Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
 Скачать 1.99 Mb.
|
|
тах Наркомтопа СССР» (СП СССР 1939 г. № 19, ст. 123). 4 Ст. 9 Положения о краевом, областном и республиканском (АССР) управлении местной топливной промышленности, утв. СНК РСФСР 2 января 1941 г. (СП РСФСР 1941 г. № 1, ст. 4). 278 и на отраслевые транспортные управления Моссовета, транспортные управления Моссовета в отношении непосредственно подчиненных ему трестов были приравнены к главкам наркоматов '. 6 Разумеется, не все тресты превратились в главки и не во всех случаях функции треста оказались фактически уравненными с функциями главка. Выше уже отмечалось, что трест как организационная форма объединения мелких предприятий, как хозрасчетная уставная единица, осуществляющая оперативно-хозяйственную работу, продолжает и будет продолжать существовать. Мы лишь подчеркиваем наметившуюся в нашем законодательстве и в практике линию развития. Теперь не только трест, но и переведенный на полный хозрасчет главк является оперативно-хозяйственной организацией, причем при наличии определенных условий, вытекающих из особенностей хозяйственного управления в данной отрасли промышленности, трест усваивает такие планово-регулирующие функции, которые фактически приравнивают его к главку; вследствие этого и возможен тот безболезненный переход от треста к главку, который находит свое выражение в процессе преобразования трестов в главки. Превращение главка в хозяйственную организацию влечет за собою уравнение главка с трестом и в сфере взаимоотношений главка с государственным бюджетом. Главк, переведенный на полный хозяйственный расчет так же, как и всякая иная хозрасчетная организация, содержится не за счет бюджетных ассигнований, а за счет начислений от оперативно-хозяйственной деятельности подведомственных ему предприятий. Из приведенных выше примеров видно, что чаще всего на полный хозяйственный расчет переводятся сбытовые и снабженческие главки, образованные по общему правилу на основе ликвидированных всесоюзных 1 Типовое положение об отраслевом транспортном управлении Моссовета, утв. СНК РСФСР 1 декабря 1939 г. (СП РСФСР 1940 г. №5, ст. 10); .Отраслевое транспортное управление Московского совета осуществляет руководство подчиненными ему трестами и управляет непосредственно ему подчиненными предприятиями на основаниях, установленных для главных управлений наркоматов, вступая в необходимых случаях в непосредственные взаимоотношения с наркоматами, главками, управлениями и другими государственными организациями (ст. 3). 279 сбытовых и снабженческих трестов (контор)'. Едва ли необходимо доказывать, что реорганизация сбытового треста, например Союзлесосбыта в сбытовой главк — Главлесосбыт, не изменяет содержания оперативной деятельности по сбыту лесной продукции2. Обогащение компетенции Союзлесосбыта, превращенного в главк, теми планово-регулирующими функциями, которые свойственны главку как составной части министерства, не меняет хозрасчетного содержания его деятельности. Поэтому Главлесосбыт находится на полном хозяйственном расчете: средства, необходимые для выполнения возложенных на Главлесосбыт задач, он получает не из госбюджета, а из соответствующих накидок на совершаемые им сбытовые операции 3. Из изданных в 1939—1940 гг. положений о хозяйственных наркоматах видно, что на полный хозрасчет, помимо главснабов, главсбытов, переведены лишь немногие отраслевые производственные главки 4. Поскольку в этих положе- 1 Например, Центральное управление материального снабжения Наркомавиапрома в соответствии с постановлением СНК СССР от 5 апреля 1940 г. было реорганизовано в Главное управление снабжения (Главснаб) на полном хозрасчете; на Главснаб, помимо планово-регулирующих в области снабжения функций, возложена оперативная работа по материально-техническому снабжению предприятий и строек наркомата (ныне Министерства авиационной промышленности) фондируемыми, планируемыми и заготовляемыми в децентрализованном порядке материалами, оборудованием, инструментом, топливом и пр.; реализация соответствующих фондов осуществляется через кочторы Главснаба. 2 См. приказ Наркомлеспрома СССР от 9 апреля 1939 г. об организации Главного управления по сбыту и торговле лесопродукцией — Главлесосбыт (Бюлл. НКЛеса, 1939, № 10). 3 Расходы на содержание другого главка Наркомлеспрома СССР—Главлесосплава—отнесены на стоимость сплава —см. приказ Наркомлеспрома СССР от 29 февраля 19 Ю г. «О разукоупчении треста «Севлесосплав» и о переименовании треста «Лентранлесосбыт» в трест «Лентранзитсплав» (Бюлл. НКЛеса, 1940, № 5). Отраслевое транспортное управление Моссовета, действующее как хозрасчетный главк, содержится за счет отчислений по финансовым планам подведомственных ему пред приятий (ст. 10 Типового положения). Торгово-эксплоатационные и административно-управленческие расходы по содержанию центрального аппарата Главкинопроката были отнесены на счет общей сметы расходов по финансовому плану главка—ст. 2 пост. СНК СССР от 16 декабря 1939 г. — «О ликвидации Всесоюзной конторы по прокату кинофильмов (Союзкинопрокат)» (СП СССР 1940 г. № 2, ст. 26). 