Криминалистическая характеристика и предупреждение экстремизма и терроризма в условиях цифровых технологий. Крим характеристика терроризма и экстремизма ВКР Бахирев АА_. Введение 3 Глава Современное состояние экстремизма и терроризма в России
 Скачать 3.24 Mb.
|
ОглавлениеВведение 3 Глава 1. Современное состояние экстремизма и терроризма в России 15 1.1. Экстремизм и терроризм: переструктуризация в условиях развития цифровых технологий 15 1.2. Причинный комплекс экстремизма и терроризма в современных условиях 37 1.3. Личность преступника, совершившего преступления террористической или экстремистской направленности 57 Глава 2. Предупреждение экстремизма и терроризма в условиях развития цифровых технологий 65 2.1. Комплексный системно-структурный подход к предупреждению экстремизма и терроризма в России 65 2.2. Основные направления деятельности по предупреждению современного экстремизма и терроризма 74 2.3. Место органов внутренних дел в системе предупреждения экстремизма и терроризма 84 Заключение 95 Список используемой литературы 99 Приложения 109 Введение. Актуальность темы исследования. Современное состояние общественных отношений характеризуется ростом экстремистских и террористических проявлений, как внутри отдельно взятого государства, так и на мировой арене. Усиление эффекта влияния указанных социально негативных явлений на политическую обстановку внутри государства зачастую связано с целенаправленным воздействием иностранных спецслужб, целью которых выступает усиление провокационной деятельности, а как следствие дестабилизация общественного порядка. В основу причинного комплекса провокационной деятельности иностранных спецслужб заложены обострение политического кризиса в международных отношениях между независимыми государствами. Имеющиеся различия в уровнях их развития (экономического, политического, военного и др.) влечет неизбежное изменение выстроенной на мировой арене системы общественных отношений, сопряженное с проявлением пренебрежения к нормам международного права1, попустительством международных институтов при нарушении отдельными их членами суверенитета независимых государств2. Для дестабилизации общественного порядка в государстве применяются всевозможные скрытые методы влияния на массовое сознание. В качестве информационного повода используются всевозможные негативные процессы, протекающие внутри государства, обусловленные неудовлетворенностью социальной политикой, расслоением общества по доходам, а зачастую обыкновенным людским горем. В качестве специализированных инструментов искажения окружающей действительности в сознании населения отдельного государства или целой группы государств используются информационная пропаганда, а также информационные вбросы в блогосферу и иные социальные сети. Решая свои специфические задачи, иностранные правительства посредствам международных организаций либо напрямую осуществляют негласную поддержку организаций, преследующих террористические цели. Специфичным инструментом скрытой помощи является пропагандистская работа в информационно-телекоммуникационных сетях и СМИ, вовлечение в противоправную деятельность лиц, ведущих активную информационную работу, с установлением приоритета на использование в своих интересах лидеров общественного мнения3. Следует признать, что развитие цифровых технологий не только положительно влияет на систему общественных связей, но в тоже время совершенствует способы проникновения и распространения экстремистской и террористической идеологии в общественные массы, создавая реальную угрозу безопасности Российской Федерации, ее конституционному строю и суверенитету, ставя под сомнение возможность мирного сосуществования многообразного населения государства. По данным Генеральной Прокуратуры Российской Федерации в 2020 году, нежелательной признана в России деятельность 12 иностранных и международных организаций, а это 40 процентов от всех таких решений за шесть лет действия закона. Противоправный контент, содержащий призывы к экстремизму, терроризму и массовым беспорядкам удален с 52 тысяч Интернет-ресурсов, заблокирован доступ к 10 тысячам сайтов4. Реальность и уровень экстремистских и террористических угроз общественной безопасности потребовало от Президента РФ своевременной реакции в виде дачи специальных поручений Генеральной Прокуратуре РФ, ФСБ России, МВД России по обеспечению законности, оперативному реагированию на проявления национализма, попытки дестабилизации ситуации в стране, жесткому пресечению пропаганды национализма, ксенофобии, религиозной борьбы и насилия, обязательному привлечению к ответственности провокаторов4. Предупредительные меры, применяемые в настоящее время государственными органами, не в полной мере соответствуют вызовам современной преступности, предопределяя потребность специализированных субъектов профилактики в научном анализе и разработке особых криминологических средств противодействия экстремистской и террористической идеологии. Степень научной разработанности темы научного исследования. Научной разработки проблематики борьбы с терроризмом касались специалисты различных областей гуманитарных наук, в том числе уголовного права и криминологии: В.