Диссер введение + 1 глава. Введение актуальность исследования

• Название: Введение актуальность исследования
• Дата: 10.10.2021
• Размер: 86.58 Kb.
• Имя файла: Диссер введение + 1 глава.docx
• Тип: Документы; #244647
• страница: 1 из 6

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Принципы играют решающую роль в любой системе урегулирования споров, и Всемирная торговая организация (ВТО) не исключение. Однако комиссии ВТО и Апелляционный орган были слишком робкими в использовании принципов, иногда избегая их использования там, где это необходимо, а иногда использовали их, не осознавая этого полностью. Что еще более тревожно, эти организации часто не вникают в принципы достаточно глубоко. Они, как правило, упускают из виду ключевые вопросы, такие как правовая основа для использования данного принципа, используется ли принцип в качестве толкования или как применимое право, а также значение принципа в международном публичном праве. Актуальность работы обуславливается в установлении основы для ответа на эти вопросы. Использование такой структуры должно развеять опасения и неправильные представления об использовании Принципов права ВТО и обеспечить их оправданное использование, тем самым улучшая качество урегулирования споров в ВТО.

Степень изученности проблемы. Проблема применения прав Всемирной торговой организации на международной арене в плане возникновения ответственности решается на протяжении долгого времени в связи с нестабильной экономической и политической ситуации в мире на рубеже XX-XXI вв. Тематика ответственности стран в праве ВТО освящается такими современными зарубежными и, в частности, российскими учеными, такими как Bello J.H., Jackson J.H., Pons X.F., Кривенкова М.В., Батршин Р.Р., Мазов В.А. и другими. Однако вышеназванные ученые имеют совершенно различные точки мнения по вопросу ответственности стран на международной арене в связи с различной географией данных авторов. Так, например, зарубежные ученые рассматривают ответственность стран Запада, нежели российские ученые рассматривают аспекты Востока. Данная работа признана обобщить и логически подвести итог решения данной проблематики.

Объектом исследования является применение различных мер ответственности при использовании права Всемирной торговой организации.

Предметом исследования являются отношения, возникающие между странами-участниками ВТО на международной арене, вследствие чего возникают меры ответственности за несоблюдение прав, установленных ВТО.

Целью данной работы является изучение особенностей правоприменительной практики в аспекте соблюдения и несоблюдения прав ВТО странами, входящими в ее состав, а также меры пресечения и ответственности за выявленные нарушения.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи исследования:
Методологической основой исследования являются такие группы методов, как теоретические: анализ, синтез, дедукция, индукция, абстрагирование, и эмпирический метод сравнения.

Гипотеза исследования. Если мы определим ответственность стран-участников ВТО за различные несоблюдения своих обязанностей и предписаний, то мы сможем выделить основные механизмы права ВТО, которые следует регулировать как в положительные, так и в более жесткие формы для того, чтобы страны на международной арене смогли более прогрессивно вести экономические и политические диалоги и взаимодействия.

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса правоприменительных норм в области права Всемирной торговой организации, способствующие укреплению взаимодействия и сотрудничества стран-участников. В отличие от действующих принципов права ВТО, в исследовании будут представлены такие механизмы, которые смогут урегулировать текущие экономические и политические споры между некоторыми странами. Исходя из разработанных механизмов применения права ВТО, на основании выдвинутых теорий и обобщении различных фактов и концепций, автором было также сформулировано и обозначено собственное определение международной ответственности в праве ВТО.

К положениям, выносимым на защиту, можно отнести следующие:

1. Специфика института ответственности в праве ВТО по сравнению с международным правом может быть объяснима с точки зрения того, что право ВТО выступает lex specialis по отношению к общему международному праву.

2. Философия основных принципов содержания международной ответственности очень близка и даже в основном совпадает с философией принципов ответственности в праве ВТО.

Обоснованность и достоверность научных результатов обуславливается использованием открытых материалов участников ВТО, задействованные при анализе принципов права ВТО.

