). 294 В 1931—1932 гг. были приняты меры для перевода на хозяйственный расчет основных звеньев, входящих в состав железной дороги, — эксплоатационного района, депо, распределительных и сортировочных станций, дистанций пути и связи и т. д. «Но эти попытки не имели успеха, так как проводились канцелярско-бюрократическими методами, бессистемно, с надуманными показателями расчетов. Для всех звеньев были установлены многочисленные показатели «продукции», введены различные корректировки, взаимные штрафы и т., д., что приводило к очень сложным и запутанным финансовым расчетам и накоплению большой взаимной задолженности» '. Иначе говоря, на железнодорожном транспорт© были повторены все те ошибки, которые имели место в практике проведения внутризаводского хозрасчета — увлечение внешними формами хозрасчета при отсутствии к тому необходимых технико-экономических и организационных предпосылок. Не была также учтена специфика железнодорожного транспорта, предполагающая и требующая иных форм проведения хозрасчета, чем в промышленности или торговле. Эта специфика заключается в том, что в силу характера осуществляемых им функций железнодорожный транспорт должен быть организован на основе большей, чем любая отрасль хозяйства, централизации планового, оперативного и финансового руководства. В 1933 г. в связи с ликвидацией функциональной системы управления на железнодорожном транспорте была укреплена имущественная и оперативная самостоятельность основного звена на транспорте — железной дороги. Дорога была признана основной хозяйственной единицей железнодорожного транспорта. Дорога — на хозрасчете. Средства, отпускаемые ей на эксплоатационную деятельность и на капитальное строительство, находились в полном распоряжении начальника дороги и расходовались по установленному НКПС плану. Управлениям НКЛС было запрещено перераспределять эти средства и материалы без согласия начальника дороги или без специального разрешения наркома. В плане финансирования дороги был предусмотрен известный фонд на непредвиденные ее нуж- 1 «Экономика транспорта», учебник для втузов железнодорожного транспорта, сост. Водьфсоном, Ледовским и Шильниковым, Гострансжелдориздат, 1941, стр. 643. 295 ды; этот фонд передавался в распоряжение начальника дороги. Что касается низовых звеньев дороги, то они были переведены на твердую смету'. Деятельность эксплоатационных районов была ограничена главным образом функциями регулирования движения. Было указано на недопустимость превращения эксшюатационных районов в маленькие дирекции дорог, мешающие централизованному управлению дорогой 2. Проведенные в 1933 г. мероприятия укрепили оперативную и имущественную самостоятельность железной дороги. И все-таки подлинного хозрасчета на железнодорожном транспорте до 1936 г. не было. Все доходы от перевозок поступали непосредственно в распоряжение ШШС и, следовательно, обезличивались, Индивидуализация результатов работы дороги отсутствовала. Будучи юридическим лицом, дорога действовала скорее как финансируемая в сметном порядке, чем как хозрасчетная организация. Решительный шаг на пути к действительному осуществлению хозрасчета на транспорте был сделан в 1936 г. Мы имеем в виду приказ НКПС «О мероприятиях по внедрению хозрасчета и укреплению финансовой дисциплины на железных дорогах» 3. Обоснование возможности хозяйственного расчета на железнодорожном транспорте в связи с подготовкой мероприятий, которые были предусмотрены названным выше приказом, изложено Л. М. Кагановичем в Следующих словах: «Мы провели в конце 1935 г. совещание с финансовыми работниками и с 1 января 1936 г. ведем учет фактических доходов каждой дороги. Техника перерасчета весьма сложна, из-за нее уже споткнулись несколько лет назад и это послужило поводом к отмене перерасчетов между дорогами. Но мы сейчас овладели этой техникой и вполне можем перейти на установление действительного хозяйственного расчета дорог, т. е. дороги будут получать не по обезличенной средней плановой себестоимости тонно-километра перевозок, а действительную плату за перевозки от клиентуры... С введением хозяй- 1Ст. ст. 1, 2 и 3 разд. II и ст. 5 разд. III пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б)от8июля1933г. «О перестройке органов управления транспортом» (СЗ СССР 1933г. №41, ст. 241). 2Вводная часть и п. «г» ст. 1 пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 3 июля 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. №40, ст. 237). 3Приказ НКПС № 88/ц от 8 июня 1936 г. (ФХЗ, 1936, № 24, стр. 20). 296 ственного расчета НКПС не отказывается от перераспределения средств между дорогами, часть денег будет забирать у зажиточных, богатых дорог и передавать их дефицитным дорогам. Но все же каждая дорога будет всегда знать свои фактические доходы и стремиться всячески их увеличить» '. В соответствии с этими установками была устранена обезличка в результатах деятельности дороги, т. е. был введен хозяйственный расчет. Все доходы от перевозок грузов, пассажиров и багажа как в прямом, так и в местном сообщении ныне поступают в распоряжение дороги и расходуются ею на основании квартальных финансовых планов, утверждаемых МПС. Выявление результатов деятельности дороги по перевозкам в прямом сообщении производится путем распределения вырученных за эти перевозки сумм между дорогами, следовательно, пропорционально пройденным по каждой дороге расстояниям. Имущественная заинтересованность дороги получила свое отражение в создании фонда начальника дороги, аналогичного фонду директора предприятия: в распоряжение дороги поступало 50% сверхплановой прибыли, расходовавшейся на те же нужды, на которые до отмены этого фонда в связи с Великой Отечественной войной расходовался и фонд директора предприятия. Наконец, была расширена оперативная и имущественная самостоятельность входящих в состав дороги звеньев управления железнодорожным транспортом. На полный хозяйственный расчет переведены паровозные депо, вагонные депо, вагоноремонтные пункты и аналогичные им предприятия. Всем этим хозяйственным единицам открыты самостоятельные расчетные счета в банке. Средства, переводимые управлениями дорог на эти счета, расходуются низовыми звеньями в пределах утвержденных для них смет и финансовых планов. Оплата работы, проделанной переведенными на полный хозрасчет хозяйственными единицами, производится путем перечисления соответствующих сумм на их расчетные счета. Эти единицы находятся на самостоятельном балансе и имели фонд начальника за счет экономии. В отличие от перечисленных выше хозяйственных еди- 1 Л. Каганович, Год подъема и ближайшие задачи железнодорожного транспорта, 1936, стр. 74. 297 ниц отделения паровозного хозяйства, вагонные участки и отделения движения осуществляют свою деятельность на основе сметы. Объясняется это тем, что расходы этих звеньев железнодорожного транспорта при данном состоянии учета не могут быть приведены в прямую зависимость от степени их участия в обеспечении плана перевозок. Ясно, что при наличии точно установленных измерителей деятельность отделений паровозного хозяйства, вагонных участков и т. д. также могла бы быть построена на экви |