Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица

• Название: Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
• Анкор: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица
• Дата: 03.08.2021
• Размер: 1.99 Mb.
• Имя файла: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон.doc
• Тип: Реферат; #226043
• страница: 29 из 40

ний наркоматов автомобильного транспорта союзных республик» (СП СССР 1939 г. На 50, ст. 401); ст. 3 пост. СНК СССР от 5 декабря

266

В процессе дальнейшего развития хозрасчетной дея­тельности главков появилась фигура главка, переведенного на полный хозяйственный расчет. Возникли специальные снабженческие и сбытовые главки (на полном хозяйствен­ном расчете), в связи с чем были сужены сбыто-снабженческие функции отраслевых главков. Главки, переведенные на полный хозрасчет, с точки зрения их имущественно-правового положения стали сближаться с трестами, а тресты — с главками.

4

В чем же заключается отличие между главком, имеющим хозрасчетные права, и главком, переведенным на полный хозяйственный расчет?

Ни в одном из нормативных актов мы не встречаемся с точным указанием тех признаков, которыми характери­зуется главк, переведенный на полный хозрасчет, в отличие от просто главка, наделенного хозрасчетными функциями. Лишь косвенные указания по этому вопросу содержатся в Инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. и в Положении о государственной регистрации юридических лиц, хозяйственных организаций.

1939 г. «О структуре Наркомзема СССР, Наркомземов РСФСР и УССР, Наркомземов автономных республик, краевых, областных и рай­онных земельных отделов» (СП СССР 1940г. № 1, ст. 4); пост. СНК СССР от 25 апреля 1941 г. «О предоставления хозрасчетных прав конторе по электрификации сельского хозяйства (Главсельэлектро) Нарком­зема СССР» (СП СССР 1941 г. № 13, ст. 233); ст. 1 разд. III пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 марта 1940 г. «О мерах по улучшению работы совхозов» (СП СССР 1940 г. № б, ст. 171); ст. 1 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата связи» (СЗ СССР 1940 г. № 19, ст. 466); пост. СНК СССР от 6 января 1941 г. «О распространении постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. на Управление заводами железнодорожного машиностроения НКПС (СП СССР 1941 г. № 2, ст. 39); пост. СНК СССР от 18 января 1941 г. «О распространении на Наркомлес РСФСР постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов» (СП СССР 1941 г. № 4, ст. 64); ст. 1 пост. СНК СССР от 25 января 1941 г. «О структуре и штатах Главного управления Северного морского пути при СНК СССР (СП СССР» 1941 г. № 4, ст. 76); пост. СНК СССР от 7 февраля 1941 г. «О предоставлении хозрасчетных прав некоторым управлениям НКПС» (СП СССР 1941 г. № б, ст. 100); ст. 1 пост. СНК СССР от 12 февраля 1941 г. «Об организации в системе Наркомречфлота Главного Управления речного строительства» (СП СССР 1941 г. № 7, ст. 107) и др.

267

Согласно инструкции, по расчетным счетам тех главных управлений, отделы сбыта и снабжения которых не пере­ведены на полный хозрасчет, производятся только торгово-операционные расходы; эти отделы состоят на госбюджете и, следовательно, расходы по содержанию аппа­рата этих отделов производятся за счет сметного финанси­рования '. В ранее действовавшей инструкции по примене­нию постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. (инструкция с>т 2 октября 1936 г.) вообще не было никаких указаний на главки, переведенные на полный хозрасчет: в статье, регулирующей порядок расходования средств с расчетного счета, говорилось лишь следующее: «Не могут проводиться по расчетному счету расходы по содержанию аппарата отделов сбыта и снабжения главного управления за исключением торгово-операционных расходов по опера­циям снабжения и сбыта» ².

Как отмененная, так и ныне действующая инструкции по применению закона о хозрасчетных правах промышлен­ных главков уточнили ст. 5 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. В этой статье сказано, что «рас­ходы главных управлений по снабженческим и сбытовым функциям производятся за счет установленных накидок». Инструкции ограничительно истолковали эту статью закона, отнеся за счет накидок лишь торгово-операционные расходы по сбыту и снабжению; расходы же по содержанию аппа­рата отделов сбыта и снабжения отнесены за счет госбюд­жета. Вместе с тем из текста ныне действующей инструк­ции вытекает, что содержание аппарата отделов снабжения и сбыта, переведенных на полный хозрасчет, покоится не на госбюджетной, а на хозрасчетной основе: соответствую­щие управленческие расходы подобно торгово-операционным расходам производятся за счет накидок по сбыто-снабженческим операциям и проводятся не по бюджетному, а по расчетным счетам главков.

Второе указание о главках, переведенных на полный хозрасчет, содержится в Положении о государственной

¹ Ст. 2 Инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1М6 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов».

