Криминалистическая характеристика и предупреждение экстремизма и терроризма в условиях цифровых технологий. Крим характеристика терроризма и экстремизма ВКР Бахирев АА_. Введение 3 Глава Современное состояние экстремизма и терроризма в России
 Скачать 3.24 Mb.
|
2.3. Место органов внутренних дел в системе предупреждения экстремизма и терроризма.Для определения места органов внутренних дел Российской Федерации в системе предупреждения экстремизма и терроризма необходимо осуществить анализ сформированных законодательной и ведомственной нормативно-правовой баз. Органы внутренних дел, входящие в единую систему МВД России, являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел8687. В этой связи федеральное законодательство обязывает органы внутренних дел осуществлять в пределах своей компетенции в приоритетном порядке различные профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности88; принимать установленные законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан; участвовать в специальных мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции (могут включаться в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции104), а также в обеспечении «защиты» потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан8990. Во исполнение законодательно установленных правовых требований в структуре органов внутренних дел на федеральном и региональном уровнях формируются специализированные подразделения по противодействию экстремистской и террористической деятельности91; разрабатываются и принимаются ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие их организационную структуру согласно штатного расписания, функциональные правомочия при осуществлении оперативнослужебной деятельности, а также порядок ведомственного и межведомственного взаимодействия92; осуществляется ежегодное планирование, предусматривающее взаимодействие с органами государственной власти на федеральном, региональном, местном уровнях, различными политическими и иными общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями, представителями различных конфессий и этнических групп, лидерами общественного мнения,93 а также оценка деятельности территориальных органов внутренних дел по нормативно установленным направлениям оперативнослужебной деятельности94: В частности, для выявления и раскрытия исследуемых преступлений организуется работа: 1) по выявлению преступлений экстремистской направленности и террористического характера; по раскрытию преступлений экстремистской направленности и террористического характера; 3) по привлечению к ответственности лиц, совершивших преступления экстремистской направленности и террористического характера. По данным официальной государственной статистки95 в 2020 году отмечается рост уровня зарегистрированных преступлений экстремистской направленности на 42,4%, в количественном выражении этот показатель равен 833, из которых доля преступлений, выявленных сотрудниками полиции, составила 75,4%, в количественном выражении этот показатель равен 500 преступлениям. Анализ эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел показывает, что увеличение числа зарегистрированных преступлений отмечается в 42 субъектах Российской Федерации. Наибольший темп роста выявления преступлений необходимо отметить в следующих регионах: Хабаровский край +600%, количество преступлений составило – 21, Астраханская область +650%, количество преступлений – 15, Пензенская область +600%, количество преступлений – 7 Свердловская область +540%, количество преступлений – 32. Наибольшее количество преступлений экстремистской направленности зарегистрировано в Республике Дагестан – 69, темп роста уровня преступности составил +27,8%, Кемеровской – 40, темп роста уровня преступности +471% и Свердловской областях – 32, темп роста уровня преступности +540%, г. Москве – 36, темп роста уровня преступности +38,5%. Снижение количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности наблюдается в 27 субъектах Российской Федерации. В 3 субъектах преступлений экстремистской направленности не зарегистрировано. В 11 субъектах страны количество преступлений данной направленности зарегистрировано на уровне аналогичного периода 2019 года. Осуществление оперативно-розыскной деятельности складывается из таких направлений оперативно служебной деятельности, как: 1) анализ состояния организационно-аналитической работы; 2) организации работы с негласным аппаратом; 3) обеспечения контроля за агентурно-оперативной работой; 4) организации работы по делам оперативного учета; 5) оценки эффективности деятельности по делам оперативного учета; 6) обеспечения оперативного прикрытия деструктивной деятельности в среде национальных и религиозных общественных объединений, землячеств и диаспор, а также организованных групп экстремистской и террористической направленности, сформированных по этническому принципу. Помимо специальной профилактики, органы внутренних дел осуществляют выявление, предупреждение и пресечение экстремисткой деятельности путем: 1) повышения эффективности документирования правонарушений экстремистской направленности; 2) пресечением конфликтных ситуаций; 3) профилактикой экстремистской деятельности в сети Интернет; 4) предупреждения иных экстремистских проявлений, 5) профилактикой межнациональной и межконфессиональной напряженности; 6) участием не только специализированных подразделений, но и территориальных органов МВД России на районном уровне в выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности; 7) недопущением распространения печатной продукции экстремистской направленности. Согласно доклада Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции В.