Главная страница

Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица


Скачать 1.99 Mb.
НазваниеВсесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
АнкорБратусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица
Дата03.08.2021
Размер1.99 Mb.
Формат файлаdoc
Имя файлаБратусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон.doc
ТипРеферат
#226043
страница27 из 40
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   40
развития в эти годы, после поправок к кредитной реформе, прошли и другие предприятия — торговые, коммунальные, сельскохозяйственные (совхозы), транспортные и т. д. Ос­новная закономерность та же: укрепление оперативно-имущественной самостоятельности низового (звена — про­изводственной единицы, выявление ее самостоятельного лица не только в ее производственной деятельности, но и вовне — в советском имущественном обороте. Конечно, степень и формы хозрасчетной самостоятельности производственных единиц в различных отраслях народного хо­зяйства различны, но общим для всех предприятий яв­ляется выступление вовне в качестве самостоятельных субъектов имущественных прав и обязанностей. Различия же в формах проявления юридической личности опреде­ляются спецификой различных отраслей хозяйства, боль­шей или меньшей устойчивостью в технико-экономическом и организационном отношении.

Таковы важнейшие этапы в развитии производственного предприятия, подводящие нас к выводу о том, что послед­нее обладает всеми признаками, составляющими содержа­ние понятия юридического лица.

Характеристика юридической личности »временного главка хозяйственного министерства и современного тре­ста будет дана дальше. Уяснение юридической природы этих хозяйственных организаций облегчит характеристику юридической личности современного трестированного пред-

1СЗ СССР 1933г. № 73, ст. 445.

2СЗ СССР 1936г. № 20, ст. 169.

254

приятия и предприятия, непосредственно подчиненного главку, равно- как и уяснение характера юридических отно­шений, возникающих между (предприятиями и вышестоя­щим хозяйственным органом.

XI. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕ­НИЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВ И ЭВОЛЮ­ЦИЯ ТРЕСТА

1

Главные управления хозяйственных министерств про­шли большой и сложный путь в своем развитии. Можно наметить четыре основных этапа этого развития:

а) Период гражданской войны 1918—1920 гг. В этот период главки на основе сметного финансирования сосре­доточивают у себя не только планово-регулирующие, но и
оперативные функции по распределению продукции (главкизм, — см. гл. X).

б) Период 1921—1929 гг. В этот период за главками сохраняется лишь общее плановое руководство деятельно­стью хозрасчетных предприятий (административно-управленческие функции).

в) Период 1930—1936 гг. В этот период после кратко­временной ликвидации главков в связи со слиянием планово-регулирующих и оперативных функций и образова­нием на этой основе хозяйственных объединений (она ос­нове постановления ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. и постановления ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г.) вновь восстановленные главки расширяют свои функции по техническому руководству и планированию деятельно­сти подведомственных им предприятий.

г) Период с 1936 г. по настоящее время характеризуется резким увеличением компетенции главков, выразившимся в расширении их прав в сфере маневрирования оборотными средствами подведомственных им предприятий и в передаче главкам оперативных функций по сбыту и снаб­жению.

Последний период можно в свою очередь разделить на два этапа развития главков: первый этап начинается с мо­мента издания постановления ЦК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений про-

255

мышленных наркоматов», и продолжается до издания по­становления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об органи­зационной структуре органов снабжения хозяйственных наркоматов»; последнее постановление, являющееся вто­рым этапом, внесло существенные изменения в компетен­цию главков в области их снабженческой деятельности.

Мы не ставим перед собой задачу охарактеризовать по­ложение главка на всех этапах его развития. Нас интере­сует главным образом положение главка с того момента его (развития, с какого о« может рассматриваться не только как орган хозяйственного управления, но и как хозяйст­венная организация. В связи с этим необходимо ответить на вопрос: является ли современный главк хозяйственного министерства юридическим лицом?

Впервые слияние планово-регулирующих функций с оперативными функциями по сбыту и снабжению в виде опыта было осуществлено еще в 1928 г. в отношении тек­стильной промышленности. Всесоюзному текстильному син­дикату были переданы функции Главного текстильного управления ВСНХ СССР, т. е. управленческие функции. Текстильный синдикат превратился в орган ВСНХ СССР '. В 1929—1930 гг. слияние планово-регулирующих органов с функциями оперативными было распространено на всю социалистическую промышленность. Мы имеем в виду по­становление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О (реорга­низации управления промышленностью»2 и изданное на основе этой директивы постановление ЦИК и С'НК СССР от 13 февраля 1930 г. «О реорганизации управления госу­дарственной промышленностью» 3.