П. Емельянов5, В.Е. Петрищев6, В.С. Комиссаров7, С.В. Максина8, Г.В. Овчинникова9 и другие. В исследованиях перечисленных ученых анализировались вопросы квалификации, раскрытия и расследования преступлений террористической направленности. Проблематике борьбы с терроризмом посвящены многочисленные научные труды ведущих отечественных криминологов таких, как Ю.М. Антоняна10, И.И. Карпец11, П.С. Ромашкина12, В.В. Устинова14, внесших существенный вклад в решение существующих научных проблем в указанной области. Однако приходится констатировать, что в своей практической деятельность правоохранительные органы, осуществляя предупредительные меры в сфере противодействия экстремизму и терроризму сталкиваются со значительными трудностями правового характера и административно-структурного характера. Первые связанны с признанием на международном уровне в качестве террористических организаций, которые в соответствии с национальным законодательством РФ либо стран ОДКБ признаны внутри государства террористическими. Вторые заключаются в неэффективном функционировании существующей внутригосударственной системы профилактики в области противодействия проникновению экстремистской и террористической идеологии в информационную среду в свете опережающего развития информационнотелекоммуникационных технологий13. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере противодействия экстремизму и терроризму в условиях развития цифровых технологий. Предмет исследования - нормы международного (в том числе межгосударственного) и национального права Российской Федерации, направленные на противодействие экстремизму и терроризму; существующая следственная и судебная правоприменительная практика компетентных органов в указанной сфере деятельности; статистические данные государственных органов, отображающие структуру и динамику преступности экстремистской и террористической направленности; а также детерминанты, ее обуславливающие. Цель исследования - получение нового криминологического знания о явлениях и процессах, связанных с экстремизмом и терроризмом в условиях развития цифровых технологий и разработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности предупреждения этого вида преступлений. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи диссертационного исследования: выявить уровень влияния развития цифровых технологий на современное состояние, уровень и динамику экстремизма и терроризма в России; осуществить анализ причинного комплекса экстремизма и терроризма в современных условиях, а также выявить характерные черты преступника, совершившего преступления террористической или экстремистской направленности, и выработать на их основе перспективные направления совершенствования профилактических мер; провести анализ эффективности существующего комплексного системно-структурного подхода к предупреждению экстремизма и терроризма в России; определить комплекс криминологических мер противодействия современному экстремизму и терроризму, применяемых уполномоченными субъектами на различных уровнях государственной деятельности, и выявить структурные проблемы в их деятельности; выявить особенности функционирования органов внутренних дел в системе предупреждения экстремизма и терроризма, и выработать рекомендаций по повышению эффективности при решении проблем, возникающих в процессе их деятельности. Методологическая основа и методика исследования. Методологическую основу магистерского исследования составляет всеобщий метод познания - материалистическая диалектика. Кроме того, автором использовались такие общенаучные методы познания, как дедукция и индукция, анализ и синтез. При проведении исследования криминологических мер профилактики экстремизма и терроризма в условиях развития цифровых технологий, использованы частно-научные методы познания – исторический, формально-логический, системно-структурный, контент-анализ документов, статистический, анкетирование и другие современные методы исследования. Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, а также иные ведомственные нормативные акты, в частности, распоряжения и приказы МВД России. Научная новизна исследования состоит в обобщении следственной, судебной, а также правоприменительной практик и проведении на их основе комплексного исследования осуществляемых на современном этапе компетентными органами мер профилактики экстремизма и терроризма в условиях развития цифровых технологий. Проведенное исследование современного состояния, уровня названных видов преступности, характеристики личности преступника, причинного комплекса, обуславливающего совершение этих преступлений, позволило автору разработать практические рекомендации по повышению эффективности профилактических мер, сформулировать