Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица

• Название: Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
• Анкор: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица
• Дата: 03.08.2021
• Размер: 1.99 Mb.
• Имя файла: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон.doc
• Тип: Реферат; #226043
• страница: 37 из 40

Объем правоспособности подсобных предприятий опре­деляется задачами тех учреждений, в ведении которых под-

¹Таково, например, Положение о центральной ремонтной мастерской (ЦРМ) в системе Наркомлеспрома СССР, утв. Наркомлеспромом СССР 17 октября 1939 г. В этом положении весьма четко сформулированы все признаки, составляющие содержание полного хозрасчета предприятия (законченный баланс, отдельный расчетный счет, самостоятельные дого­ворные связи с хозрасчетными единицами лесозаготовительного треста, в состав которого входит мастерская, и т. д.). Какие-либо упоминания о доверенности в Положении о ЦРМ отсутствуют.

²Пост. ВЦИК и СНК РСФСР: от 10 мая 1926 г. (СУ РСФСР 1926г. № 31, ст. 237) и от 20 ноября 1933 г. (СУ РСФСР 1937г. № 1, ст. 6); пост. ЦИК и СНК СССР от 12 июня 1929 г. (СЗ СССР 1929 г. № 39,ст. 342).

317

собные предприятия состоят. Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 12 июня 1929 г., подсобные предприя­тия могут организоваться исключительно для непосред­ственного обслуживания научно-исследовательских учреж­дений или учебных заведений, при которых они состоят. Это обслуживание в отношении научно-исследовательских учреждений осуществляется путем постановки работ по применению в подсобных предприятиях научно-исследова­тельских достижений для внедрения их в промышленность; в отношении же учебных заведений — путем установления в процессе учебы тесной связи академической работы с про­изводством (ст. 2).

Подсобные предприятия действуют на основе хозрасчета как уставные юридические лица с самостоятельным балан­сом, собственными оборотными средствами и самостоятель­ным расчетным счетом в банке. Подсобные предприятия независимо от степени подчиненности учреждений, при которых они состоят, проходят государственную регистра­цию в финоргане по месту нахождения предприятия. Учреж­дения, при которых подсобные предприятия находятся, за долги этих предприятий не отвечают.

На подсобные предприятия распространяется Положение о трестах за изъятием правил о распределении прибыли: часть прибыли, получаемой от деятельности подсобного предприятия, поступает в специальные средства того учреж­дения, при котором предприятие состоит; остальная при­быль поступает в государственный бюджет.

Но, кроме подсобных предприятий госбюджетных учреж­дений, существуют еще подсобные предприятия хозяйствен­ных предприятий и организаций '.

Подсобные предприятия, если они состоят при хозяй­ственных организациях, должны рассматриваться как тре­стированные предприятия. Если подсобное предприятие образовано при автономном предприятии или при трестиро­ванном предприятии, то было бы правильно в этом случае предоставить директору подсобного предприятия Возможность выступать на основании доверенности от имени того предприятия, при котором организовано подсобное пред­приятие. Иначе говоря, подсобное предприятие в этом слу­чае по общему правилу не должно превращаться в юриди-

¹ Об этих подсобных предприятиях упоминает инструкция НКФ СССР от 6 августа 1940 г. о государственной регистрации в п. «г» ст. 29.

318

ческое лицо. Народный комиссар финансов СССР А. Г. Зве­рев в своем докладе о едином государственном бюджете на VIII сессии Верховного Совета СССР в 1941 г. указал, что чрезмерно распространившаяся практика перевода отдель­ных частей предприятий, цехов, жилищных хозяйств и т. п. на самостоятельный баланс ведет к усложнению учета. Исключения из этого правила допускаются только в отно­шении отделов рабочего снабжения (ОРС) и иногда цехов ширпотреба завода.

8

Отдел рабочего снабжения производственного предприя­тия (ОРС) является самостоятельным отделом предприя­тия, действует на основе полного хозяйственного расчета,
имеет законченный баланс, расчетный счет в Госбанке, получает целевые возвратные ссуды в установленном зако­ном порядке. Отдельные отрасли хозяйства ОРС — торговля, общественное питание, сельское хозяйство, подсобные про­изводственные предприятия, транспорт — могут быть орга­низованы на началах хозрасчета с самостоятельными балан­сами, входящими как составная часть в сводный баланс ОРС.

