Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
 Скачать 1.99 Mb.
|
|
влению СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и той практике, которая сложилась в хозяйственных наркоматах, а затем министерствах, на основе применения закона от 15 июля 1936 г. и постановления от 5 апреля 1940 г. Непосредственную оперативную работу по снабжению осуществляет хозрасчетный отдел снабжения; он же и отвечает по своим обязательствам, вытекающим из этих операций в пределах выделенных ему оборотных средств. Например, в Типовом положении о Главном управлении Наркомавиапрома от 22 июня 1942 г. указано, что «по всем своим обязательствам, связанным с операциями снабжения, Главное Управление отвечает в пределах выделенных ему собственных оборотных средств и имущества, на которые по закону может быть обращено взыскание» (п. 10). Фактически эти средства находятся (в распоряжении отдела снабжения и никакими иными средствами, на которые можно было бы обратить взыскание по обязательствам, вытекающими из снабженческих операций, Главное управление не располагает. Поэтому на деле претензии обращаются к отделу снабжения, и главк, как таковой, не несет ответственности за долги, этого отдела. Поэтому не случайно в некоторых положениях об отделах снабжения главков содержатся формулировки, позволяющие рассматривать эти отделы в качестве самостоятельных хозрасчетных предприятий, выступающих вовне в качестве юридических лиц. Например, согласно положению об отделе снабжения одного из главных управлений Наркомата — ныне Министерства — авиационной промышленности, «отдел снабжения является хозяйственной организацией, действующей на началах хозрасчета в соответствии с плановыми заданиями и директивами... Управления НКАП, и находится на самостоятельном балансе». На указанный отдел снабжения, помимо планово-регулирующих, возложены и некоторые оперативные функции (децентрализованные заготовки на базе местной и кооперативной промышленности, снабжение заводов через склады отдела за счет резервов главка). Для осуществления этой деятельности и ведения складского и транспортного хозяйства финансовым отделом наркомата по согласованию с главком, в состав кото- 285 рого входит отдел снабжения, последнему выделяются необходимые оборотные средства. Отделу снабжения предоставлено право открывать собственные расчетные счета. И, наконец, что весьма важно с точки зрения признания отдела снабжения самостоятельным хозрасчетным предприятием, )В Положении об отделе снабжения указывается, что «ответственность управления по обязательствам отдела снабжения ограничивается лишь средствами, находящимися на расчетном счете управления по операциям снабжения и сбытовым». Но если отдел снабжения имеет собственные средства, свой расчетный счет, находится на самостоятельном балансе, то его имущественные взаимоотношения с главком аналогичны взаимоотношениям главка с автономным предприятием или треста с трестированным предприятием, т. е. отдел снабжения должен рассматриваться как обособленное по отношению к главку хозрасчетное предприятие. Приведенные выше формулировки свидетельствуют о том, что по существу хозрасчетный отдел снабжения является самостоятельным предприятием и выступает в гражданском обороте от своего имени; в лучшем случае главк отвечает по обязательствам отдела лишь в дополнительном (субсидиарном) порядке. То обстоятельство, что начальник отдела снабжения зачастую действует не только на основании положения об отделе, но и на основании доверенности, не имеет значения, ибо доверенность, выдаваемая в настоящее время руководителю хозрасчетного предприятия, утеряла свой первоначальный смысл; наличие или отсутствие доверенности у руководителя хозрасчетного предприятия ни в какой мере не влияет на имущественно-правовое положение этого предприятия (см. гл. XII). В итоге мы приходим к следующему выводу. Наличие или отсутствие юридической личности у той или иной организации определяется не тем, что она в соответствующем уставе .или положении именуется или не именуется юридическим лицом, а тем—обладает или не обладает эта организация признаками, составляющими содержание понятия юридического лица. Освобождение переведенных на полный хозрасчет главков и хозрасчетных отделов снабжения отраслевых производственных главков от государственной регистрации не меняет и не может изменить юридической природы главка или отдела снабжения главка. Конечно, de lega ferendа можно пожелать, чтобы переведен- 286 ные на полный хозрасчет главки были включены в список хозяйственных организаций, подлежащих государственной регистрации, и тем самым их существование как юридических лиц было бы официально узаконено. Необходимо также точно определить положение хозрасчетного отдела снабжения отраслевого главка. Мы склоняемся к тому, что после издания постановления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. этот отдел, если он осуществляет оперативные функции, а не главк должен быть признан хозрасчетной организацией. XII. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 1 Положение о трестах от 29 .июня 1927 г., действующее и поныне, юридическими лицами признает только тресты и производственные предприятия, поскольку они действуют на правах треста. Директор трестированного предприятия и в настоящее время с точки зрения формального обоснования своих полномочий руководствуется в своей деятельности доверенностью управляющего трестом. Следовательно, предприятие рассматривается как часть имущества треста. Впрочем, даже в Положении о трестах эта точка зрения не могла быть проведена до конца. Поскольку положением предусмотрена известная имущественная обособленность предприятия внутри треста (внутренний хозрасчет), постольку предприятие это уже не имущественная масса, а организованный трудовой коллектив. Результат деятельности этого коллектива по выполнению самостоятельного отрезка плана индивидуализирован — это результат работы предприятия. Однако поскольку директор предприятия при совершении юридических сделок выступает по доверенности от имени треста, постольку, если исходить из текста Положения о трестах, трест должен нести полную имущественную ответственность по возникшим из этих сделок обязательствам. Отсюда также следует, что на имущество, находящееся в управлении директора предприятия, может быть обращено взыскание по долгам треста. В результате эволюции производственного предприятия, о которой было рассказано выше, оно сделалось 287 гражданско-правовым субъектом. По существу предприятие выступает в гражданских правоотношениях от своего имени, а не от имени треста, в состав которого оно входит, имеет обособленное имущество (наличие самостоятельных оборотных средств, материальная заинтересованность в выполнении плана, отдельный баланс) и по общему правилу самостоятельно отвечает по своим долгам. Юридической личностью является не всякая производственная единица, но лишь та, которая обладает необходимой полнотой имущественной и оперативной самостоятельности, определяемой охарактеризованными выше признаками. Предпосылкой юридической личности предприятия является перевод его на полный хозяйственный расчет. Выше уже указывалось, что для полного хозяйственного расчета характерна такая степень имущественной и оперативной самостоятельности производственной единицы, которая делает возможным проверку результатов ее деятельности, т. е. затраченного ею труда, через механизм товарно-денежных отношений. Поэтому важнейшим экономическим признаком полного хозрасчета является наличие собственных оборотных средств и самостоятельный баланс, выявляющий имущественную обособленность хозяйственной единицы. Имущественная обособленность хозяйственной единицы означает, что результаты ее труда приобретают самостоятельную товарную форму. Не является обязательным, чтобы эти результаты труда были объектированы в вещах. В зависимости от характера деятельности хозяйственной единицы эти результаты труда могут быть выражены в иной форме (деятельность транспортных предприятий, органов связи, зрелищных предприятий и т. д.) '. Юридически охарактеризованный, выше процесс проверки деятельности социалистических предприятий выражается в самостоятельном участии этих предприятий в советском гражданском обороте, т. е. в усвоении ими юридической личности. Поэтому хозрасчетная единица владеет, пользуется и распоряжается закрепленными за ней средствами производства и произведенной ею продукцией в рамках, установленных законом. Было бы большой ошибкой сводить хозяйственный расчет только к экономи- 1 Трестированными предприятиями следует считать также хозрасчетные конторы снабжения трестов, проектные, строительные монтажные конторы стройтрестов, магазины и другие предприятия по реализации товаров. 288 ческим признакам и пытаться автоматически вывести из этих признаков юридическую личность предприятия. Вопрос о том, быть или не быть данной хозяйственной единице самостоятельным субъектом имущественного оборота, решается государством. Вот почему в содержание понятия полного хозяйственного расчета включается и этот признак, выражаемый зачастую в описательной форме (право совершения сделок, наличие самостоятельного имущества и т. д.). Но закон, признающий наличие юридической личности у данного типа предприятий или у отдельного предприятия, учитывает степень организационно-технической и экономической зрелости и подготовленности этих предприятий к выявлению результатов их труда в товарно-денежной форме и к' проверке через товарно-денежную форму соответствия количества и качества вложенного в производство труда вознаграждению, получаемому предприятиями. Для полного хозяйственного расчета характерны два основных признака: а) имущественная самостоятельность (включающая и ведение законченной отчетности — самостоятельного баланса) и, как следствие этого, б) самостоятельное участие в гражданских правоотношениях (предполагающее по общему правилу и самостоятельную имущественную ответственность). Отсутствие какого-либо из этих признаков у