Практическая значимость исследования заключается в предложении внедрения разработанных механизмов регулирования ответственности права ВТО и изменении Договоренности о разрешении споров в ВТО.

Апробация результатов исследования.


ГЛАВА 1. ВТО – ОСНОВНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В СФЕРЕ МНОГОСТОРОННЕЙ МЕЖДУНАРОДНРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
1.1. Понятие, структура, система, источники и место «права ВТО» в системе международного публичного права
Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1994 году. Она пришла на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенному сразу после Второй мировой войны.

В 1998 году в Женеве отмечался золотой юбилей ГАТТ. Эта система, предназначенная для регулирования мировой торговли посредством механизма сдерживания односторонних действий, существует почти 50 лет и доказала свою эффективность в качестве правовой основы многосторонней торговли. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключительным ростом мировой торговли. Рост товарного экспорта в среднем составлял 6% в год. Общий объем торговли в 1997 году в 14 раз превысил уровень 1950 года.

Система разработана в ходе серии торговых переговоров (раундов) в рамках ГАТТ. Первые раунды в основном были сосредоточены на снижении тарифов, но более поздние переговоры были сосредоточены на других областях, таких как антидемпинговые и нетарифные меры. Последний раунд – 1986-1994 годы, так называемый Уругвайский раунд, привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, чтобы охватить торговлю услугами и коммерческие аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к текущему этапу развития торговли. Более того, система ГАТТ, будучи фактически международной организацией, формально не была таковой.

Эта серия, созданная в 1946 году, представляет собой высококачественные исследования в области международного публичного и частного права и сравнительного права. Хотя это отдельные юридические дисциплины, события, произошедшие с 1946 года, подтверждают их взаимосвязь.

Сравнительное правоведение все чаще используется в качестве инструмента для разработки законопроектов на национальном, региональном и международном уровнях. Международное частное право сегодня часто затрагивается международными конвенциями, а проблемы, с которыми сталкиваются классические коллизионные нормы, часто решаются путем существенной гармонизации права под международной эгидой. Смешанные международные арбитражи, особенно те, которые связаны с экономической деятельностью государства, поднимают смешанные вопросы публичного и частного международного права, в то время как во многих областях (таких как защита прав человека и демократических норм, инвестиционные гарантии и международное уголовное право) международные и национальные системы взаимодействуют. В центре внимания находятся положения национальных конституций, касающиеся "иностранных дел" и выполнения международных стандартов.

Совет приветствует работы теоретического или междисциплинарного характера, а также работы, касающиеся новых подходов к международному или сравнительному праву или коллизионного права. Также приветствуются исследования конкретных учреждений или проблем, а также переводы лучших опубликованных работ на другие языки.

ВТО - международная межправительственная организация. В то же время не только государства могут быть членами ВТО, но и таможенные территории с полной автономией в ведении своих внешнеторговых отношений (например, Гонконг, Тайвань, Палестина, ЕС). Таким образом, деликатно обходится проблема участия в международной межгосударственной организации субъектов, не получивших всеобщего признания в качестве государств. Если государство не признает другое, оно может воспользоваться положениями ст. XIII Соглашения об учреждении ВТО о неприменении правил ВТО между ее отдельными членами. Это положение позволяет члену организации не применять все правила ВТО против другого члена. ЕС с созданием ВТО 1 января 1995 г. стал ее членом именно в качестве автономной таможенной территории в ведении своих внешнеторговых отношений.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает два типа присоединения: первоначальное и путем присоединения. Первоначальные члены (члены-учредители) являются договаривающимися сторонами Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (далее - ГАТТ 1947 г.), а также ЕС. Любое государство или таможенная территория, не являющаяся членом-учредителем, может присоединиться к ВТО на условиях, согласованных с организацией.

По состоянию на март 2013 года членами ВТО являлись 159 государств и таможенных территорий, в том числе ряд стран СНГ (Армения, Кыргызстан, Молдова, Украина, Таджикистан), а также Грузия. Около 25 других государств ведут переговоры о членстве.