4 Помимо указанных выше в виде примера производственных отраслевых главков, переведенных на полный хозрасчет, можно еще отметить случаи перевода на полный хозрасчет даже глрвков, руководящих строительными организациями; например, в системе Министерства авиационной промышленности на полном хозрасчете, помимо Главснаба, состоит Глав- 280 ниях говорится о главках, действующих на хозрасчете, следует предположить, что речь идет о главках, переведенных на полный хозяйственный расчет; в силу общей нормы, т. е. закона от 15 июля 1936 г., все главки промышленных наркоматов наделены хозрасчетными правами, и поэтому отпадает необходимость упоминать об этом обстоятельстве в каждом отдельном положении. Правда, указание на то, что упомянутый закон распространяется на главки данного наркомата обычно содержится в соответствующем положении, но это обстоятельство только подтверждает правильность следующего вывода: все главки обладают хозрасчетными правами, но далеко не все состоят на полном хозяйственном расчете. Поэтому выделение того или иного главка из ряда других главков путем специального указания на хозрасчет этого главка может быть понято только как признание того, что он находится на полном хозяйственном расчете. В итоге положение главка, переведенного на полный хозрасчет, немногим отличается от положения треста. Основное формальное отличие заключается в том, что главк является составной частью министерства, чего нельзя сказать о тресте. Кроме того, согласно Положению о государственной регистрации, главки как переведенные на полный хозрасчет, так и выполняющие сбытовые и снабженческие функции на основе хозрасчета не подлежат государственной регистрации (п. «а» ст. 4 Положения). Однако освобождение переведенных на полный хозрасчет главков от государственной регистрации вовсе не означает, что они лишены гражданской правоспособности и не признаются хозяйственными организациями — юридическими лицами. Далеко не все юридические лица, действующие на хозрасчете, подлежат государственной регистрации. К числу этих юридических лиц относятся, помимо хозрасчетных главков, дирекции строящихся предприятий, организации, находящиеся на хозрасчете, но не ставящие своей основной целью хозяйственную деятельность (санатории, театры, клубы, управления домами т. д.). Не является препятствием к признанию главка, переведенного на полный хозрасчет, юридическим лицом и то обстоятельство, что главк является структурной частью наркомата. Хозяйственные объедине- ное управление по руководству деятельностью строительно-монтажных трестов Министерства авиационной промышленности — Глававиастрой. 281 ния 1930 года, будучи частями ВСНХ, одновременно являлись и юридическими лицами. Любой хозяйственный орган является частью вышестоящего органа и в то же время при наличии определенных условий (признаков, составляющих содержание понятия юридического лица) рассматривается в качестве хозяйственной организации и, как следствие этого, в качестве самостоятельного субъекта гражданского права. Следует признать, что главк, действующий на полном хозрасчете, является юридическим лицом, даже если бы официально он и не именовался таковым. Но все чаще главснабы, главсбыты и иные переведенные на полный хозрасчет главки министерств соответствующими уставами официально признаются юридическими лицами. Согласно § 3 Устава Главснаба Министерства авиационной промышленности, «Главснаб является самостоятельной хозяйственной организацией, действующей на началах полного хозрасчета в пределах директив и плановых -заданий Н|КАП и приобретает права юридического лица со дня утверждения настоящего устава». В § 7 Устава говорится о том, что уставный фонд определяется в порядке, предусмотренном Положением о трестах от 29 июня 1927 г.; в § 8 упоминается амортизационный фонд и делается отсылка к другим, установленным законом для трестов фондам. Таким образом, главснабы, равно как и иные переведенные на полный хозрасчет главки, действуют на правах трестов. Поэтому эти главки в своей деятельности руководствуются не только законом от 15 июля 1936 г., но и Положением о трестах. Имущественно-правовое положение действующего на полном хозрасчете главка сходно с имущественно-правовым положением треста. Правовое положение территориальных контор и отделений главснабов и глав-сбытов аналогично правовому положению либо трестов, либо переведенных на полный хозрасчет трестированных предприятий, т. е. эти конторы и отделения являются юридическими лицами (о трестированных предприятиях см. гл. XII). 