В задачи ОРС входит снабжение рабочих и служащих не только планируемыми (распределяемыми в централизо­ванном порядке) продовольственными и промышленными товарами, но и товарами, изготовляемыми из местного сырья подсобными предприятиями ОРС, и сельскохозяйст­венными продуктами, получаемыми от децентрализованных заготовок и производимыми его совхозами. Поэтому ОРС предоставлено право открывать магазины, ларьки, столо­вые, буфеты, склады, а также организовать подсобные хозяйства (совхозы), подсобные предприятия для выпуска товаров широкого потребления из местного сырья, произво­дить закупки промтоваров, не планируемых в централизо­ванном порядке, направлять полученную от подсобных хозяйств продукцию в столовые ОРС для улучшения обще­ственного питания рабочих, инженерно-технических работ­ников и служащих и т. д.

Основные и оборотные фонды, необходимые для выпол­нения функций, возложенных на ОРС, выделяются ему предприятием и министерством черев Главное управление рабочего снабжения (Главурс). В свою очередь ОРС вправе

319

наделять свои предприятия оборотными средствами и пере­распределять их. ОРС осуществляет свою деятельность под руководством директора предприятия и Главурса. ОРС возглавляется заместителем директора предприятия. В области торговой деятельности ОРС руководствуется указаниями Министерства торговли СССР и его органов. Проекты планов товарооборота представляются ОРС на рассмотрение местного отдела торговли.

Балансы ОРС представляются непосредственно в Главурс и в сводные балансы предприятия не включаются. За ОРС, однако, сохраняется право на бесплатное пользование помещениями заводских столовых, электроосвещением и водоснабжением, предоставляемыми предприятием ОРС '.

Описанные выше структура, функции, права и обязан­ности ОРС позволяют сделать некоторые выводы о юриди­ческой природе ОРС. Хотя с точки зрения административ­ной подчиненности ОРС и является структурной частью предприятия, с точки зрения своего имущественно-право­вого положения он — самостоятельное хозрасчетное пред­приятие и, стало быть, юридическое лицо. Имущественные отношения ОРС с его предприятием покоятся на тех же основаниях, что и имущественные отношения между любыми другими хозяйственными организациями. Административно-правовая подчиненность ОРС предприятию не влияет сколько-нибудь существенно на их имущественные отно­шения: ОРС обособлен от имущества предприятия, и ока­зываемые ими друг другу услуги производятся за воз­награждение, т. е. имеют эквивалентно-возмездный ха­рактер.

Поскольку в состав ОРС входят самостоятельные хоз­расчетные единицы (магазины, столовые, подсобные хозяй­ства, сельскохозяйственные подсобные предприятия — сов­хозы и т. д.), ОРС может выступать в качестве хозяйствен­ной организации. Положение об отделе рабочего снабжения предусматривает выдачу доверенностей начальником ОРС руководителям отдельных отраслей хозяйств ОРС. Однако, как уже было выяснено, выдача доверенности руководителю предприятия сама по себе еще не является показателем

¹ Пост. СНК СССР от 13 мая 1939 г. и пост. ЭКОСО от 23 авгу­ста 1940 г.

320

отсутствия имущественной самостоятельности этого пред­приятия '.

Во всяком случае следует пожелать, чтобы взаимоотно­шения ОРС с его предприятиями были должным образом урегулированы и вылились в четкие юридические формы. Возможны три формы этой связи: а) имущественно-право­вое положение предприятия ОРС аналогично имущественно-правовому положению трестированного предприятия; б) ОРС несет субсидиарную ответственность за долги сво­его предприятия; случаи и основания этой ответственности должны быть точно определены в законе и в соответствую­щих уставах и положениях; в) руководитель предприятия ОРС выступает ото доверенности от имени ОРС; в этом случае соответствующие права и обязанности возникают у ОРС. Необходимо дополнить Типовое положение об ОРС указаниями, которые четко определили бы имущественно-правовое положение отдельных отраслей хозяйства ОРС и взаимоотношения ОРС с этими отраслями ².