Российская Федерация подала заявку в ВТО в июне 1993 года, и вскоре (16-17 июня) была создана рабочая группа по присоединению России к ВТО. В июле 1995 года состоялось его первое заседание. Всего с 1995 по 2011 год Рабочая группа провела 31 официальное заседание, кроме того, было проведено несколько неофициальных заседаний. Заключительное заседание Рабочей группы состоялось 10 ноября 2011 года в Женеве, на котором был утвержден пакет документов о присоединении России к ВТО. На министерской конференции ВТО в Женеве 16 декабря 2011 г. единогласно было одобрено присоединение Российской Федерации к ВТО. Таким образом, завершился самый длительный (почти 18 лет) переговорный процесс по условиям вступления России в ВТО.

Результаты переговоров отражены в Протоколе России о присоединении к ВТО, который включает: Отчет Рабочей группы (содержит результаты переговоров Рабочей группы по отдельным элементам экономической системы и торговому режиму Российской Федерации). Федерация и ее соответствие стандартам и правилам ВТО, исходя из текстов правовых актов и иных документов, представленных российской стороной); График тарифных уступок (содержит сводные результаты двусторонних и многосторонних переговоров по доступу товаров на внутренний рынок Российской Федерации); Перечень конкретных обязательств (содержит обязательства Российской Федерации по обеспечению уровня доступа и национального режима к иностранным услугам и поставщикам услуг) [2].

10 и 18 июля 2012 г. Протокол о присоединении России к ВТО был одобрен Государственной Думой Российской Федерации и ратифицирован Советом Федерации; 21 июля 2012 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О ратификации Протокола». В соответствии с правилами ВТО страна становится полноправным членом организации через 30 дней после окончания процесса ратификации, т.е. 22 августа 2012 года Россия стала членом ВТО.

Основными задачами ВТО являются обеспечение выполнения правовых документов, включенных в ее мандат, организация новых торговых переговоров с целью развития правовой базы международной торговли, урегулирование торговых споров между правительствами стран-членов и выполнение регулярного мониторинга их торговой политики. Таким образом, ВТО обеспечивает определенную стабильность, прозрачность и предсказуемость международной торговой и политической системы. Следует отметить, что ВТО не является инструментом свободной торговли, что неоднократно подчеркивалось экспертами Секретариата ВТО. В одной из публикаций Департамента общественной информации ВТО отмечается, что «ВТО не является организацией свободной торговли, как ее иногда пытаются представить, хотя бы потому, что она позволяет использовать тарифы, а при определенных обстоятельствах и другие формы. защиты. «В этой публикации поясняется, что системой ВТО« правильнее называть систему правил и положений, направленную на поощрение открытой и честной конкуренции».

Таким образом, одна из основных задач ВТО – поддерживать и развивать своего рода «правила движения» товаров и услуг, которые используются правительствами стран-членов ВТО. Страны, не подпадающие под действие этих правил, будут вынуждены играть по правилам ВТО, но на односторонней и пассивной основе.

Они окажутся на периферии современной системы международных экономических отношений.

Соглашение о создании ВТО предусматривает создание единой организационной структуры - многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения и договоренности, включенные в окончательный пакет документов Уругвайского раунда. Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (далее – Соглашение о ВТО) устанавливает, что правовые документы, указанные в Приложениях 1А, 1В, 1С, 2 и 3, являются неотъемлемой частью Соглашения ВТО, их положения определяют права и обязанности всех членов ВТО¹.

Сфера действия ВТО определяется соглашениями и договоренностями, содержащимися в приложениях. На сегодняшний день их насчитывается 56, и они охватывают торговлю товарами, услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Однако будущие переговоры, решения будущих министерских конференций могут включать новые вопросы в мандат ВТО. Некоторые области уже появились: торговля и окружающая среда, прямые иностранные инвестиции, ограничительная деловая практика и режим конкуренции, информационные технологии. Правовая структура ВТО открыта для дальнейшего развития, для включения новых сфер. Но это может изменить с трудом заработанный баланс между интересами и обязательствами.

