Криминалистическая характеристика и предупреждение экстремизма и терроризма в условиях цифровых технологий. Крим характеристика терроризма и экстремизма ВКР Бахирев АА_. Введение 3 Глава Современное состояние экстремизма и терроризма в России

• Название: Введение 3 Глава Современное состояние экстремизма и терроризма в России
• Анкор: Криминалистическая характеристика и предупреждение экстремизма и терроризма в условиях цифровых технологий
• Дата: 25.06.2022
• Размер: 3.24 Mb.
• Имя файла: Крим характеристика терроризма и экстремизма ВКР Бахирев АА_.docx
• Тип: Документы; #615069
• страница: 7 из 12

2.2. Основные направления деятельности по предупреждению современного экстремизма и терроризма.

Одним из ключевых направлений борьбы с террористическими и экстремистскими проявлениями в общественной среде выступает их предупреждение.

Современная модель предупреждения экстремизма и терроризма в Российской Федерации включает различные направления деятельности государственных органов, общественных организаций и движений как на международном уровне, так и внутри государства.

Экстремизм, а также терроризм как его составляющая, вышли за пределы отдельных государств и представляет глобальную угрозу безопасности всего мирового сообщества. Некоторыми государствами указанные социально негативные явления используется как инструмент для решения геополитических вопросов и передела сфер экономического влияния.

Основы международной системы предупреждения экстремизма и терроризма заложены в нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность международных организаций, членом которых является

Россия⁹⁶.

Современная внутригосударственная система противодействия экстремизму и терроризму сосредоточена на следующих направлениях предупреждения:

1)Стратегическое планирование, разработка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов.

Существующие стратегические правовые документы, описывая тенденции Российского общества в современном мире, указывают на усиление нестабильности в мире, рост радикальных и экстремистских настроений, ведущих к попыткам разрешить нарастающие межгосударственные противоречия за счет поиска внутренних и внешних врагов, к разрушению экономики, традиционных ценностей и игнорированию основных прав и свобод человека⁹⁷.

Необходимость предупреждения экстремизма и терроризма обоснована влиянием на такие сферы общественной жизни, как оборона страны, государственная и общественная безопасность, информационная безопасность, а также защита традиционных российских духовнонравственных ценностей, культуры и исторической памяти населения.

Реализация системы предупреждения указанным общественного негативным явлениям обеспечена Указом Президента РФ от 29 мая 2020 г.

96. 
    Например: ст.8 Устава организации договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года (с изменениями, внесенными Протоколом о внесении изменений в Устав Организации
    

Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года, подписанным 10 декабря 2010

года). URL: // https://odkb-

csto.org/documents/documents/ustav_organizatsii_dogovora_o_kollektivnoy_bezopasnosti_/ (дата обращения: 21.03.2021); Заявление Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о противодействии распространению террористической, сепаратистской и экстремистской идеологии, в том числе в сети Интернет URL: http://rus.sectsco.org/documents/ (дата обращения: 21.03.2021)

96. 
    Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401325792/ (дата обращения: 22.10.2021)
    

№ 344 утвердившим Стратегию противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, являющуюся элементом стратегического планирования национальной политики в области противодействия экстремизму. Указанный документ на основании выявления и учета угрозообразующих факторов государству определяет направления деятельности государственных структур, консолидируя их усилия в пресечении экстремистской деятельности, укреплении гражданского единства, достижения межнационального и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов России, формировании в обществе нетерпимости к экстремистской деятельности.

Для информационного обеспечения принятия управленческих решений федеральных, региональных государственных органов и органов местного самоуправления при реализации национальной государственной политики создана и функционирует государственная информационная система мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций⁸², структура и техническая оснащенность, которой позволяет проводить мониторинг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» блогов и социальных сетей, средств массовой информации, данных социологических опросов и прочих открытых публичных источников.

2. 
   Осуществление межведомственного планирования и взаимодействия.
   

В частности, ГУПЭ МВД Росси в целях принятия мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих размещению экстремистских материалов, на электронных площадках крупнейших российских платформ медиаконтентов, реализуется ряд межведомственных планов по информационному противоборству.

Во исполнение указанных планов МВД России во взаимодействии с ФАДН России осуществляется мониторинг интернет-пространства и СМИ в целях превентивного выявления конфликтов между представителями различных национальностей и недопущения их перерастания в межнациональные с проявлениями экстремистского насилия. На контроль поставлено более 2 тыс. Интернет-ресурсов, в том числе групп в социальных сетях.

