Главная страница

Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон. Всесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица


Скачать 1.99 Mb.
НазваниеВсесоюзный институт юридических наук министерства юстиции ссср с. Н. Братусь юридические лица
АнкорБратусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица
Дата03.08.2021
Размер1.99 Mb.
Формат файлаdoc
Имя файлаБратусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (пон.doc
ТипРеферат
#226043
страница21 из 40
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   40
ниях были изъяты из их распоряжения и перечислены в до­ход казны '.

!К середине 1919 г. окончательно оформилась та система хозяйственного управления и организации хозяйственных связей, за которой прочно утвердилось наименование главкизма. Органами, планирующим« и регулирующими дея­тельность предприятий, являлись преимущественно главные отраслевые управления, входящие в систему ВСНХ — главки. Продукция распределялась по нарядам главков. Договорные отношения отсутствовали. Главкизм характе­ризуется не только централизацией планирования, но и централизацией оперативных функций. Отсутствие хозяй­ственного расчета и твердой денежной единицы, обезличенность доходов и расходов предприятия означали отсутствие имущественной самостоятельности и самостоятельной иму­щественной ответственности предприятия. Поэтому едва ли можно государственные предприятия и учреждения в пе­риод военного коммунизма признать юридическими лицами.

Развитие юридической личности государственных пред­приятий тесно связано с процессом развития и укрепления планового социалистического хозяйства и основного метода хозяйственного управления — хозрасчета.

Переход к новой экономической политике внес суще­ственные изменения в правовые формы деятельности госу­дарственного предприятия. Задача восстановления народ­ного хозяйства потребовала всемерного развертывания товарооборота на базе экономической смычки рабочего класса с мелкособственническим трудовым крестьянством.

В «Наказе Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики», принятом 9 августа 1921 г., и в «Основных положениях о мерах к

1 Декрет СНК от 4 марта 1919 г. «О ликвидации обязательств го­сударственных предприятий» (СУ РСФСР 1919 г. № 10—11, ст. 108).

215

восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства», принятых Советом Труда и Обо­роны 12 августа 1921 г., уже намечены первые вехи на пути к осуществлению хозрасчета. В первом постановлении указывается на необходимость перевода на хозяйственный расчет предприятий, управление которыми было сосредо­точено в ВСНХ и в его местных органах. Второе поста­новление предусматривает соединение наиболее крупных, технически оборудованных предприятий, в особые объеди­нения, организуемые на началах хозяйственного расчета. «На тех же началах, — сказано в постановлении СТО, — могут быть выделены и отдельные предприятия» '.

Однако это были пока первые шали на пути проведе­ния хозяйственного расчета. Предполагалось, что отстающиеся в управлении ВСНХ предприятия в основном по-прежнему будут обеспечиваться оборудованием, сырьем и материалами из общегосударственных фондов, а денеж­ными средствами из госбюджета, но отпущенные государ­ством предприятию фонды и денежные знаки должны были компенсироваться (эквивалироваться) частью продукции предприятия. Предполагалось далее, что вся продукция объединения (предприятия), за вычетом некоторой (незна­чительной) ее части, остающейся в распоряжения объеди­нения (предприятия), должна поступать в общий государ­ственный фонд 2.

Дальнейшее расширение имущественной и оперативной самостоятельности предприятия нашло свое отражение в декрете СНК от 16 августа 1921 г. «О расширении прав государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами» 3 и в особен­ности в постановлении СНК от 27 октября 1921 г. «О сво­бодной реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения» 4.

Согласно последнему постановлению, все государствен­ные предприятия были разделены на две категории: а) на­ходящиеся на государственном снабжении и б) снятые с него. Продукция предприятий первой категории по об-

1 СУ РСФСР 1921 г. № 59, ст. 403 и № 63, ст. 462.

2 П. 3 ст. 2 пост. СТО от 12 августа 1921 г.

3 СУ РСФСР 1921 г. № 63, ст. 458.

4 СУ РСФСР 1921 г. № 72, ст. 577.

216

щему правилу должна была поступать в общегосударствен­ный фонд. Этим предприятиям в соответствии с утвер­жденными для них сметами предоставляется право расхо­довать продукцию своего производства по рыночным ценам в пределах установленных норм. Предприятия, снятые со всех видов государственного снабжения, получили право реализовать свою продукцию по рыночным ценам. В слу­чае предоставления государством денежных средств и ма­териальных фондов этим предприятиям они должны были эквивалировать полученные ими ресурсы соответствующим количеством изделий по особому договору, заключенному ими с финансирующими или снабжающими органами.