предложения по совершенствованию правовых норм уголовного и административного законодательства, регулирующих аналогичные правоотношения в данной сфере. Научная новизна предметно отображена в положениях, выносимых на защиту: Проведенное исследование позволило выявить особенности влияния цифровых технологий на современное состояние преступности в данной сфере, заключающиеся в переструктуризации механизма преступного поведения с вовлечении одного индивида в противоправную деятельность на полноценные разносторонне направленные группы населения, которым не свойственна преступная деятельность; вычленить новое социальнонегативное явление «информационный экстремизм (терроризм, как крайняя его форма)» и сформулировать авторское определение, отображающего его сущность, в виде «идеологии, основанной на политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражде в отношении личности, какой-либо социальной группы, нации или государства и направленную против основ конституционного строя и безопасности государства, а также нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, распространяемую в средствах массовой информации и иных информационных ресурсах, в том числе с использованием информационнотелекоммуникационных сетей». Развитие цифровых технологий в России предоставило населению свободный доступ к разнообразным массивам информации. Отсутствие надлежащего государственного контроля за их содержанием привело к проникновению деструктивной и запрещенной идеологии в народные массы, послужившей причиной роста в 2014-2020 г.г. информационной преступности террористической направленности, увеличившей свою долю на 29,7%, экстремистской - на 52,6 %, составивших в совокупности в общей их структуре долю в 56,8 %, что в целом соответствует криминологической характеристике всей преступности, совершенной с использованием информационно - телекоммуникационных технологий в сети Интернет. Основными группами детерминант информационного экстремизма и терроризма, являются: социально-экономическая; политическая; социально-психологическая; законодательная и правоприменительная; организационно-управленческая; иные (противоправная деятельность неправительственных организаций). Наибольшее влияние на темпы роста информационной преступности экстремистской и террористической направленности оказывают социальноэкономические факторы, обусловленные запредельным расслоением по уровню жизни населения, ростом уровня безработицы трудоспособного населения, являющейся причиной усиления социального напряжения, активной финансовой подпиткой террористических организаций как из-за рубежа, так и с использованием внутренних источников, пропагандой СМИ культа жестокости и насилия; социально- психологические, кроющиеся в стремлении к наживе, повышении личного авторитета путем разжигания межконфессиональной либо межнациональной розни, уверенности в безнаказанности, презрении к подчас незначительному наказанию; политические детерминанты, вызванные целенаправленным внешним влиянием на сознание индивида либо группы лиц путем подмены истинных ценностей, а также неэффективностью уголовной политики. В меньшей степени влияют организационно-управленческая, законодательная и правоприменительная группы, а также дополняют иные факторы, заключенные в противоправной деструктивной деятельности неправительственных организаций. 4) Для обеспечения эффективности разработки и применения мер предупреждения преступности в данной сфере автор предлагает: - в целях исключения правовой неопределенности при применении правовых норм предлагается: Внести изменения в часть 1 статьи 280.1 (Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации), изложив ее в следующей редакции: «1. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 20.3.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в течение года, -» Внести изменения в часть 2 статьи 280.1 (Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации), изложив ее в следующей редакции: «2. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет») лицом после его привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 20.3.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в течении года, -» в целях создания единого фонда хранения материалов, признанных судом экстремистскими, и удовлетворения профессиональной потребности специальных государственных органов в получения их оригинала для проведения сравнительного исследования предлагается: Дополнить абзац 4 статьи 13 «Ответственность за распространение экстремистских материалов» Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии экстремистской деятельности» после слов «Копия вступившего в законную силу решения о признании информационных материалов экстремистскими» словами «с приложением конфискованного оригинала указанного материала». Дополнить абзац 5 статьи 13 «Ответственность за распространение экстремистских материалов» Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии экстремистской