На основании этих постановлений было произведено слияние главных управлений ВСНХ СССР с отраслевыми всесоюзными синдикатами и на базе синдикатов были образованы всесоюзные хозяйственные объединения (см. гл. X). Объединения сосредоточили у себя как планово-регулирующие функции, принадлежавшие ранее глав-

1 Пост. ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1928г. «О реорганизации системы управления текстильной промышленностью» (СЗ СССР 1928г. № 38, ст. 350).

2 «Правда» от 14 декабря 1929г. № 294.

3 СЗ СССР 1930г. № 15, ст. 157.

256

ным управлениям, та« и оперативные функции по сбыту и снабжению, осуществлявшиеся синдикатами. Объединения были созданы «для управления отдельными отраслями государственной промышленности»; «объединения эти — сказано далее в постановлении ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г.,— являются органами Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и действуют в качестве самостоятельных юридических лиц на началах хозяйствен­ного расчета в соответствии с плановыми заданиями Выс­шего Совета Народного Хозяйства Союза ССР».

Причины образования объединений были указаны в по­становлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. В связи с фактическим переходом основных функций по планированию не только сбыто-снабженческой, но и производствен­ной деятельности трестов к синдикатам главные управ­ления ВСНХ превратились в оторванные от хозяйственной деятельности трестов органы бумажно-канцелярского руководства. Главки дублировали деятельность синдикатов, что создавало ненужную путаницу в системе хозяйственного управления. Создание объединений, по мысли законодателя, должно было обеспечить надлежащее плановое и оперативное руководство социалистической промышленно­стью на основе хозяйственного расчета; вся хозяйственная деятельность — от предприятия до объединения включи­тельно — должна была быть пронизана хозрасчетом.

Однако объединения не оправдали возлагавшихся на них надежд. Грандиозный план социалистической рекон­струкции страны в период проведения реформы управления промышленностью лишь начал осуществляться. В 1930 г. еще не созрели предпосылки для реализации той формы хозяйственного руководства, которая была предусмотрена постановлениями от 5 декабря 1929 г. и 13 февраля 1930 г. Объединения оказались слишком громоздкими. Они не смогли осуществить конкретное и оперативное руководство предприятиями. Сосредоточение в руках единого органа планово-регулирующих и оперативных функций оказалось не под силу этому органу. Извращения в практике проведения кредитной реформы, повлекшие автоматизм кредитования и автоматизм расчетов, ослабили борьбу за хозрасчет, за рентабельность предприятий. Поэтому уже на 1-й конфе­ренции работников социалистической промышленности Г. К. Орджоникидзе и В. М. Молотов потребовали от хо­зяйственников осуществления подливного хозрасчета в

257

промышленности. Товарищ Молотов указал на то, что хо­зяйственники забыли постановление ЦК ВКП(б) от 5 де­кабря 1929 г., требовавшее перевода на хозяйственный расчет производственных предприятий, и вообще забыли о хозяйственном расчете '. В своей речи на совещании хо­зяйственников от 23 июня 1931 г. товарищ Сталин указал на необходимость проведения хозяйственного расчета как важнейшего орудия снижения себестоимости и внутрипромышленного накопления и предложил разукрупнить гро­моздкие хозяйственные объединения. Эти объединения не сумели организовать конкретное и оперативное руковод­ство производством, забыли о хозрасчете, о режиме эконо­мии 2.

Поправки к кредитной реформе, ликвидировавшие авто­матизм в расчетах и в кредитовании хозяйственных орга­нов 3, развитие договорных отношений между социалисти­ческими предприятиями 4 и разукрупнение объединений 5 создали, начиная с 1931 г., предпосылки для подлинного осуществления хозяйственного расчета во всех отраслях народного хозяйства. Производственное предприятие при­обрело твердую хозрасчетную базу: ему были выделены собственные оборотные средства и предоставлена оператив­ная самостоятельность в маневрировании этими средст­вами 6.

Немаловажное значение в этом процессе укрепления

1 В. Молотов, В борьбе за социализм (статьи и речи), Партиздат, 1935, стр. 123.

2 См. И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 346—348.

3 Пост. СНК СССР от 14 января 1931 г, «О мерах улучшения прак­тики кредитной реформы» (СЗ СССР 1931 г. № 4, ст. 52); пост. СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреп­лении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах» (СЗ СССР 1931 № 18, ст. 166).

4 Пост. ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. «Об ответствен­ности за невыполнение заказов и поставок по договорам для обобщест­вленного сектора народного хозяйства» (СЗ СССР 1931 г. № 10, ст. 109).

5 Пост. СНК СССР от 16 июля 1931 г. «О разукрупнении объедине­ний Высшего совета народного хозяйства Союза ССР» явилось первым крупным актом на пути разукрупнения объединений. «В целях дальнейшей специализации заводов, усиления технического руководства ими и прибли­жения аппаратов объединений и трестов к заводам» был разукрупнен ряд объединений ВСНХ: из пяти объединений было образовано девять (СЗ СССР 1931 г. № 45, ст. 809).