Организованное межведомственное взаимодействие с Роскомнадзором и его территориальными органами путем подключения 163 сотрудников подразделений по противодействию экстремизму территориальных органов МВД России к автоматизированной системе «Кабинет оперативного взаимодействия» (АС КОВ) позволило повысить оперативность обмена данными по линии выявления и пресечения распространения противоправного контента в сети Интернет, а также обеспечения мгновенной доставки сообщений между ведомствами по защищенному каналу связи в сети Интернет.

2. 
   Государственный контроль деятельности иностранных и международных организаций, создающих угрозу основам конституционного строя, обороноспособности и безопасности государства в России, а также физических лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод граждан Российской Федерации.
   

Правовой механизм осуществления специализированными субъектами профилактики данного вида предупредительной деятельности закреплен в федеральном законе⁸³, а также межведомственных и ведомственных нормативно-правовых актах.

К указанным специализированным субъектам профилактики следует отнести:

• 
  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
  
• 
  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации;
  
• 
  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи;
  
• 
  федеральный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию распространения оружия массового уничтожения;
  
• 
  прокуратура Российской Федерации;
  
• 
  федеральные органы безопасности и иные правоохранительные органы Российской Федерации;
  
• 
  кредитные и некредитные организации, в части касающейся при проведении операций с денежными средствами или иным имуществом;
  

Решение о признании нежелательной на территории России деятельности иностранной организации принимается специальной уполномоченными лицами Генеральной прокуратуры РФ по согласованию – с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В перечень иностранных и международных неправительственных организации, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации внесено 31 организация, из которых в 2015 году внесено - 4; в 2016 году - 3; в 2017 году - 4; в 2018 году - 4; в 2019 году - 4; в 2020 году 12 организации.

2. 
   Государственный контроль деятельности внутригосударственных общественных организаций.
   

Только в 2020 году по искам органов прокуратуры и Минюста в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» ликвидировано 3 организации, признаны экстремистскими 4 организации; в единый федеральный список организаций, признанных террористическими, внесены 2 организации; в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента внесены 9 организаций.

Всего в результате межведомственного взаимодействия МВД, ФСБ Следственного комитета России с органами прокуратуры запрещена деятельность 33 террористических и 79 экстремистских организаций.

2. 
   Государственный контроль содержания информационных материалов.
   

Указанное направление деятельности государственных органов включает мониторинг с целью выявления экстремистских и террористических угроз в информационно-телекоммуникационных сетях, средствах массовой информации, различных печатных изданий. Дополнительно повышению эффективности государственного контроля способствует развивающееся в условиях технологической революции правосознание населения, проявляющееся в необходимости исполнения гражданского долга и обращения в органы государственной власти с требованием пресечения распространения в Интернет-ресурсах информации экстремистского содержания.

В настоящее время в федеральном списке экстремистских материалов находится 5215 объектов, из которых в 2020 году в указанный список включено - 154⁸⁴. В тоже время следует признать, что закрепление в законодательных актах не четких, а оценочных критериев расширяет административное и судебное усмотрение и позволяет признавать те или иные религиозные материалы и убеждения экстремистскими.

2. 
   Проведение профилактической работы среди населения.
   

Молодежь в силу целого ряда различных факторов является одной из наиболее уязвимых в плане подверженности негативному влиянию разнообразных антисоциальных и криминальных групп. Социальная и материальная незащищенность молодежи, частый максимализм в оценках и суждениях, психологическая незрелость, значительная зависимость от чужого мнения - вот только некоторые из причин, позволяющих говорить о возможности легкого распространения радикальных идей среди молодежи.

Обеспечение безопасности молодежи имеет важное значение. За последние годы увеличилось число внешних и внутренних экстремистских угроз. К внешним угрозам относятся поддержка иностранными государственными органами и организациями экстремистских проявлений в целях дестабилизации общественно-политической обстановки в Российской Федерации, а также деятельность международных экстремистских и террористических организаций, приверженных идеологии экстремизма. К внутренним угрозам - экстремистская деятельность радикальных общественных, религиозных, неформальных объединений, некоммерческих организаций и отдельных лиц.