деятельности» после слов «Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда - в целях обеспечения безопасности государства от «информационного террористического акта» принять отдельный уголовно-правовой акт, дополняющий существующие меры специальной профилактики. в целях соблюдения баланса между недопущением нарушения прав граждан и одновременно обеспечением превентивной уголовноправовой охраны общественных отношений от террористической деятельности провести проверку конституционности ст. 205.6 УК РФ. 5) Проведенный анализ особенностей функционирования органов внутренних дел в системе предупреждения информационного экстремизма и терроризма позволил выявить комплекс проблем системно-структурного характера, возникающие в практической деятельности, и выработать рекомендаций по повышению эффективности его решения. Теоретическая и практическая значимость результатов исследования обусловлена потребностью государства в обеспечении безопасности личности, общества и государства от террористических и экстремистских угроз. Результаты проведенного исследования, сформулированные на основе обобщения и анализа статистических данных, предложения по изменению уголовного законодательства и рекомендации по повышению эффективности противодействия преступности в условиях развития цифровых технологий являются научным вкладом в последующее развитие теории предупреждения преступлений в сфере борьбы с экстремизмом (терроризмом) и обеспечивают возможность решения практических задач предупреждения преступности, поставленных перед правоохранительными органами. Достоверность и обоснованность результатов исследования. Эмпирическая база исследования состоит из статистических данных уполномоченных федеральных органов государственной власти, справочноаналитических материалов правоохранительных органов за период с 2014 по 2020 год, научно-практических материалов субъектов государственной системы профилактики, опубликованных на конференциях, а также данные собственных конкретных исследований, в частности: статистические данные (Форма «Антитеррор» (282) ГИАЦ МВД России, отражающие состояние, структуру и динамику преступности экстремистского (террористического) характера за период с 2015 по 2021 гг.; приговоры и иные судебные решения по 76 уголовным делам, возбужденным по фактам совершения преступлений, предусмотренных ст. 280, ст. 280.1, ст. 282, ст. 282.1, 282.2, 282.3, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 208, 278, 279, 205.6 УК РФ, выявленных в сфере борьбы с «информационным» экстремизмом (терроризмом); справочные материалы 23 подразделений территориальных органов внутренних дел и МВД Российской Федерации, отражающих сведения о состоянии научно-методического обеспечения по противодействию преступности в указанной сфере; информационно-справочные материалы, характеризующие следственное направление деятельности правоохранительных органов по 27 уголовным делам в указанной сфере; аналитические, служебные и иные документы, отражающие современное состояние профилактической деятельности федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления по профилактике правонарушений в указанной сфере за период с 2010 по 2021 г.; результаты экспертного опроса 61 сотрудника территориальных органов внутренних дел РФ, а также ГУПЭ МВД Росси, ФСБ России на которых возложена обязанность по борьбе с экстремистской и террористической деятельностью. Результаты проведенного опроса следует признать репрезентативными в виду обширной географии проведенного исследования, а также соблюдения требований к проведению социологического исследования, используемые отечественными криминологами. Исходным показателем, использованным для расчета репрезентативности социологического исследования, явились статистические данные о количестве возбужденных уголовных дел за период 2015-2020 гг. в сфере противодействия преступности. Достоверность результатов диссертационного исследования были обеспечены его комплексностью, применением современных методик при сборе и обработке эмпирического материала, обоснованным использованием результатов социологических и криминологических исследований, проведенных другими авторами по исследуемой проблеме. Апробация и практическая реализация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность правоохранительных органов ГУ МВД России по г. Москве. Основные положения и выводы работы опубликованы на Всероссийской видеоконференции на тему «Подготовка законодательных инициатив: проблемы и практика. (О совершении законодательства по вопросу противодействия экстремизму)», проводимом 22 апреля 2015 года Правовым управлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в одной научной статье в рецензируемом журнале, рекомендованном ВАК для опубликования основных результатов научных исследований. Структура и объем диссертационной работы обусловлены ее целью и задачами научной разработки, включают: введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения. |