Всемирная торговая организация выполняет следующие основные функции:

• 
  является форумом для многосторонних торговых переговоров по вопросам международной торговли;
  
• 
  обеспечение функционирования механизма разрешения межгосударственных споров в сфере международной торговли;
  
• 
  в исключительных обстоятельствах решает освободить члена ВТО от обязательств, возложенных на него в рамках ВТО²;
  
• 
  интерпретирует международные торговые соглашения в системе ВТО³;
  
• 
  устанавливает надзор за выполнением международных торговых соглашений в системе ВТО через механизм обзора торговой политики.
  

Механизм обзора торговой политики - это система мониторинга соблюдения государствами своих договорных обязательств в рамках системы ВТО. В то же время он обеспечивает необходимую прозрачность торгового и политического режима членов ВТО. Ежегодно торговая политика нескольких стран подвергается глубокому и всестороннему анализу (обзор проводится Генеральным советом как органом надзора за торговой политикой). Члены ВТО проходят процедуру, аналогичную проверке на соответствие требованиям договора системы ВТО. Частота пересмотра торговой политики участников неодинакова. США, Канада, Япония и ЕС «пересматриваются» раз в два года, следующие 16 основных стран - раз в четыре года, остальные страны - раз в шесть лет, а наименее развитые - и даже реже.

Страна, торговая политика которой подлежит изучению, должна подготовить подробный отчет о режиме своей торговой политики. В то же время Секретариат ВТО готовит собственный отчет по этой же теме. Генеральный совет ВТО рассматривает два отчета. Протокол обсуждения и выводы отчетов публикуются.

ВТО не имеет законодательных функций, поэтому ее нельзя считать наднациональной организацией (как, например, ЕС).

Высшим органом ВТО является Конференция министров. Она собирается не реже одного раза в два года⁴. Министерская конференция обычно проводится на уровне министров торговли или министров иностранных дел и состоит из представителей всех членов ВТО.

Конференция министров имеет право по запросу любого члена принимать решения по всем вопросам, входящим в сферу действия любого многостороннего торгового соглашения в системе ВТО⁵. К исключительной компетенции Министерской конференции относятся:

• 
  назначить главного исполнительного директора и принять правила, определяющие его полномочия, полномочия, условия его работы и его полномочия⁶;
  
• 
  принятие правил, определяющих обязанности и условия труда сотрудников ВТО⁷;
  
• 
  принятие (совместно с Генеральным советом) решения о толковании Соглашения об учреждении ВТО и любого многостороннего торгового соглашения в системе ВТО на основе рекомендаций Совета, осуществляющего надзор за функционированием соответствующего соглашения⁸;
  
• 
  принять решение об освобождении члена ВТО от обязательств, вытекающих из Соглашения об учреждении ВТО и любого многостороннего торгового соглашения в системе ВТО на основе рекомендаций Совета, контролирующего действие соответствующего договора⁹;
  
• 
  пересмотр (ежегодно перед отменой) своего решения об освобождении от обязательств на срок, превышающий один год¹⁰;
  
• 
  принять решение о представлении членам ВТО для принятия предлагаемых поправок к Соглашению об учреждении ВТО и к любому многостороннему торговому соглашению¹¹;
  
• 
  принять решение о вступлении нового члена в ВТО и одобрить соглашение об условиях членства¹².
  

Предполагается, что решения Министерской конференции должны приниматься консенсусом¹³. Решение считается принятым консенсусом, если ни один из присутствующих на заседании членов официально не возражает против него. Если невозможно прийти к решению консенсусом, оно принимается голосованием. Каждый член ВТО имеет один голос. ЕС имеет количество голосов, равное количеству его членов. При этом следует иметь в виду, что как бы ни проводилось голосование, количество голосов ЕС и его членов не должно превышать количества членов ЕС.