В рамках реализации возложенных на МВД России функций и в целях формирования у подрастающего поколения и молодежи гражданской позиции, социальной ответственности, стойкого неприятия идей экстремистской и террористической направленности, сохранения исторической памяти и поддержки деятельности медицинских работников, в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России организуется проведение комплексных информационных мероприятий (например, акции в ознаменование 75-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; акции «Страна Героев»; акции «Наш Мир»).

Территориальными органами МВД России во взаимодействии с органами исполнительной власти и институтами гражданского общества организуется проведение мероприятий с последующим информационным сопровождением в СМИ и сети Интернет, публикуются информационные материалы пропагандистской направленности на подконтрольных и взаимодействующих ресурсах, изготовляются видеороликам и художественные макеты, которые направляются в территориальные органы МВД России на окружном и региональном уровнях для распространения.

В целях формирования в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей, укреплению гражданского единства организуются и проводятся федеральные и региональные оперативно-профилактические мероприятия⁸⁵.

В указанных мероприятиях в рамках межведомственного взаимодействия принимают участие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальные подразделения Генпрокуратуры России, ФСБ России, Минюста России, Минобрнауки России, Минпросвещения России, Минцифры России, Росфинмонигоринга, Роскомнадзора, Федерального агентства по делам национальностей, Росмолодежи, а также представители институтов гражданского общества, духовенства, национальных диаспор и землячеств.

В настоящее время усилия органов внутренних дел сосредоточены на налаживании открытого диалога с обществом, проведении информационных акций, направленных на толерантность и профилактику насилия, организации конференций, «круглых столов» и семинаров, лекций и бесед, конкурсов по пропаганде негативного отношения к радикальной идеологии, нетерпимости к вражде и ксенофобии, развитию гражданской активности в духе патриотизма.

Осуществляется постановка на профилактический и оперативный учет органов внутренних дел с окраской «экстремист» участников и приверженцев экстремистских и террористической организации, а также региональных деструктивных структур.

Кроме того, прокуратурой совместно органами внутренних дел осуществляется контроль деятельности образовательных организаций, в части осуществления последними функций по ограничению доступа несовершеннолетних к противоправному контенту по средствам использования технических средств, установленных в указанных организациях.

Контент-анализ законодательства, регулирующего предупреждение экстремизма и терроризма, а также анкетирование сотрудников подразделений по противодействию экстремизму (терроризму) субъектов РФ, ГУПЭ МВД России, ФСБ России позволили автору выявить проблемы, возникающие при осуществлении органами государственной власти предупредительных мер.

В частности, таковыми являются:

1. 
   отсутствие в Российской Федерации единого фонда хранения материалов, признаных экстремистскими, потребность в котором у правоприменителя обосновывается необходимостью получения оригинала для проведения сравнительного исследования.
   
2. 
   Правовая неопределенность при применении правовых норм,
   

закрепленных частями 1, 2 статьи 20.3.2 КоАП РФ и частями 1, 2 статьи 280.1 УК РФ.

Так, содержание ч. 2 ст. 20.3.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 280.1 УК РФ дублируют друг друга, предоставляя право правоохранительным органам в аналогичных случаях применять различные правовые нормы на свое усмотрение, а виновному лицу в случае применения административного законодательства, уклоняться от уголовной ответственности.

Кроме того, использование в диспозиции ч.1 ст. 280.1 УК РФ формулировки «совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение года», не позволяет следственным органам однозначно квалифицировать деяние в качестве преступления, в случае привлечения виновного лица к административной ответственности за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, совершенные в общественном месте при проведении массового мероприятия (ч. 1 ст. 20.3.2 КоАП РФ), при повторное совершении противоправного деяния с использованием средств массовой информации либо электронных или информационнотелекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»).

Подводя итог анализа направлений деятельности по предупреждению современного экстремизма и терроризма, необходимо отметить, что выстроенная система предупредительной деятельности в целом способна обеспечить потребности государства в обеспечении безопасности общества и государства от противоправных посягательств указанных социально-негативных явлений. В тоже время существующие правовые пробелы возможно устранить путем приведения действующего законодательства в соответствии со складывающейся общественной обстановкой, следственной и судебной практикой. Определенный вклад в возможную правотворческую деятельность законодателя при анализе существующих проблем вносит настоящее диссертационное исследование.