А. Колокольцева, озвученном на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2020 году по инициативе МВД России Роскомнадзором заблокировано свыше ста тысяч Интернет-ресурсов, содержащих экстремистские призывы, удалено более семи с половиной тысяч материалов, по итогам совместной работы правоохранительных органов и спецслужб судами запрещено пять радикальных организаций, а также была признана нежелательной на территории Российской Федерации деятельность двенадцати НКО96. В повышении эффективности реализации данного направления практической деятельности огромное значение имеет организация проведения соответствующих лингвистических, психолого-лингвистических, религиоведческих экспертиз. Как показывает практика, при применении профилактических мер в данном направлении особую сложность у правоприменителя вызывает постановка вопросов экспертам. В этой связи автором исследования проведен анализ материалов уголовных дел в различных субъектах Российской Федерации; выявлена проблема в правоприменительной сфере, связанная с недостаточностью возможностей экспертов-лингвистов удовлетворить потребности следственных и судебных органов в получении необходимых специальных знаний для осуществления уголовно-правовой квалификации деяния; и предложен наиболее полный перечень вопросов, применимых в психолого-лингвистических экспертизах, для выявления признаков экстремизма в информационных материалах (Приложение №2). Противодействие терроризму, состоящее в организации работы по противодействию терроризму, включающей получение упреждающей информации по линии противодействия террористическим проявлениям. Говоря об управленческой деятельности, следует констатировать, что последняя включает, прежде всего, ее обеспечение; выявление факторов, оказывающих (способных оказывать) влияние на состояние оперативной обстановки; организация взаимодействия с органами государственной власти и другими правоохранительными органами; а также документационное обеспечение управления. В частности, осуществляя координационную и управленческую деятельность, ГУПЭ МВД России, являясь руководящим органом системы управления, разрабатывает и направляет в территориальные подразделения по противодействию экстремизму методические рекомендации о порядке направления в Роскомнадзор обращений по вопросам ограничения доступа к распространяемым материалам экстремистского и террористического характера, а также криминологические обзоры, содержащие сведения о наличии положительного опыта МВД России по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений террористического характера, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Также особое вниманиие в системе предупреждения экстремизма и терроризма уделяется таким направлениям, как прием граждан и работа с обращениями граждан, акцентируя деятельность на качество и своевременность рассмотрения обращений граждан; служебная дисциплина и законность, а также обеспечение защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, соблюдение режима секретности. Анализируя законодательство, ведомственные нормативно-правовые акты и организованные на их основе направления деятельности органов внутренних дел, диссертант приходит к выводу, что последние, осуществляя прежде всего правоохранительную функцию, занимают основополагающее место среди государственных органов в системе предупреждения экстремизма и терроризма. Следует признать, что созданная структурированная система предупреждения позволяет органам внутренних дел эффективно осуществлять профилактические меры, направленные на противодействие экстремистской и террористической идеологиям, а также успешно решать поставленные задачи97. Следует констатировать, что в Российской Федерации органам внутренних дел отводится не только правоохранительная, но и координирующая роль в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности в условиях развития цифровых технологий, а также возлагается огромный объем задач, зачастую не входящий в функционал правоохранительных органов (например, пропаганда неприязни экстремистской и террористической идеологии среди населения, проведение различных круглых столов, вебинаров и т.