Постановление IX съезда советов по вопросам новой экономической политики и промышленности делает даль­нейший шаг по пути развития хозрасчета государственного предприятия, но все же не отступает от принципов, сфор­мулированных в наказе Совнаркома от 9 августа и в по­становлении СТО от 12 августа 1921 г. «Хозяйственный расчет и общегосударственный план промышленности, — сказано в постановлении IX съезда советов, — должен ле­жать в основе ведения всей государственной промышлен­ности». Постановление указало на необходимость решитель­ной борьбы со всеми попытками возрождения главкистских приемов хозяйствования, как не совместимых с новой эконо­мической политикой. Съезд признал необходимым снять с государственного снабжения предприятия, существование которых не может быть обеспечено наличными ресурсами государства. Вместе с тем постановление требовало предо­ставления государственным предприятиям и их объеди­нениям широкой самостоятельности в области распоряже­ния выделенными им государством ресурсами. Что же ка­сается сбыта произведенной предприятиями продукции, то IX съезд советов подтвердил прежний принцип, в силу которого предприятиям гарантируется право реализации только определенной доли продукции в целях пополнения недоданных государством ресурсов '.

Таким образом, в начальный период осуществления но­вой экономической политики предполагалось, что государственные предприятия будут допущены к рынку лишь в
той мере, в какой они к этому вынуждаются дефицитом

1 Ст. 8 разд. I пост. IX съезда советов по вопросам новой эконо­мической политики и промышленности (СУ РСФСР 1921 г. № 4, ст. 43).

217

в сырье и материалах. Получаемое в порядке рыночного обмена сырье рассматривалось в качестве пополнения к ресурсам, предоставляемым государственной промышлен­ности. Только снятым с государственного снабжения предприятиям было разрешено получать необходимые им средства путем реализации своей продукции на рынке '.

Однако, несмотря на сохранение принципа централизо­ванного государственного снабжения, бесспорно, что между порядком финансирования и снабжения промышленности, установленным в годы гражданской войны, и порядком, предусмотренным охарактеризованными выше декретами и постановлениями 1921 г., существует огромное различие. Съезд советов указал, что задачи 'бюджетно-сметных и дру­гих распределительных органов должны ограничиваться по отношению к предприятиям и их объединениям только отпуском утвержденных по бюджету и сметам денежных средств и материальных ресурсов, контроль же над их расходованием должен носить «только технический характер». Не только предприятия, снятые с централизованного снабжения, но и предприятия, находившиеся на этом снабжении и ограниченные в своих рыночных операциях, при­обрели — одни в большей, другие в меньшей мере — известную имущественную и оперативную самостоятельность. Поэтому IX съезд советов имел достаточные основания заявить, что «все государственные предприятия, как оставленные на государственном снабжении, так и снятые с его, должны вестись на началах хозяйственного расчета...»2.

Хозяйственный расчет предприятий, находившихся на государственном снабжении, заключался, во-первых, в том, что эти предприятия приобрели значительную оперативную самостоятельность в использовании полученных ими ресурсов, и, во-вторых, в том, что получаемые предприятием материалы и денежные средства оно было обязано оплатить своей продукцией. Что же касается предприятий, снятых с государственного снабжения, то предоставление им права самостоятельной заготовки сырья и права свободного распоряжения продукцией на рынке, естественно, повлекло

1 Ст. 6 разд. III указанного выше постановления.

2 Ст. ст. 11 и 12 разд. III указанного выше постановления.
218

за собой требование их безубыточности. Поэтому в пер­вый год нэпа хозрасчет трактовался как самопокупаемость предприятия '. Не только предприятия, снятые с государ­ственного снабжения, но и находившиеся на этом снабже­нии начали выступать по отношению к другим государствен­ным органам и государству в целом в лице казны в качестве самостоятельных в имущественном отношении хо­зяйственных единиц. Конечно, степень самостоятельности предприятия, не снятого с государственного снабжения, и предприятия, снятого с этого снабжения, была различной. Однако это различие относилось к содержанию правоспо­собности и не ставило под сомнение юридическую личность этих предприятий, хотя они официально и не именовались в 1921 г. юридическими лицами.

Логика развития рыночных отношений в экономически отсталой стране, какой была в то время Советская Россия, к концу первого года нэпа привела к тому, что намеченный по первоначальному плану организованный обмен продук­ции крупной государственной промышленности на продук­цию сельского хозяйства не был осуществлен. Он вылился в куплю-продажу. Подытоживая в октябре 1921 г. первый этап в развитии новой экономической политики, Ленин при­знал, что осуществление задачи восстановления народного хозяйства требует «обходного пути — через торговлю»; «оказалось...,—говорил Ленин, — товарообмен сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу... С товарообменом ничего не вышло, частный рывок оказался сильнее нас, и вместо товарообмена получилась обыкновен­ная купля-продажа, торговля»2. Товарообмен фактически превратился в торговлю.