² Ст. 2 Инструкции о порядке открытия расчетных счетов главным управлениям промышленных народных комиссариатов и правил произ­водства операций по ним», утв. СНК СССР 2 октября 1936 г. (СЗ СССР 4936 г. № 50, ст. 41)

268

регистрации государственных, кооперативных, обществен­ных, хозяйственных организаций и предприятий '. В силу п. «а» ст. 4 этого Положения главки наркоматов «как пере­веденные на полный хозрасчет, так и выполняю­щие сбытовые и снабженческие функции на основе хозрасчета» не подлежат государственной регистра­ции. Главки, выполняющие сбытовые и снабженческие функции на основе хозрасчета, — это главки, отделы снаб­жения и сбыта которых находятся на государственном бюджете (в части, относящейся к содержанию аппарата управления). Эти главки действуют на основе хозрасчета постольку, поскольку в их составе функционируют отделы, ведущие оперативную работу по снабжению и сбыту. Главк в этом случае является хозрасчетной организацией лишь в той мере, в какой деятельность его отделов сбыта н снабжения, имеющих самостоятельные оборотные сред­ства, самостоятельные балансы, расчетные счета в банке и т. д., выступает как хозрасчетная деятельность самого главка.

Вне хозрасчета остается деятельность главка по плани­рованию и регулированию подведомственных ему трестов и предприятий. Разумеется, эта деятельность не может быть построена на хозрасчетных основаниях. Когда главк высту­пает как административный орган, его деятельность не может быть введена в хозрасчетные рамки. Таковы, напри­мер, деятельность главка по распределению оборотных средств, утверждению производственных планов трестов и предприятий, планированию капитального строительства, регулированию и подготовке кадров, многочисленные акты технического руководства и т. д.

Таким образом, хозрасчетной является только та сто­рона деятельности главка, которая осуществляется его отделами сбыта и снабжения.

Значительную роль в уточнении правового положения главков, переведенных на полный хозяйственный расчет, сыграло постановление СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об организационной структуре органов снабжения хозяй­ственных наркоматов»². Это постановление констатиро­вало нецелесообразность параллельного существования в

¹ Положение утверждено СНК СССР 16 апреля 1940 г. (СП СССР 1940 г. № 15, ст.363).

² СП СССР 1940 г. № 10, ст. 255.

269

наркоматах главных управлений по снабжению, всесоюз­ных снабженческих трестов и разветвленной сети снабжен­ческих органов отраслевых главных управлений (отделов снабжения, местных снабженческих контор, отделений, агентств и т. д.). Поэтому всесоюзные снабженческие тре­сты и все местные снабженческие органы отраслевых глав­ков были ликвидированы. Функции ликвидированных снаб­женческих организаций были переданы главным управле­ниям по снабжению (главснабам) и их конторам. Компетен­ция главснабов расширилась: на них 'была возложена вся работа по материально-техническому снабжению предприя­тий, в том числе и децентрализованные заготовки. Главснабы действуют на основе хозяйственного расчета и имеют сеть контор и агенств на местах. Небольшие отделы снаб­жения на хозрасчете (без периферийной сети) были сохра­нены лишь в наиболее крупных отраслевых главных управ­лениях '. Этим отделам снабжения было разрешено произ­водить операции по снабжению предприятий только через систему главснабов.

В соответствии с постановлением СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и изданных в 1940 и 1941 гг. постановлениях и положениях, определяющих организационную структуру наркоматов и иных ведомств, уже говорится не о главках с хозрасчетными правами, а о главках, находящихся на полном хозрасчете, и о главках, в составе которых или при которых разрешается организовать хозрасчетные отделы снабжения (без права организации контор, отделений и агентств)².

Хотя постановление СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и не называет хозрасчет, на который переведены главснабы, полным хозрасчетом, но оно предусматривает именно эту форму хозяйственного расчета. Основное содержание дея­тельности главснаба— это оперативная работа по снабже-

¹ Ст. ст. 1 и 2 пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г.

² П. 6 пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об организационной структуре Наркомата тяжелого машиностроения (СП СССР 1940 г. № 12, ст. 287); ст. 4 пост. СНК СССР от 10 мая 1940 г. «Об органи­зационной структуре Народного комиссариата электростанций» гласит: «Разрешить Народному комиссару электростанций организовать при Главэнергострое, Главгидроэнергострое и Главторфе отделы снабжения (без права организации контор и агенств», состоящие на хозяйственном ра­счете (СП СССР 1940 г. № 12, ст. 288); ст. 5 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата текстильной промышленности» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 467) и др.

270

нию предприятий. 'Конечно, как главк он сохраняет за собой и планово-регулирующие функции .в этой области. В положениях о хозяйственных наркоматах, изданных в 1940—1941 гг., главные управления по снабжению именуются главками, состоящими на полном хозяйственном расчете¹.