¹ Согласно Типовому положению о совхозе (сельскохозяйственном подсобном предприятии) ОРС завода НКАП от 10 марта 1943 г., «совхоз является отдельной хозрасчетной сельскохозяйственной организацией с собственным балансом (включаемым в общий баланс ОРС) и действует в соответствии с плановыми заданиями Главурс...» (ст. 2). Основные средства совхоза образуются за счет капиталовложений, ассигнованных заводом и Главурсом; оборотные средства выделяются совхозу Главурсом (ст. ст. 4 и 5). Директор совхоза выступает в гражданском обороте от имени совхоза без доверенности (ст. 7). Если совхоз переведен на пол­ный хозрасчет и несет самостоятельную имущественную ответственность за свои долги, доверенность директору совхоза действительно не нужна. По-видимому, субсидиарная ответственность ОРС Типовым положением о совхозе не предполагается.

² Сходно, но не идентично с Положением ОРС Положение жилищно-коммунального отдела (ЖКО) предприятия. Жилищно-коммунальные от­делы организуются на предприятиях для руководства и управления их жи­лищным и коммунальным хозяйством в соответствии с жилищным законом от 17 октября 1937 г. ЖКО состоит на хозрасчете и ведет свою работу на основе хозяйственно-финансового плана. В ведении ЖКО находятся: а) жилой фонд, б) нежилые помещения в жилых домах, в) предприятия коммунального обслуживания, за исключением коммунальных предприя­тий, обслуживающих производство, г) объекты внешнего благоустройства (мостовые, тротуары, зеленые насаждения и т. д.), д) подсобные предприя­тия (ремонтно-строительные конторы, мастерские и т. д.). На ЖКО возлагаются как управленческие, так и хозяйственно-оперативные функ­ции, а именно: а) организация на началах хозрасчета домоуправлений, подсобных предприятий, ремонтно-строительных контор и т. д. и руковод­ство деятельностью этих хозрасчетных единиц; б) составление титульных списков жилищного строительства, руководство капитальным и текущим ремонтом; в) организация снабжения домоуправлений, подсобных и ком-

321

Поучительную картину развития имущественной само­стоятельности производственного предприятия, а в связи с этим и изменения содержания самого понятия «государст­венное предприятие» дает нам обзор эволюции терминоло­гии нашего хозяйственного законодательства на протяже­нии восьми-девяти лет, считая с даты издания Положения о трестах от 29 июня 1927 г. Это положение именует трест единым, не делимым на паи государственным предприятием. Положение о трестах конкретизирует ст. 19 ГК, как бы рас­крывая содержание понятия государственного предприя­тия, данное в этой статье.

Почти во всех законодательных актах до 1930 т., т. е. до реформы управления промышленностью, под государст­венным предприятием понимается трест или аналогичные ему фигуры (например, торг). Входящее в состав промыш­ленного треста предприятие именуется производственным предприятием. В состав торга, именуемого официально го­сударственным торговым предприятием, входили иные опе­ративные единицы, как то: магазины, конторы, отделения, склады и т. п. (ст. 3 Положения о торгах). Общего для всех этих торговых оперативных единиц наименования вы­работало не было. В том же направлении решался вопрос и в других отраслях народного хозяйства: сельскохозяй­ственные тресты именовались сельскохозяйственными пред­приятиями и т. д.

Таким образом, государственным предприятием являлся трест, охватывавший по общему правилу ряд производст­венных предприятий или аналогичных им оперативных еди­ниц.

мунальных предприятий стройматериалами; г) наем и сдача в аренду не­жилых помещений. Управление жилым фондом осуществляется ЖКО через управляющих домами на основе особого положения о них. ЖКО вправе открывать и закрывать расчетные счета в банке и совершать соот­ветствующие операции по распоряжению средствами, хранящимися на этих счетах (см., например, Типовое положение о жилищно-коммунальных отделах предприятий и организаций Министерства авиапромышленности — приказ Наркомавиапрома от 4 июня 1943 г.). Отличие ЖКО от ОРС за­ключается главным образом в том, что ЖКО является скорее управлен­ческим, чем оперативно-хозяйственным органом; непосредственные опера­тивные функции по эксплоатации жилого фонда, ремонтно-строительные работы и т. д. осуществляются хозрасчетными единицами, которыми ру­ководит ЖКО.