Перед органами советской власти была поставлена за­дача овладения рынком через государственное планирова­ние и регулирование торговли и денежного обращения как обходных путей для социалистического строительства. Эта

1О начальных формах осуществления хозрасчета госпредприятия см. А. В. Венедиктов, Правовая природа государственных предпри­ятий, 1928, стр. 9—10; А. В. Карасс, Советское промышленное право, 1925, стр. 4-10.

2Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 67—68.

219

задача потребовала развертывания хозяйственного рас­чета, снятия государственных предприятий с государствен­ного снабжения, перевода их деятельности на коммерче­ские основания. Государственные предприятия должны бы­ли научиться торговать, доказать свою жизнеспособность на рынке, добиться не только безубыточности, но и при­быльности в своей работе. Принцип самоокупаемости был заменен принципом коммерческого расчета. Советская власть пошла по единственно правильному пути — по пути овладения рынком и использования товарно-де­нежной формы в интересах социалистического строитель­ства '.

Переведенные на коммерческий расчет государственные предприятия начали самостоятельно выступать на рынке в качестве продавцов и покупателей. Их контрагентами сде­лались не только кооперативные организации и частные лица, но и другие государственные предприятия. Уже в на­чале 1922 г. Ленин констатировал: «Перевод госпред­приятий на так называемый хозяйственный расчет неизбеж­но я неразрывно связан с новой экономической политикой и в ближайшем будущем, неминуемо этот тип станет преобла­дающим, если не исключительным. Фактически это озна­чает, в обстановке допущенной и развивающейся свободы торговли, перевод госпредприятий в значительной степени на коммерческие основания» 2.

Состоявшийся в декабре 1922 г. X Всероссийский съезд советов констатировал, что «в области организационной в течение отчетного периода закончился почти полностью процесс трестирования и синдицирования государственной промышленности, явившийся крупным шагом вперед в деле организации промышленности в новых условиях работы, в обстановке развивающихся рыночных отношений» 3.

Таким образом, еще до издания закона о трестах госу­дарственная промышленность была трестирована.

В апреле 1923 г. состоялся XII съезд РКП (б), который

1 Об опыте организации товарообмена и перехода к государственному регулированию торговли и денежного обращения в 1921—1922 гг. см. 3. В. Атлас, Очерки по истории денежного обращения в СССР, Госфиниздат, 1940, стр. 110—128.

2 Л е н и н, Соч., т. XXVII, стр. 148.

3 СУ РСФСР 1923 г. № 28, ст. 327.

220

принял резолюцию о промышленности, определившую принципы и формы государственного руководства социалистиче­ской промышленностью и методы хозяйственной деятель­ности государственного предприятия в условиях восстано­вительного этапа нэпа.

Съезд указал, что государство, сохраняя за собой плано­вое руководство промышленностью, «...обязано предоста­вить отдельным предприятиям необходимую свободу хозяй­ственной деятельности на рынке, не пытаясь заменить ее административным усмотрением. Но если каждый трест для успеха своей работы должен чувствовать себя свободно ориентирующимся и несущим полноту ответственности за свою работу, то, с другой стороны, государство должно ви­деть в трестах и в других объединениях свои служебные ор­ганы, при помощи которых оно прощупывает рынок в целом и тем делает возможным ряд практических мероприятий, превосходящих рыночную ориентировку отдельных пред­приятий или объединений» '.

Резолюция XII съезда РКП (б) о промышленности кон­статировала: «Большая часть государственной промыш­ленности организуется в виде трестов, т. е. пользующихся широкой хозяйственной автономией объединений, высту­пающих свободно на рынке, как меновые хозяйства», основная задача трестов — это извлечение прибыли «в це­лях государственного накопления, которое только и может обеспечивать поднятие материального уровня страны и со­циалистическое переустройство всего хозяйства» 2.

XII съезд партии в своей резолюции о промышленности опирался на опыт более чем полуторагодичной хозяй­ственной деятельности государственных предприятий в условиях «зла. К концу 1922 г. окончательно сложились те формы хозяйственного расчета в деятельности государ­ственных 'Предприятий, которые нашли свое юридическое выражение и закрепление в ст.. 19 Гражданского кодекса и в Положении (декрете) о государственных промышлен­ных трестах от 10 апреля 1923 г.3. Согласно ст. 1 этого по-

1 ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену­ мов ЦК, ч. I, 6-е изд., 1941, ст. 478—479.

2
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   40


написать администратору сайта