Еще более оказались суженными оперативные функции отраслевых главков в области сбыта там, где были органи­зованы главные управления по сбыту продукции, выпускае­мой предприятиями данного наркомата. Оперативные функ­ции по сбыту были переданы главсбытам, действующим на полном хозяйственном расчете, в связи с чем хозрасчетные отделы сбыта в отраслевых главках были вовсе ликвиди­рованы ².

При ознакомлении с нормативными актами, определяю­щими организационную структуру наркоматов, легко убе­диться в том, что количество главков, переведенных на пол­ный хозяйственный расчет, сравнительно невелико. Напри­мер, из шести отраслевых главков Наркомата тяжелого машиностроения на полном хозрасчете состояли три, а именно: Глававтоген, Главснаб и Главсбыт. Из семи хо­зяйственных главков, предусмотренных .положением о Нар­комате электростанций, на полный хозрасчет был переведен лишь один главк — Главснаб. Из девятнадцати хозяйствен­ных главков, указанных в Положении о Наркомате тек­стильной промышленности, только три главка находятся «а полном хозяйственном расчете — Главное управление заго­товок и первичной обработки шелкового сырья (Главшелксырье), Главснаб и Главсбыт.

Нетрудно заметить, что перевод на полный хозяйствен­ный расчет, — если не считать главснабов и главсбытов,— коснулся лишь немногих главков. Из семи, состоящих на полном хозрасчете главков лишь два — Глававтоген и Главшелксырье — являются производственными главками. Что касается Главного управления заготовок и первичной обработки шелкового сырья (Главшелксырье), то из самого

¹ См. постановления об организационной структуре наркоматов, ука­занные в предыдущей сноске.

² Например, в ст. 6 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об орга­низационной структуре Народного комиссариата текстильной промыш­ленности» сказано: «В связи с передачей Главтекстильсбыту функций сбыта всех готовых изделий текстильной промышленности ликвидировать хозрасчетные отделы сбыта в главных управлениях шерстяной, шелко­вой и льняной промышленности».

271

наименования главка видно, что основной его задачей является заготовка шелкового сырья, т. е. непосредствен­ная оперативная хозяйственная деятельность. Глававтоген — это реорганизованный в главк Всесоюзный автоген­ный трест. За Глававтогеном были сохранены функции этого треста — снабжение продукцией автогенной промышленно­сти народного хозяйства, выполнение проектно-монтажных работ по сварочной аппаратуре и т. д.'.

Как уже неоднократно отмечалось, хозрасчет возможен лишь там, где деятельность той или иной организации мо­жет быть построена на эквивалентно-возмездных началах. Только сбыто-снабженческая деятельность главных управ­лений могла вылиться и вылилась в хозрасчетные формы. Поэтому главк, не теряя своих функций органа властвова­ния, становится в один ряд с хозрасчетными хозяйственными организациями — трестами. Однако в целях более глубо­кого уяснения юридической природы хозяйственных глав­ков, в частности главков, переведенных на полный хоз­расчет, необходимо ближе присмотреться к процессу сбли­жения и уравнения функций главка и треста, наметившемуся после издания закона от 15 июля 1936 г. Ознакомление с фактами, характеризующими этот процесс, позволит также лучше понять различие между главками, обладаю­щими хозрасчетными функциями в области снабжения и сбыта, и главками, переведенными на полный хозяйствен­ный расчет.

б

Выше было установлено, что главк, состоящий на пол­ном хозяйственном расчете, целиком содержится за счет накидок или наценок по своим хозяйственным операциям. Расходы на содержание управленческого аппарата этих главков производятся из средств, находящихся на их рас­четных счетах. Главк, имеющий хозрасчетные права, содер­жится за счет сметного финансирования, но покрывает свои торгово-операционные расходы по сбыту и снабжению за счет своих оборотных средств. Режим оборотных средств полностью хозрасчетного главка сходен с режимом оборот­ных средств любой другой хозрасчетной организации.

¹ Пост. СНК СССРТ от 29 декабре 1939 г. «О реорганизации Всесо­юзного автогенного треста — ВАГ Наркомтяжмаша в Главное Управ­ление автогенной промышленности (Глававтоген)» (СП СССР 1940 г. № 2, ст. 26).

272

Однако сходство хозрасчетного главка с трестом заклю­чается не только в этом. Это сходство может быть охаракте­ризовано более глубокими признаками.

Для того чтобы уяснить причины, способствовавшие сближению треста с главком и главка с трестом, необхо­димо ознакомиться с теми изменениями, которые произошли в положении треста в годы, последовавшие за изданием закона от 15 июля 1936 г. Уже отмечалось, что еще до изда­ния этого закона двухзвенная система, организации управ­ления промышленностью сделалась ведущей. Однако трест как хозрасчетная форма объединения предприятий сохранился во многих отраслях хозяйства. Сохранились тресты в промышленности, производящей товары широкого потребления, в пищевой промышленности, в торговле (в форме торгов), в сельском хозяйстве, в коммунальном хозяйстве, в строительстве и в тех отраслях тяжелой про­мышленности, в которых распыленность и незначительные