322

Закрепление за трестом наименования «государствен­ное предприятие» имело в то время совершенно определен­ный смысл: только трест был юридическим лицом; согласно ст. 19 ГК государственные предприятия являются юри­дическими лицами. Поэтому понятие госпредприятия, равнозначное понятию треста, в тот период имело не столь­ко технико-экономическое, сколько юридико-организационное содержание. Трест, выступая в качестве единства входящих в него производственных единиц, являлся вместе с тем и планово-регулирующим органом по отношению к этим единицам. На первом этапе развития треста преоб­ладала хозяйственно-оперативная сторона его деятельно­сти — продукт, выпускаемый производственными едини­цами промышленного или сельскохозяйственного треста, являлся продуктом, принадлежащим тресту, как таковому; этот продукт становился товаром, поскольку он реализо­вался трестом или от имени треста директором трестиро­ванного предприятия. Так же решался вопрос и в отноше­нии торга и его оперативных единиц. И здесь фигура торга как единого предприятия и как юридической личности за­крывала в гражданском обороте отдельные его части — магазины, оклады и т. п.

В период социалистической реконструкции народного хозяйства на первый план все резче выступает планово-регулирующая функция в деятельности треста — последний все более становится управленческим органом. А с этим связана дальнейшая эволюция содержания понятия «госу­дарственное предприятие». По мере того как укреплялась имущественная и оперативная самостоятельность произ­водственного предприятия (завода, магазина и т. д.), тер­мин «предприятие» все чаще начал применяться по отно­шению к оперативным хозяйственным единицам, а трест и объединение начали именоваться хозяйственными органи­зациями. Юридическое понятие предприятия все больше становится адэкватным технико-экономическому содержа­нию этого понятия.

Этот вывод можно проверить на ряде законодательных актов. Интересную картину в этом отношении представляет эволюция законодательства о порядке составления и ут­верждения балансов и бухгалтерских отчетов государ­ственных предприятий.

В ст. 1 Правил о составлении баланса государственными предприятиями, изданных в связи с появлением закона о

323

трестах в 1927 г., под государственными предприятиями, обязанными публичной отчетностью, подразумеваются тре­сты. Правила говорят о составлении балансов государ­ственными и кооперативными предприятиями, а также ак­ционерными обществами с преобладанием государственного капитала. В тексте Правил отсутствует какое-либо упо­минание о хозяйственных организациях. Понятие хозяйст­венной организации неизвестно законодательству этого пе­риода.

Появление термина «хозяйственная организация» в ка­честве обозначения трестов, хозрасчетных объединений, кооперативных товариществ и т. д. относится к 1930— 1931 гг. Зарождение понятия хозяйственной организации, или сокращенно хозоргана, связано с реформой управле­ния промышленностью в 1929—1030 гг. — с появлением объединений и постепенным превращением треста из еди­ного предприятия в составное предприятие. Отрасле­вые хозяйственные объединения хотя и действуют на на­чалах хозяйственного расчета, но, будучи органами ВСНХ, уже не именуются госпредприятиями '.

Этот процесс превращения составного госпредприятия в хозяйственную организацию находит свое отражение, в соответствующей терминологии законодательных актов 1930—1931 гг., в частности, в постановлении СНК СССР от 26 февраля 1931 г. «О порядке рассмотрения и утвержде­ния отчетов и балансов государственных органов, действу­ющих на началах хозяйственного (коммерческого) рас­чета» ². Как видно из наименования постановления, речь идет уже не о государственных предприятиях, а о государ­ственных органах.

В ст. 1 постановления госорган, действующий на нача­лах хозрасчета, расшифровывается как объединение, трест и т. д. Было бы правильнее, конечно, говорить в этом слу­чае не о госоргане, а о государственной хозяйственной ор­ганизации. Понятие госоргана связано с понятием уп­равления, с понятием административной деятельности; госорган — это орган государственной власти. Понятие же хозяйственной организации связано с понятием непосред­ственной хозяйственной деятельности (производственной,

¹ См. ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г. о реорганизации управления государственной промышленностью (СЗ СССР 1930 г. № 15, ст. 157).

² СЗ СССР 1931 г. № 14, ст. 138.

324

торговой и т. д.). Но так или иначе о госпредприятии упо­мянутое постановление ничего не говорит. Государственное предприятие 1927 года превратилось в 1931 г. в хозяйствен­ную организацию, производственное же предприятие в феврале 1931 г. еще не стало самостоятельной имущественной единицей, и поэтому постановление от 26 февраля 1931 г. о нем умалчивает.