Решения Министерской конференции принимаются простым большинством голосов, если иное не предусмотрено Соглашением об учреждении ВТО или многосторонними торговыми соглашениями системы ВТО. Таким образом, решения о толковании положений Соглашения о ВТО и многосторонних торговых соглашений системы ВТО¹⁴ (пункт 2 статьи IX), решения об исполнении членом своих обязательств (пункт 3 статьи IX) принимаются большинством в три четверти голосов членов, а решения о внесении поправок в члены для принятия¹⁵ (пункт 1 статьи X) и согласования условий присоединения к ВТО¹⁶ (пункт 3 статьи XII) ) принимаются большинством в две трети голосов членов.

Исполнительным органом ВТО является Генеральный совет, в который входят представители всех членов ВТО. Генеральный совет собирается по мере необходимости, обычно несколько раз в год на уровне послов или представителей членов ВТО. В составе Генерального совета есть Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Генеральный совет выполняет функции Министерской конференции (за исключением вопросов, входящих в его исключительную компетенцию) в период между сессиями. Кроме того, Генеральный совет осуществляет общее руководство органами, уполномоченными контролировать действие многосторонних соглашений: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (эти советы являются созывается по мере необходимости). Генеральный совет функционирует как орган по обзору торговой политики, как орган по урегулированию споров. В функции Совета входит организация работы Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики. Также были созданы Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям платежного баланса и Комитет по бюджету, финансам и администрации. Все эти органы начали действовать 1 января 1995 года, когда ВТО официально начала свою работу.

Решения Генерального совета принимаются консенсусом. Когда не удается достичь консенсуса, решения принимаются простым большинством членов, если иное не предусмотрено Соглашением об учреждении ВТО или международными торговыми договорами системы ВТО. Так, например, в соответствии Соглашением о ВТО Решения по толкованию настоящего Соглашения и других многосторонних торговых соглашений в системе ВТО принимаются большинством в три четверти голосов¹⁷. Решение Генерального совета в случаях, когда он действует как орган по урегулированию споров, принимается только на основе консенсуса. Каждый член имеет один голос.

Административным органом ВТО является Секретариат, возглавляемый Генеральным директором. В нем работает около 500 сотрудников со статусом международных государственных служащих. Генеральный директор назначается Конференцией министров, которая также принимает правила, определяющие его полномочия, функции, условия работы и продолжительность срока его полномочий. Генеральный директор имеет право назначать других сотрудников Секретариата и определять их круг ведения и их функции.

Секретариат ВТО очень много работает. Ежегодно в штаб-квартире ВТО проводится до 2000 встреч. В результате страны, у которых есть миссии с небольшим количеством сотрудников, не могут активно участвовать во всех этих встречах и сессиях и, следовательно, влиять на принимаемые решения, и около шестидесяти государств обычно оказываются в процессе. Невозможность по финансовым причинам, имея свои представительства в Женеве. Таким образом, крупные государства получили значительные выгоды от активного участия в деятельности ВТО.

В связи с этим Россия оказалась в сложной ситуации: малочисленность «команды» специалистов, текучесть кадров, отсутствие стабильной подготовки для ВТО, более чем скромный штат в офисе представительства в Женеве - Все это существенно повлияет на возможности, которые Россия может использовать в своих интересах, став членом ВТО.

В структуру ВТО также входят различные комитеты. В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО Конференция министров создает постоянные комитеты: Комитет по торговле и развитию; Комитет по ограничениям платежного баланса; Комитет по бюджету, финансам и администрации.

Конференция министров имеет право учредить любой другой комитет. Внутренние положения этих комитетов утверждаются Генеральным советом.

В рамках Генерального совета ВТО существуют Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, которые также имеют право создавать комитеты. Внутренние положения этих комитетов утверждаются соответствующими советами. На практике подавляющее большинство комитетов создано международными торговыми соглашениями системы ВТО.

Следует иметь в виду, что международные торговые соглашения системы ВТО также создают ряд технических комитетов под эгидой Совета таможенного сотрудничества (СТС)¹⁸.

Следующие комитеты работают под эгидой Совета по торговле сырьевыми товарами: