Диссер введение + 1 глава. Введение актуальность исследования
 Скачать 86.58 Kb.
|
|
ЕС – это лаборатория и модель современных интеграционных процессов. Интеграционные тенденции в ЕС беспрецедентны в истории, они копируются группировками интегрирующихся государств из других частей мира; ЕС – один из ключевых игроков на мировом рынке; ЕС действует как своего рода генератор общеевропейских стандартов благодаря наличию собственной правовой системы, стандарты которой служат интеграционным процессам внутри ЕС; ЕС выступает фактором экономической и политической стабильности во всем регионе; ЕС, благодаря неоспоримым преимуществам экономической интеграции между странами, действует как своего рода магнит для определенных европейских государств и мирный и предсказуемый сосед для других европейских и соседних стран. В рамках внешней компетенции ЕС разрабатывает общую коммерческую политику в отношении третьих стран, то есть государств, не являющихся членами ЕС. ЕС сегодня основан на нескольких международных актах конституционного характера: Маастрихтский договор (официально - Договор о Европейском Союзе), подписанный 7 февраля 1992 г. и вступивший в силу 1 ноября 1993 г., с поправками, внесенными Лиссабонским договором 2007 г. Римский договор (официально - Договор о функционировании Европейского Союза), подписанный 25 марта 1957 года и вступивший в силу 1 января 1958 года, с поправками, внесенными Лиссабонским договором 2007 г. Хартия Европейского Союза об основных правах, принята 7 декабря 2000 г. и изменена 12 декабря 2007 г. Договоры имеют одинаковую юридическую силу в соответствии со ст. 1 ДЕС и ст. 1 УДЕС. Хартия по своей юридической силе приравнивается к контрактам на основании ст. 6 ДЕС. Эти три документа вместе с приложениями и многочисленными протоколами составляют категорию учредительных соглашений в узком смысле. Эти договоры носят учредительный характер для ЕС и часто называются Конституцией ЕС38. Помимо вышеуказанных актов, все международные договоры, которые изменяют и дополняют договоры, также должны быть отнесены к учредительным документам ЕС. Европейский Союз – это союз государств, основанный на международном праве. Это прямо следует из ДЕС39, который предусматривает, что государства-члены создают ЕС и наделяют его полномочиями для достижения своих общих целей. В то же время параграф 2 той же статьи дополняет эти положения уточнениями, определяя ЕС как союз народов Европы, что четко отражено в институте европейского гражданства и прямых выборах в Парламент. Европейский союз основан на основополагающих принципах современного международного права, нормах jus cogens, и его деятельность всегда была направлена на укрепление сотрудничества и сплоченности между суверенными миролюбивыми государствами. Это следует из ДЕС40 и подтверждается постановлениями Суда по делу Кади41. Европейский Союз имеет свои собственные цели, направления деятельности и принципы работы, которые определены в Договорах. Общие цели ЕС закреплены в ДЕС42: Союз стремится содействовать миру, своим ценностям и благополучию своих народов. Союз предлагает своим гражданам зону свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в которой обеспечивается свободное передвижение людей в сочетании с соответствующими мерами по контролю за внешними границами, предоставлению убежища, иммиграции и предотвращению и борьба с преступностью. Союз создает внутренний рынок. Он стремится обеспечить устойчивое развитие Европы, основанное на сбалансированном экономическом росте и стабильности цен, высококонкурентной социальной рыночной экономике, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также на высоком уровне защиты и улучшения окружающей среды. Это способствует научно-техническому прогрессу. Он борется с неблагоприятным положением и дискриминацией, способствует социальной справедливости и социальной защите, равенству между женщинами и мужчинами, солидарности поколений и защите прав детей. Он способствует экономической, социальной и территориальной сплоченности и солидарности государств-членов. Он уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия. Союз создает экономический и валютный союз, валютой которого является евро. В своих отношениях с остальным миром Союз подтверждает и продвигает свои ценности и интересы и способствует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимоуважению между народами, свободной и справедливой торговле, искоренению нищеты и защите прав человека, включая права человека ребенка, а также строгому уважению и уважению. развитие международного права, в частности уважение принципов Устава Организации Объединенных Наций. Союз достигает своих целей соответствующими средствами в рамках компетенции, возложенной на него Договорами43. Эти цели едины для всего Союза, то есть охватывают все сферы его деятельности. В настоящее время Союз ставит перед собой четыре категории целей: политический44; правоохранительные45; социально-экономические и культурные46; внешняя политика47. Именно цели внешней политики определяют характер и рамки отношений ЕС с третьими странами, в том числе с Россией. Эти положения разработаны стандартами внешней компетенции ЕС и стандартами общей внешней политики и политики безопасности как их неотъемлемая часть. Кроме того, у политики ЕС есть свои конкретные цели. Реализация целей внешней политики ЕС является предметом озабоченности различных органов Союза. Следует отметить, что ЕС имеет особую организационную структуру с единым институциональным механизмом48. Главные органы Союза называются институтами, их семь: Европейский парламент, Европейский совет, Совет, Европейская комиссия, Суд Европейского Союза, Европейский центральный банк, Счетная палата49. Именно эти структуры обладают общей компетенцией и осуществляют публичные полномочия, делегированные государствами-членами. Роль каждого учреждения в реализации целей и задач внешней политики ЕС различна. Союз обладает обширной компетенцией неотложного характера, наднациональными особенностями, которые выражаются в широком спектре прав в законодательном поле, что приводит к существованию собственной правовой системы. Компетенция ЕС является исключительной и разделяется с государствами-членами. Союз разработал внешнюю материальную компетенцию с чрезвычайно сложным и чрезвычайно сложным механизмом для ее реализации после компромисса в отношениях с государствами-членами. Это помогает найти правовое решение многих внутренних экономических и социальных проблем, но часто затрудняет быстрое реагирование на текущие проблемы в международной жизни, что, в свою очередь, ставит под сомнение реализацию глобальных амбиций ЕС. В соответствии с учредительными документами ЕС имеет свои цели и принципы деятельности на международной арене и имеет множество возможностей для организации различных многосторонних и односторонних мероприятий внешнего характера. Общие положения о внешней политике Союза приведены в ДЕС50. ДЕС определяет цели, принципы и общие условия внешнеполитической деятельности Союза51. Цели активного отдыха определены в ДЕС52: защита своих ценностей, основных интересов, безопасности, независимости и целостности; укрепление и поддержка демократии, верховенства закона, прав человека и принципов международного права; поддерживать мир, предотвращать конфликты и укреплять международную безопасность в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинкского Заключительного акта 1975 года и целями Парижской Хартии 1990 года на новая Европа, в том числе привязанная к внешним границам; поддержка устойчивого развития в экономическом, социальном и экологическом плане в развивающихся странах, что делает основной целью искоренение бедности; поощрять интеграцию всех стран в мировую экономику, в частности, путем постепенного устранения препятствий для международной торговли; способствовать разработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды и надежному управлению мировыми природными ресурсами в целях обеспечения устойчивого развития; оказывать помощь населению, странам и регионам, столкнувшимся с бедствиями, вызванными природными или техногенными факторами; развитие международной системы, основанной на расширенном многостороннем сотрудничестве и хорошем глобальном управлении. Принципы активного отдыха также изложены53. Деятельность ЕС на международной арене осуществляется на основе принципов, которыми он руководствовался при его создании, развитии и расширении, и которые Союз стремится продвигать в остальном мире. Эти принципы таковы: демократия; верховенство закона; универсальность и неделимость прав человека и основных свобод; уважение человеческого достоинства; принципы равенства и солидарности; уважение принципов Устава Организации Объединенных Наций и международного права. Очевидно, что принципы внешней политики ЕС соответствуют общим ценностям организации, закрепленным в ДЕС54, устанавливающий: «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в обществе, характеризующемся плюрализмом, не дискриминацией, терпимостью, равенством, солидарностью и равенством между женщинами и мужчинами». Миссия Союза – укреплять сотрудничество с третьими странами, развивать партнерские отношения с ними и с универсальными международными организациями на основе изложенных принципов, а также способствовать выработке многосторонних решений общих проблем, в основном в рамках Организация Объединенных Наций. Вышеупомянутые цели и принципы являются основополагающими для всей внешнеполитической деятельности ЕС, описанной в ДЕС55 и ДФЕС56 и проявляется в других направлениях. Это условие усиливает ДЕС57. В отношениях с Россией это выражается в определении принципов стратегического партнерства и реализации механизма политического диалога и других отраслевых диалогов между ЕС и Россией. Европейский Союз проводит серию мероприятий на международной арене и реализует определенное количество автономных политик в этой области, в частности общую торговую политику, общую внешнюю политику и политику безопасности, различные формы отношений с третьими странами, включая политические Европейское соседство (или европейская политика соседства). Несмотря на неоднородность действий ЕС на международной арене, Союз должен принимать все возможные меры для обеспечения согласованности внешних действий, а также мер по реализации внешних и внутренних полномочий. Выполнение этого условия, предусмотренного ДЕС58 поручено Совету и Высокому представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности, специальному должностному лицу Европейской комиссии, статус которого был впервые определен Лиссабонским договором. Лиссабонский договор 2007 года, следуя определению единого юридического лица Союза, попытался преодолеть разобщенность внешней компетенции ЕС путем введения общих положений о внешних действиях, более четко отражающих внешнюю компетенцию по неполитическим вопросам. в учредительных договорах ЕС, объединив их со специальными правилами общей торговой политики ЕС. Однако Лиссабонский договор не смог преодолеть дуализм внешней компетенции ЕС – положения об Общей внешней политике и политике безопасности по-прежнему составляют автономный блок в рамках полномочий ЕС на международной арене. В учредительных договорах ЕС устанавливаются различные типы и формы отношений ЕС с третьими странами. В зависимости от характера и содержания соглашений ЕС с третьими странами следует различать такие формы, как сотрудничество, партнерство и ассоциация. Эти формы определяются, как правило, на договорной основе, то есть в международных соглашениях ЕС, и исключительно в соглашениях с независимыми государствами. Такие же формы существуют в отношениях ЕС с международными организациями. Сотрудничество – это простейшая форма отношений ЕС с третьими странами. Соглашения о сотрудничестве ЕС могут быть заключены на основании предоставленной ему компетенции с любой независимой третьей страной, они не содержат целей и мер интеграции. Организационные структуры (если они созданы) этих соглашений наделены полномочиями по координации и консультированию. Партнерство – это форма отношений на более высоком уровне, чем сотрудничество. Союз устанавливает партнерские отношения с третьими странами, которые разделяют принципы деятельности ЕС на международной арене. Соглашение о партнерстве может предусматривать цели интеграции и преференциальный режим в торговых и других отношениях с третьей страной. Соглашения о партнерстве предполагают наличие организационной структуры с полномочиями по координации и консультированию. Ассоциация – самая сложная форма отношений ЕС с государствами, не входящими в ЕС. Для ассоциации характерны взаимные права и обязанности, совместные действия и особые процедуры. Суд ЕС в своей практике особо отмечает, что «соглашение об ассоциации создает особые и привилегированные связи с государством, не являющимся членом ЕС, которое должно хотя бы в некоторой степени участвовать в системе ЕС». В отличие от сотрудничества и партнерства, создание ассоциации возможно только на основе договора. Соглашение об ассоциации предусматривает интеграционные цели до вступления третьей страны в ЕС, создание зоны свободной торговли и максимальную либерализацию перемещения людей, услуг и капитала между ними. Соглашение об ассоциации всегда имеет организационную структуру и может наделять его, помимо координационных и консультативных полномочий, правом издавать обязательные акты, которые будут иметь прямое действие в правовой системе ЕС. Европейский Союз в соответствии с ДЕС проводит политику добрососедства по отношению к соседним странам59. Россия не входит в круг стран, охваченных Европейской политикой соседства. При этом в эту политику входят западные республики СНГ и страны Кавказа, что предопределяет переплетение интересов России и ЕС во время этих событий. В соответствии с ДФЕС общая коммерческая политика находится в исключительной компетенции ЕС60. Общая коммерческая политика — это набор действий, связанных с внешним измерением таможенного союза, созданный в рамках ЕС и действующий на основе ДФЕС61. Раздел II ДФЕС специально посвящен общей торговой политике62. Задачи ОТП63: гармоничное развитие мировой торговли; постепенная отмена ограничений на международную торговлю; постепенная отмена ограничений на прямые иностранные инвестиции; снижение таможенных и других барьеров. Общая торговая политика проводится на основе общих принципов и целей внешней политики ЕС. Общая торговая политика ЕС, хотя и реализуется на основе конкретных положений ДФЕС, не существует отдельно от остальных внешних действий ЕС на мировой арене. Он тесно связан со всей внешнеполитической деятельностью ЕС, связанной с торговлей, международными мерами по защите окружающей среды, поддержкой развития, здоровья и т.д.64 ДФЕС устанавливает принципы общей торговой политики65: изменение тарифных ставок; заключение тарифных и торговых соглашений, связанных с торговлей товарами и услугами; коммерческие аспекты интеллектуальной собственности; прямые иностранные инвестиции; стандартизировать меры либерализации; экспортная политика и меры защиты торговли, в том числе те, которые должны быть приняты в случае демпинга и субсидий. Проведение единой торговой политики предполагает комплекс мер многостороннего, двустороннего и одностороннего характера. В то же время осуществление полномочий, предоставленных в области общей торговой политики, не влияет на разграничение компетенций между Союзом и государствами-членами и не подразумевает гармонизацию законов или правил государств-членов в той степени, в которой поскольку договоры исключают такую гармонизацию. Предмет общей торговой политики предполагает особую важность взаимодействия ЕС с ВТО, членами которой являются как ЕС, так и все его государства-члены1. Для участия в ГАТТ / ВТО ЕС и государства-члены выбрали особую формулу путаницы, предполагающую совместное выполнение обязательств ГАТТ / ВТО государствами в рамках ЕС как интегрирующей организации, региональной экономики. В то же время Суд ЕС отказался придать положениям ВТО, обязывающим ЕС и государства-члены, характер прямого действия в правопорядке ЕС66. Участие в мероприятиях в рамках ВТО - основной вид реализации единой торговой политики в рамках многостороннего сотрудничества. Кроме того, важны усилия ЕС по развитию торгово-экономического сотрудничества в рамках G20. Двусторонние меры в рамках общей торговой политики должны включать ведение международных переговоров и заключение международных соглашений, предусмотренных ДФЕС67. Эти положения носят особый характер по сравнению с правилами ведения переговоров и заключения соглашения, перечисленными в ДФЕС68. Особое внимание ДФЕС уделяет практике ведения переговоров и заключения договоров по следующим направлениям: |