Но уже в постановлении СОК СССР от 9 мая 1931 г. «О представлении предприятиями и организациями обоб­ществленного сектора месячных и квартальных балансов в Государственный банк и в финансовые органы» наряду с хозяйственными органами фигурируют и входящие в их состав предприятия¹ . Ст. 1 постановления вменяет в обя­занность всем хозяйственным органам обобществленного сектора представлять свои балансы в те учреждения Гос­банка, в которых они (хозорганы) имеют контокоррентные счета. Понятие хозоргана, невидимому, имеет в данном случае родовое значение, ибо в ст. 2 постановления пере­числяются те конкретные виды хозорганов, которые обя­заны представлять балансы,—это: а) объединения, тресты, торги и акционерные общества и кооперативные органи­зации, б) предприятия, входящие в состав объединений, трестов, торгов и акционерных обществ (фабрики, заводы и т. п.).

В постановлении СНК СССР от 7 августа 1931 г. «О по­рядке опубликования годовых балансов предприятиями к организациями обобществленного сектора»² различие между предприятием и хозорганом проведено уже более четко. К хозорганам относятся объединения, тресты, торги и т. д.

Наряду с этим в примечании к ст. 1 этого постановле­ния объединения не включаются в категорию хозорганов, а упоминаются отдельно. Неоднократно уже упоминав­шееся постановление СТО от 23 июля 1931 г. говорит о на­делении собственными оборотными средствами государст­венных объединений, трестов и других хозяйственных ор­ганизаций и о распределении этих средств между входя­щими в состав указанных хозорганов производственными, транспортными и торговыми предприятиями и организа­циями, а также организациями по снабжению и сбыту, не-

¹ СЗ СССР 1931 г. № 27, ст. 219.

² СЗ СССР 1931 г. № 50, ст. 329.

325

посредственно осуществляющими производство, снабжение и сбыт или оказание хозяйственных услуг.

В последнем, ныне действующем Положении о бухгал­терских отчетах и балансах государственных и кооператив­ных хозяйственных органов и предприятий от 29 июля 1936 г. ' Совершенно четко проводится различие между хозорганами, под которыми подразумеваются главки с хоз­расчетными функциями, тресты, железные дороги, конторы и т. п., и предприятиями, т. е. фабриками, заводами и т. д.

Изменение терминологии законодательства отражает процесс превращения низовой хозрасчетной единицы в са­мостоятельную имущественную единицу, в субъект права. Эта хозрасчетная единица и именуется теперь предприя­тием или производственным предприятием.

В отличив от производственного предприятия хозяйст­венная организация — это сложное или составное государ­ственное предприятие, характерной чертой которого яв­ляется преобладание управленческих функций над функ­циями оперативными. И главк и трест в настоящих усло­виях — это формы о р г а н и з а ц и о н н о г о в ы д е л е н и я определенной отрасли народного хозяйства или (груп­пы предприятий этой отрасли ². В этом смысле и главк и трест имеют двуединую природу. Во-первых, — это планово-регулирующие, т. е. в переводе на юридический язык административные или управленческие хозяйственные ор­ганы советского государства. Во-вторых, — это оперативно-хозяйственные организации. Однако по общему правилу оперативно-хозяйственная деятельность, если иметь в виду производственную деятельность и сбыто-снабженческие операции, осуществляется не главным управлением или трестом, как таковыми, но их предприятиями. В ка­тегорию предприятий включаются и хозрасчетные, сбыто­вые и снабженческие отделы и конторы, входящие в со­став указанных выше хозорганов. Эти оперативные еди­ницы выступают наравне с предприятиями, входящими в состав главка или треста, как равноправные с этими пред­приятиями юридические лица (см. об этом гл. XIII).

¹ СЗ СССР 1936 г. № 42, ст. 359.

² Ср. «Экономика социалистической промышленности», учебник для вузов, Соцэкгиз, 1940, стр. 576, и 3. Шкундин, Штаб оперативного конкретного руководства предприятиями (о современном главке), Бюлл. Госарбитража, 1934, № 14, стр. 6—7.

326

10

В связи с признанием юридической личности за трести­рованными предприятиями необходимо регламентировать и порядок их возникновения.