д. ). Несмотря на эффективное функционирование созданной предупредительной системы, остается нерешенным ряд проблемных вопросов в работе по противодействию информационному экстремизму. В частности результаты проведенного экспертного опроса указывают на: Отсутствие эффективного программного обеспечения, способного осуществлять автоматизированный поиск информации экстремистского характера и террористической направленности в сети Интернет. Длительность предоставления ответов на запросы от администрации социальных сетей, вследствие чего срок получения информации составляет порядка 4 - 6 и более месяцев, в результате чего теряется актуальность и оперативность получаемых данных. Отсутствие действенного механизма блокировки противоправного интернет-контента, в связи с его размещением на иностранных площадках и возможностью просмотра с использованием «VPN» и «PROXY» серверов. Отсутствие взаимодействия с зарубежными Интернет-компаниями по вопросам противодействия экстремистской и террористической деятельности ввиду отсутствия на международном уровне единых правовых подходов по получению сведений о сетевой активности и пользователях многих иностранных приложений для коммуникации в сети Интернет. Отсутствие в системе экспертных учреждений МВД России специалистов, ориентированных на проведение комплексных психолого-лингвистических исследований. С учетом того, что органы внутренних дел занимают основополагающее место среди государственных органов в системе предупреждения экстремизма и терроризма, непосредственно осуществляя большую часть всего комплекса предупредительных мер, для повышения эффективности их функционирования автором предлагается реализовать следующие мероприятия: Законодательного характера: 1) В целях исключения правовой неопределенности при применении правовых норм предлагается: Внести изменения в часть 1 статьи 280.1 (Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации), изложив ее в следующей редакции: «1. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 20.3.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в течении года, -» Внести изменения в часть 2 статьи 280.1 (Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации), изложив ее в следующей редакции: «2. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет») лицом после его привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 20.3.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в течении года, -» 2) В целях создания единого фонда хранения материалов, признанных судом экстремистскими, и удовлетворения профессиональной потребности специальных государственных органов в получения их оригинала для проведения сравнительного исследования предлагается: дополнить абзац 4 статьи 13 «Ответственность за распространение экстремистских материалов» Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии экстремистской деятельности» после слов «Копия вступившего в законную силу решения о признании информационных материалов экстремистскими» словами «с приложением конфискованного оригинала указанного материала»; абзац 5 статьи 13 «Ответственность за распространение экстремистских материалов» Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии экстремистской деятельности» после слов «Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течении тридцати дней вносит их в федеральный список экстремиcтских материалов» словами «, а конфискованный оригинал указанного материала размещает в специальном фонде на архивное хранение». дополнить абзац 6 статьи 13 «Ответственность за распространение экстремистских материалов» Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии экстремистской деятельности» после слов «Порядок ведения федерального списка экстремистских материалов» словами «,создания и функционирования специального фонда их архивного хранения, а также предоставления доступа в профессиональных целях уполномоченным экспертным учреждениям к оригиналам экстремистских материалов в электронной форме по выделенным каналам связи». Организационно-управленческого характера: На основании изменений в законодательство в сфере противодействия экстремистской деятельности, внести изменения в ведомственные нормативно-правовые акты федерального органа государственной регистрации в части организации специального фонда их архивного хранения, создания необходимого штата сотрудников для осуществления его деятельности. Ввести в систему экспертных учреждений МВД России штат экспертов-психологов, ориентированных на проведение комплексных психолого-лингвистических исследований в сфере противодействия экстремизму и терроризму. Обеспечить профильные подразделения органов внутренних дел РФ техническим и программным обеспечением, позволяющим осуществлять в автоматическом режиме мониторинг в интернет-сетях сомнительной информации, соединений пользователей региона с Интернет-ресурсами, администрируемых членами зарубежных экстремистских и террористических организаций. Методического характера: Рекомендовать сотрудникам органов внутренних дел при направлении запросов в администрацию социальных сетей, Интернет-провайдерам и иным профильным организациям применять положения правовой нормы, установленной ч.4 ст. 13 Федерального закона «О полиции», указывая требование о предоставленнии информации в необходимый полиции срок. При назначении исследования информационных материалов на предмет наличия признаков экстремизма ориентир делать на комплексные психолого-лингвистический экспертизы, применяя комплекс вопросов, предложенный исследователем. В условиях реализации на современном этапе развития функции правоохраны комплексного системно-структурного подхода к предупреждению исследуемых социально негативных явлений, предложенная автором реализация мер законодательного и организационноуправленческого характера существенно повысят эффективность функционирования выстроенной системы предупреждения информационного экстремизма и терроризма в Российской Федерации. |