7 Более сложным является положение современного отраслевого главка. Из ранее изложенного видно, что оперативная деятельность отраслевых главков после постановления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. резко сократилась. Оперативная деятельность хозрасчетных отделов снаб- 282 жения весьма незначительна. Производственно-отраслевым главкам разрешается создавать отделы снабжения на хозрасчете с предоставлением им права иметь небольшие складские помещения для обеспечения разовых мелких отправок своим заводам и хранения специальных материалов, используемых для удовлетворения потребностей главка. На эти отделы снабжения возложены планово-регулирующие функции, как то: составление планов материально-технического снабжения предприятий, распределение между ними получаемых фондов, участие в разработке и утверждении норм материалов на единицу изделий, организация системы складского хозяйства на предприятиях, размещение некоторых заказов и т. д. По общему правилу хозрасчетный отдел снабжения руководит заключением договоров по снабжению и сбыту и контролирует их выполнение, но оперативной работы по реализации фондов не ведет. Оперативная хозрасчетная деятельность отраслевого главка заключается главным образом только в обслуживании иногородних заводов и строительств разовыми мелкими отправками по отдельным поручениям, а также в хранении специальных материалов, предназначенных к использованию предприятиями главка '. По существу за отраслевыми главками (не переведенными на полный хозрасчет) в области снабжения и сбыта сохранились только планово-регулирующие функции. Это, конечно, не означает возврата к тому положению вещей, которое существовало до закона от 15 июля 1936 г. Полностью сохранены права главка по перераспределению оборотных средств, амортизационных отчислений и прибылей подведомственных ему предприятий, расширены функции главков в области управления и иными имущественными | фондами предприятий (в особенности в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г., а на период войны в связи с постановлением СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени»). Однако несомненно, что резкое сокращение оперативных функций отраслевых главков в области снабжения и сбыта не могло не повлиять на их имущественно-правовое положение. Можно ли в настоящих условиях признать, что юри- 1 См., например, Положение о Главном управлении Наркомавиаппома, утв. НКАП 22 июля 1942 г. 283 дическим лицом — хозяйственной организацией — является главк в целом, или следует притти к выводу, что, поскольку на хозрасчетных основаниях может быть построена только деятельность отдела снабжения, этот отдел и должен выступать в имущественном обороте как самостоятельный субъект права? Таким образом, возможно двоякое решение вопроса. Одно из этих решений заключается в признании юридическим лицом главка, как такового; в этом случае хозрасчетный отдел осуществляет функции по снабжению и, следовательно, совершает гражданско-правовые сделки от имени и за счет главка '. Другое решение вопроса заключается в том, что хозрасчетный отдел снабжения обособляется в самостоятельную имущественную единицу и становится самостоятельной юридической личностью. В этом случае собственные оборотные средства предоставляются отделу, ему же открывается расчетный счет в банке и т. д. Первое решение соответствует букве закона от 15 июля 1936 г. Этот закон предоставляет право заключения договоров по сбыту и снабжению не отделам сбыта и снабжения, а главным управлениям; равным образом расчетные текущие счета в банках, собственные оборотные средства и банковский кредит предоставляются главкам, как таковым (ст. 2). Такие же указания содержатся и в инструкции НКФ и Госбанка СССР по применению закона от 15 июля 1936 г., утвержденной СНК СССР 21 июля 1938 г.: «расчетные счета 1 См., например, Типовое положение о хозрасчетном отделе материально-технического Снабжения Главного управления НКЛП СССР, утвержденное 1 ноября 1939 г.; в этом Положении отдел снабжения характеризуется как такая составная часть главка, которая «осуществляет функции по снабжению, присвоенные главным управлениям постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. »; поэтому «начальник отдела снабжения действует на основании.. .доверенности, выдаваемой ему начальником главка»: распоряжение расчетным счетом «производится начальником отдела снабжения по доверенности начальника главка» (Сборник приказов Наркомлегпрома СССР 1939 г. № 31—32). Необходимо учесть, что названное выше Типовое положение было принято до издания пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г., т. е. в тот период, когда отраслевые производственные главки имели довольно обширные оперативные функции в области снабжения. Однако дальнейшая характеристика хозрасчетного отдела снабжения, данная в Типовом положении противоречит характеристике, данной выше: оказывается, что собственные оборотные средства, самостоятельный баланс и расчетный счет приписываются не главку в целом, а отделу снабжения (ст. 4). 284 по операциям снабжения и по сбытовым операциям открываются не отделам снабжения и сбыта, а главным управлениям» (ст. ст. I и 22 инструкции). Второе решение вопроса больше соответствует постано |