Для возникновения трестированного предприятия необ­ходим приказ министра или иного руководителя ведом­ства об организации предприятия или о его включении в строй действующих предприятий. Разрешения Правитель­ства на организацию трестированного предприятия не тре­буется. Что касается государственной регистрации, то здесь дело обстоит следующим образом. Как известно, государ­ственная регистрация имеет своею целью учет организаций и предприятий социалистического хозяйства, пользующих­ся правами юридического лица, и их филиалов, а также контроль за законностью возникновения, реорганизации и прекращения деятельности этих организаций и предприя­тий '. Положение о .государственной регистрации преду­сматривает две категории хозяйственных организаций (и предприятий — подлежащих регистрации и. не подлежа­щих ей. В категорию подлежащих регистрации хозорганов включены также филиалы юридических лиц, хотя фи­лиалы юридическими лицами не являются². Что же ка­сается находящихся на полном хозяйственном расчете тре­стированных предприятий, то Положение о государствен­ной регистрации не утверждает, что они не подлежат реги­страции. В положении лишь сказано, что эти предприятия «не проходят самостоятельной регистрации». Список этих предприятий вносится в государственный реестр при реги­страции юридического лица, в состав которого они вхо­дят ³.

Правильным будет вывод, что трестированные пред­приятия проходят государственную регистрацию, но не самостоятельно, не непосредственно, а при регистрации официально признанного юридического лица, в состав ко­торого они входят. Вовсе не подлежат регистрации пред­приятия, не переведенные на хозрасчет и являющиеся лишь составной частью единого юридического лица («не находя-

¹ Ст. 1 Положения о государственной регистрации юридических лиц, хозяйственных организаций и предприятий, утв. СНК СССР 16 апреля 1940 г. (СП СССР 1940 № 15, ст. 363).

² П. «д» ст. 2 указанного положения.

³ Ст. 5 того же положения.

327

щиеся на хозрасчете магазины, мастерские и другие пред­приятия, входящие в состав юридического лица и их фи­лиалов») '. К числу предприятий, записываемых а государ­ств вины и реестр по списку, представленному трестом, от­носятся только предприятия, «наделенные оборотными средствами и состоящие на самостоятельном балансе»², т. е. предприятия, переведенные на полный хозрасчет. По­этому не случайно IV раздел Инструкции НКФ СССР по применению Положения о государственной регистрации имеет следующий заголовок: «Регистрация предприя­тий, входящих в состав организаций, пользующихся пра­вами юридических лиц и их филиалов».

Таким образом, и Положение о государственной реги­страции и изданная в его развитие инструкция предусмат­ривают регистрацию трестированного предприятия, но в составе хозоргана, являющегося официально признанным юридическим лицом. Будет ли регистрироваться трестиро­ванное предприятие самостоятельно или в составе тре­ста, — это в конечном счете особого значения не имеет, по­скольку возможность самостоятельного участия предприя­тия в гражданском обороте не подвергается сомнению³. Желательно, конечно, распространить общие правила о го­сударственной регистрации хозяйственных организаций юридических лиц и на трестированные предприятия.

11

Наряду с хозрасчетными предприятиями существуют предприятия, доходы и расходы которых полностью вклю­чены в государственный бюджет. В отличие от бюджетных учреждений эти предприятия мы будем именовать пред­приятиями, финансируемыми в сметном по­рядке.

¹ П. «в» ст. 4 Положения о государственной регистрации.

² Ст. 30 Инструкции НКФ СССР от б августа 1940 г. о государст­венной регистрации государственных, кооперативных и общественных хо­зяйственных организаций и предприятий.

³ См. А. В. Венедиктов, указ, статья в журн. «Советское государство и право», 1940, № 10: «То обстоятельство, что трестированные предприятия в силу ст. 5 Положения о государственной регистра­ции от 16 апреля 1940 г. не проходят самостоятельной регистрации в ор­ганах НКФ... представляет собой лишь дань традиционной точке зре­ния на трестированное предприятие, но само по себе не может служить аргументом против признания за ними прав юридического лица» (стр. 82).

328

В чем отличие предприятий, финансируемых в сметном порядке, от хозрасчетных организаций, с одной стороны, и бюджетных учреждений, с другой стороны? Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо ознакомиться с формами хозяйственной деятельности предприятий, финансируемых в сметном порядке. Таких предприятии -немного. Для целей нашего исследования доста­точно будет охарактеризовать деятельность машинно-трак­торных станций и предприятий связи.

До постановления СНК ССОР от 5 февраля 1938 г. «О порядке финансирования машинно-тракторных станций» ¹ МТС находились на хозрасчете. СНК СССР в указан­ном (Постановлении 'Признал организацию финансового хо­зяйства МТС неудовлетворительной: множественность источ­ников финансирования — два вида бюджетного финанси­рования, два вида кредитования, реализация натуроплаты и денежные поступления от колхозов значительно услож­нили финансовое состояние МТС. Все это привело к замо­раживанию государственных средств, к расходованию их не по назначению, к росту дебиторской задолженности и т. д. В целях устранения этих недостатков МТС были полностью переведены на сметное финансирование. Отпуск средств, необходимых МТС для выполнения их производ­ственных планов, стал осуществляться на основе утверж­денных смет по государственному общесоюзному бюджету. На каждый из видов затрат (горючее, ремонт, зарплата производственным рабочим, зарплата аппарату МТС и про­чие административные и хозяйственные расходы) были от­крыты отдельные целевые бюджетные счета, выдача средств с которых производилась в пределах утвержденной сметы по каждому мероприятию. Перерасходы, допущен­ные МТС, могли быть покрыты самой МТС либо за счет последующей экономии по данному виду затрат, либо за счет использования, с разрешения органов Народного ко­миссариата земледелия, экономии по другим затратам. Если перерасход не мот быть покрыт за счет экономии, Государственный банк по истечении льготного срока прио­станавливал финансирование МТС.

Менее чем через год СНК СССР и ЦК ВКП (б) издали новое постановление о работе машинно-тракторных стан-

¹ СП СССР 1938 г. № 4, ст. 8.

329

ций'. В этом постановлении отмечается, что перевод МТС на финансирование по госбюджету упорядочил финансовое хозяйство МТС. Однако опыт проведения постановления от 5 февраля 1938 г. показал, что финансирование МТС по годовым и полугодовым сметам, независимо от выполнения ими своего производственного плана, не создает должной заинтересованности МТС в выполнении поставленных пе­ред нею производственных задач и в получении с колхо­зов полностью в установленные сроки начисляемой за ра­боту МТС натуроплаты. Поэтому во изменение постанов­ления от 5 февраля_> 1938 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) уста­новили поквартальное финансирование МТС в соот­ветствии с выполнением ими своего годового производствен­но-финансового плана путем выдачи аванса на предстоя­щий квартал. При перевыполнении плана работ МТС за квартал Государственному банку было разрешено дополни­тельно финансировать это перевыполнение за счет годового производственно-финансового плана МТС. Окончательный расчет Государственного банка с МТС производится в IV квартале с покрытием Государственным банком расхо­дов МТС, вытекающих из (Перевыполнения плана. При не­выполнении квартального плана и израсходовании отпу­щенных на квартал средств Государственный банк умень­шает на соответствующую сумму очередный квартальный аванс. В распоряжении земельных органов остаются манев­ренные резервные фонды в размере не более 3% ассигнова­ний, отпущенных на финансирование МТС. Маневренный фонд и удержанные с МТС, не выполняющих план, кредиты используются в IV квартале для дополнительной выдачи средств тем МТС, которые перевыполнили свой годовой план. Использование резерва на покрытие 'Перерасходов МТС не допускается.

Установленный этим постановлением порядок финанси­рования МТС сближает формы деятельности МТС с фор­мами деятельности хозрасчетного предприятия. Хотя все валовые доходы и расходы МТС включены в государствен­ный бюджет, машинно-тракторная станция обладает доста­точной мерой имущественной и оперативной самостоятель­ности для выполнения и перевыполнения плана. Основ­ное, что сближает МТС с хозрасчетным предприятием, —

¹ Пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 января 1939 г. «О работ6 машинно-тракторных станций» (СП СССР 1939 г. № 4, ст. 14).

330

Это наличие стимулов для выполнения плана, материаль­ная заинтересованность в конечных результатах деятель­ности.

В сметном порядке финансируются также основные оперативные организации Министерства связи. Организа­ции Министерства связи в отношении применяемого к ним порядка финансирования разделяются на три группы:

а) почтовые, телеграфные, телефонные, радиотрансляционные предприятия, радиостанции, объединенные конторы связи, линейно-технические узлы и бюро контроля пере­водов, финансируемые в сметном порядке; б) тресты, промышленные предприятия, местные органы Центрального управления по распространению печати, дей­ствующие на хозяйственном р а с ч е т е, и в) цен­тральные управления министерства, местные управления связи, учебные заведения, научно-исследовательские уч­реждения, детские сады, состоящие на государственном бюджете.