6 Пост. СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государ­ственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» (СЗ СССР 1931 г. № 46, ст. 316).

258

хозяйственного расчета и приближения руководства « предприятиям имело продолжавшееся и в 1932—1933 гг. разукрупнение объединений. Но логика развития процесса разукрупнения объединений /привела к их ликвидации. По­скольку вместо одного мощного объединения, охватывав­шего целую отрасль хозяйства, появилось несколько объе­динений внутри этой отрасли, естественно, возникла необ­ходимость в создании единого планово-регулирующего центра этой отрасли. Вследствие этого были снова образо­ваны главные управления сначала в ВСНХ, а затем в связи с его реорганизацией в соответствующих промышлен­ных наркоматах. На новой основе и в новых условиях планово-регулирующие, т. е. административные, функции были отделены от функций оперативно-хозяйственных, т. е. от функций по осуществлению плановых заданий. В ре­зультате дальнейшей эволюции объединения фактически были уравнены в имущественно-правовом положении и в своей компетенции по руководству предприятиями с тре­стами и в 1933—1934 гг. окончательно ликвидированы. По­становление ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хо­зяйственного строительства» реализовало в законодатель­ном порядке решения XVII съезда ВКП(б) по организацион­ным вопросам и завершило ликвидацию объединений 1. В итоге главки были восстановлены на новой основе.

1 СЗ СССР 1934 г. № 15, ст. 103. Пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. лишь завершило процесс ликвидации объединений и процесс формирования главных управлений промышленных наркоматов; этот процесс, как указано с тексте, начался в 1931 г. и получил свое полное развитие в 1932—1933г.; см., например, пост. СНК СССР от 23 июля 1932г. «Об организации управления легкой промышленностью» (СЗ СССР 1932г. №59, ст. 351); в этом постановлении предусмотрено создание 16 от­раслевых главков взамен 16 ликвидируемых объединений; наряду с этим образован ряд трестов, подчиненных главкам. В силу пост. СНК СССР от 11 мая 1932г. было упразднено объединение «Всехимпром» и вместо него образовано два треста (СЗ СССР 1932г. № 35, ст. 216). Общее постановление о ликвидации объединений в промышленности и сельском хозяйства было издано еще в конце 1932г. на основании пост. СНК СССР от 8 ноября 1932 г. «О сокращении аппаратов и ликвидации объе­динений» (СЗ СССР 1932г. № 79, ст. 484); это постановление преду­сматривало, однако, сохранение некоторых объединений по особому списку. По Наркомату тяжелой промышленности ликвидация ряда объединений и реорганизация некоторых из них в тресты была проведена пост. СНК СССР от 3! августа 1933г. «О специализации и разукрупнении Главных упра­влений Народного комиссариата тяжелой промышленности и ликвидации ряда объединений и трестов» (СЗ СССР 1933 г. № 53, ст. 346).

259

Новое в положении главков заключалось в том, что их функции по техническому руководству и по планированию деятельности предприятий значительно расширились как количественно, так и качественно. До реформы 1929—1930 гг. главки руководили деятельностью трестов; произ­водственное предприятие не имело подлинной хозрасчет­ной самостоятельности — оно было закрыто фигурой треста. Бели учесть также планово-регулирующее воздействие на тресты со стороны синдикатов, стоявших ближе к произ­водству и знавших лучше, чем главк, потребности рынка, то станет ясно« вся глубина различия между объемом и ха­рактером планово-регулирующих функций «дореформен­ного» и «послереформенного» главка.

Бурный рост социалистической промышленности и ;всего народного хозяйства в целом, укрепление планового на­чала и хозрасчета потребовали дальнейшего разукрупне­ния органов хозяйственного руководства. В целях осуще­ствления конкретного и оперативного руководства как ста­рыми, так и вновь возникшими отраслями хозяйства необ­ходимо было разукрупнить наркоматы. Процесс разукруп­нения хозяйственных наркоматов начался в 1932 г, Функ­ции прежнего ВСНХ СССР в настоящее время выполня­ются десятками хозяйственных министерств. Конечно, для правильной оценки этого процесса необходимо учесть появ­ление за последние 10—15 лет совершенно новых отраслей промышленности.

Не менее бурно развивался процесс разукрупнения глав­ков хозяйственных наркоматов, в особенности в связи с постановлениями XVII съезда ВКП(б) и постановлением ЦИК СССР от 15 марта 1934 г. '. Эти постановления, как известно, были направлены против канцелярско-бюрократических методов руководства. Одним из средств, обеспечи­вающих конкретное и оперативное руководство, его прибли­
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   40


написать администратору сайта