хозяйственной единицы означает, что она не переведена на полный или законченный хозрасчет и, стало быть, не является юридической личностью. Такое решение вопроса устраняет путаницу в распределении ответственности и злоупотребления в маневрировании собственными оборотными средствами, которые наблюдались в деятельности предприятий в тридцатых годах и встречаются еще и по настоящее время: хозяйственные организации и предприятия переводили свои отделы, склады, подсобные хозяйства на хозяйственный расчет только для того, чтобы уклониться от ответственности по своим обязательствам '. Естественно, что переведенные на хозрасчет цехи предприятия не являются субъектами права. Перевод цехов на 1 См., например, И. Мелешкевич, Против извращения хозрасчета и беспринципного маневрирования денежными средствами, Бюлл. Госарбитража, 1934, № 7; Э. Т., У истоков дебиторской задолженности, (Бюлл. Госарбитража, 1934, № 22). 289 хозяйственный расчет есть прежде всего метод организации непосредственного процесса производства, способ учета вложенного в цеховую продукцию труда и материалов в сопоставлении с плановой себестоимостью. Цех является лишь частью единой производственной единицы. Деятельность цеха локализована рамками фабрики, завода. Объем и степень имущественной самостоятельности цеха качественно иные, чем у завода. Хотя принцип оплаты по труду является таким же определяющим моментом в оценке деятельности цеха, как и в оценке деятельности любого предприятия, в связи с чем достигается индивидуализация результатов этой деятельности, однако формы и методы осуществления учета и контроля рублем «над мерой труда и мерой потребления» здесь иные. Цех не является участником советского товарооборота. Тот факт, что хозрасчет цеха является лишь внутренним хозрасчетом и не превращает цех в юридическое лицо, нашло свое отражение в запрещении открывать самостоятельны© расчетные счета цехам в Государственном банке еще в 1931 г.'. Формы осуществления внутризаводского хозрасчета могут быть различны. В начале тридцатых годов широко использовалась договорная форма во взаимоотношениях хозрасчетных цехов друг с другом и одно время даже с заводоуправлением. Но механическое перенесение договорных форм связи со всеми их атрибутами (неустойки, возмещение убытков за неисполнение договоров и т. д.) на внутризаводские отношения, как уже отмечалось выше, себя не оправдало. Наиболее правильной формой организации внутризаводского хозрасчета является такая форма организации деятельности цеха, которая, обеспечивая индивидуализацию результатов этой деятельности, соответствовала бы технико-экономическим особенностям данного предприятия. В основе деятельности хозрасчетного цеха должно лежать плановое задание, содержащее твердые показатели расходования сырья, материалов, инструментов, рабочего времени и т. д. на единицу изделия. За цехом должно быть закреплено определенное имущество — станки, инструментарий, сырье, материалы и т. д. Результаты деятельности цеха определяются путем сравне- 1 См. пост. Правления Госбанка СССР, «Экономическая жизнь» от 12 апреля 1931 г., № 78, приведено в указ. сб. «Государственное предприятие», стр. 227. 290 ния плановой и фактической себестоимости продукции треста в определенный планируемый период. Известная часть экономии от перевыполнения цехом планового задания поступает на премирование рабочих и инженерно-технического персонала, на улучшение условий труда и т. д. Невыполнение планового задания одним цехом влечет за собой срыв плана другого цеха, и это обстоятельство должно быть учтено при оценке результатов работы. Однако практика показала, что возложение материальной ответственности на цех, виновный в невыполнении своих обязательств перед смежным цехом, по аналогии с материальной ответственностью хозрасчетных предприятий друг перед другом не достигает своей цели; предприятие — это единый производственный организм, и это обстоятельство предопределяет специфику внутризаводского хозрасчета и его коренное отличие от хозрасчета предприятия — самостоятельного участника гражданского оборота. Поэтому проблема внутризаводского, цехового хозрасчета — это скорее организационно-техническая, чем юридическая проблема. Самостоятельный статистический и бухгалтерский учет деятельности цеха имеет относительное значение. Еще в 1940 г. Правительство предложило хозяйственным наркоматам свести к минимуму самостоятельный статистический и бухгалтерский учет и планирование в цехах; учет результатов деятельности цеха должен быть в основном сосредоточен в заводоуправлении. Отсюда с несомненной ясностью вытекает, что хозрасчетный цех не может самостоятельно выступать (вовне в имущественном обороте. Еще меньше оснований для признания субъектом права хозрасчетной бригады. В бригадном хозрасчете самым ощутимым образом выявляется связь между организацией производства и организацией распределения. Показателем хорошей работы хозрасчетной бригады является та экономия, которая остается в распоряжении бригады |