Предприятия связи, финансируемые в сметном порядке, полностью сдают свою выручку на особый счет Министер­ства связи по доходам в Государственном банке; они не вправе непосредственно распоряжаться этой выручкой. Эксплоатационные расходы этих предприятий покрываются согласно утвержденным ометам за счет сумм, перечисляе­мых на их расчетные счета в Государственном банке. 50% от чистого дохода по эксплоатации связи в централизован­ном порядке отчисляются в союзный бюджет. Остальные 50% используются Министерством связи в соответствии с утвержденными планами на финансирование капитального строительства и пополнение оборотных средств организа­ций связи. Для поощрения организаций, финансируемых в сметном порядке и перевыполнивших годовой план, от 20 до 30% от суммы сверхплановых доходов отчисляется в распоряжение начальников этих организаций. Эти отчисле­ния производятся авансовым порядком поквартально, в пол­ном размере окончательно — в конце, года. Отчисления от сверхплановой экономии до Великой Отечественной войны расходовались по сметам, утвержденным вышестоящим ор­ганом в порядке, установленном законом о фонде директора предприятия за счет прибылей '.

¹ Положение о порядке финансирования учреждений и предприятий Наркомсвязи, утв. НКсвязи по согласованию с НКФ СССР 27 августа 1939г. (ФХБ, 1940, № 34, стр. 21—26).

331

Финансирование таких предприятий связи, как почта, телефон, телеграф и т. д., обеспечивает не только цен­трализованную аккумуляцию доходов и строгое сметное лимитирование расходов, но и развитие самостоятельности, инициативы и имущественной заинтересованности этих пред­приятий. Работа почты и телеграфа могла бы быть построе­на на чисто хозяйственных основаниях: и почта и телеграф — предприятия, оказывающие свои услуги клиентуре за воз­награждение. Однако характер той деятельности, которая выполняется органами связи, требует не только необходи­мой и строжайшей централизации управления ею, но и соответствующих форм аккумуляции и расходования ее средств.

К той же категории организаций, финансируемых в сметном порядке, принадлежат и некоторые другие органи­зации, деятельность которых в силу их особ энного для го­сударства значения легче направлять и проверять путем включения всех их расходов и доходов в бюджет, чем по конечным результатам этой деятельности — через хозяй­ственный расчет. Укажем для примера на Управление го­сударственным страховым фондом сортовых семян зерновых культур Министерства земледелия СССР и на органи­зации пробирного надзора. Расходы по содержанию, строи­тельству элеваторов, складов и организаций Госстрахфонда отнесены на союзный бюджет по смете Министерства зем­леделия СССР. Средства, поступающие в уплату за отпускаемые Госстрахфондом сортовые семена, направляются в доход государства. Начальник управления «рас­поряжается средствами, выделенными управлению госу­дарственным страховым фондом в соответствии с утверж­денной сметой». Госстрахфонд является юридическим ли­цом: «Управление государственным страховым фондом в пределах утвержденных омет имеет право заключать дого­воры, приобретать имущество, материалы и другие цен­ности» '.

В аналогичном положении находятся инспекции про­бирного надзора. На эти инспекции в числе других функ­ций возлагается анализ и клеймение платиновых, золотых и серебряных изделий, изготовление пробирных реактивов, экспертиза пробирных клейм; за анализ и клеймение ин-

¹ Ст. ст. 7, 10 и 12 Положения об управлении государственным страховым фондом сортовых семян зерновых культур Наркомзема СССР, утв. СНК СССР 26 апреля 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 21, ст. 136).

332

спекции вправе взимать пробирную плату; эта плата по­ступает в доход государства по союзному бюджету ¹. Таким образом, взаимоотношения предприятий, финан­сируемых в сметном порядке, с бюджетом складываются иначе, чем у хозрасчетных предприятий. Однако особен­ности имущественно-правового положения финансируе­мых в сметном порядке предприятий не могут устранить той необходимой меры оперативной и имущественной са­мостоятельности, которая присуща всякому предприятию, деятельность которого направлена либо на создание ма­териальных ценностей, либо на их распределение в по­рядке советской торговли, либо, наконец, на выполнение определенной работы (оказание услуг). Эквивалентно-возмездный характер деятельности предприятий, финанси­руемых в сметном порядке, отличает их от бюджетных учреждений, которые по самой своей природе могут функ­ционировать лишь за счет расходной части государствен­ного или местного бюджета.

XIII. ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ — ТРЕСТ —