Таможенные перевозчики в РФ. Введение 3 Глава Анализ и проблемы ведения реестра таможенных перевозчиков 6
 Скачать 122.76 Kb.
|
Проблемы ведения реестра таможенных перевозчиковРасширение таможенного пространства отдельных государств, входящих в ЕАЭС, неминуемо сопровождается необходимостью решения ряда задач, касающихся не только унификации таможенных процедур, но и гармонизации таможенного законодательства, причем как на всей территории ЕАЭС, так и в каждом из его государств-членов. Это напрямую связано с улучшением благоприятных условий для развития бизнеса в сфере ВЭД. Основой проблемой на современном этапе развития является сохраняющиеся нарушения таможенного законодательства таможенными перевозчиками. В 2020 г. в отношении таможенных перевозчиков возбуждено 29 дел об административных правонарушениях (далее по тексту АП)18. Содержание таможенной процедуры таможенного транзита и положения, регулирующие порядок ее применения, в настоящий момент определены главой 22 ТК ЕАЭС. Несоблюдение данной процедуры, по сути, является объективной стороной административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.6, 16.10, а также 16.11 и 16.13 КоАП РФ19. В перечисленных статьях непосредственным объектом анализируемых административных правонарушений выступают общественные отношения, возникшие в ходе осуществления процедуры таможенного транзита, а субъектом выступают физические и юридические лица. А точнее субъектом будут выступать перевозчики. Ими могут выступать обычные (не аккредитованные) транспортные компании, осуществляющие такого рода деятельность, либо таможенные перевозчики ‒ аккредитованные транспортные компании, имеющие возможность осуществлять международные грузовые перевозки товаров без уплаты таможенных пошлин и соответственно включенные в Реестр таможенных перевозчиков20. Так, в частности, в практике очень часты случаи привлечения перевозчика к ответственности по ст.16.6 КоАП РФ. Так, например, по одному из дел, в ходе заявленного таможенного транзита и возникновения обстоятельств, по которым может быть назначено таможенное сопровождение в отношении ООО был сформирован таможенный наряд. По прибытии таможенного наряда для осуществления таможенного сопровождения было установлено, что под погрузку товаров, находящихся под таможенным контролем, подано транспортное средство с иными регистрационными данными, нежели указанные в уже оформленных документах (в транзитных декларациях и товаросопроводительных документах). Несколько позже, но в тот же день, от перевозчика в таможенный орган поступило заявление о том, что прицеп с государственным номером, указанным ранее, по техническим параметрам не соответствует предполагаемой перевозке. Он обратился за разрешением на погрузку товаров, находящихся под таможенным контролем, на другой прицеп, а также с просьбой о продлении срока таможенного транзита. Посчитав, что замена транспортного средства международной перевозки указывает на обстоятельство, препятствующее доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия в соответствии с заявленной в декларации процедурой, таможней по выявленным нарушениям в отношении перевозчика были составлены протоколы об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ по каждой из таможенных деклараций. По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении вынесены постановления, по которым перевозчик привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ в виде штрафа 5 000 руб.21. Перевозчик заблаговременно, а также на момент прибытия должностных лиц таможенного органа для проведения таможенного сопровождения товаров не подал заявление о разрешении замены транспортного средства перевозки, т. е. о возникновении обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия по заявленным в декларации сведениям. Таможенный контроль осуществлялся должностными лицами таможни в условиях, когда перевозчик уже начал предоставлять другое транспортное средство для погрузки, информация о котором не была указана в декларации. В настоящее время в процессе транзита могут быть выявлены следующие проблемы, в частности таможенными органами, сопровождающими товары и транспортные средства: значительное количество поддельных документов для подтверждения соответствия требованиям в отношении ввозимых (вывозимых) товаров и транспортных средств; постоянно обновляемая нормативно-правовая база в области стандартизации правил осуществления транзитных операций; сложность сокращения количества неправильных таможенных деклараций из-за отсутствия оперативных возможностей для получения лабораторных испытаний для заявленных товаров; отсутствие согласованной нормативной политики в отношении санитарных и фитосанитарных мер при сопровождении определенных товаров и др. В рамках перевозки стоит отметить группу нарушений: не исполнение перевозчиком обязательства по уплате ввозных пошлин и других видов таможенных платежей в установленный срок, а также в случае обнаружения таможенными органами других признаков несоблюдения международных договоров и актов, составляющих право государства-члены ЕАЭС и (или) национальное законодательство государств, входящих в региональную организацию евразийской экономической интеграции. К основным проблемам также относится: ограниченное количество лицензированных участников, включенных в Реестр, высокая стоимость услуг по сопровождению таможенного оформления грузов, отсутствие контроля за качеством предоставляемых услуг, широкое присутствие на рынке услуг «серых», не входящих в Реестр, таможенных перевозчиков, избыточное вмешательство государственных органов и чрезмерное использование мер административного давления в ущерб услугам, оказываемым участникам ВЭД22. Указанные недостатки, несомненно, отражают наличие определенного уровня конфликтности в таможенных правоотношениях и требуют детального анализа со стороны федерального ведомства. |