Курсовая государство в пол системе. Введение Для определения актуальности

• Название: Введение Для определения актуальности
• Дата: 01.11.2020
• Размер: 76.38 Kb.
• Имя файла: Курсовая государство в пол системе.docx
• Тип: Документы; #147272
• страница: 1 из 5

Введение
Для определения актуальности курсового исследования следует сказать, что для более глубокого понимания государства и права необходимо рассматривать их в контексте других более широких и емких явлений. Политическая система общества как раз и является таким явлением.

Политическая система общества в значительной степени предопределена социально-политической структурой общества. Человеческое общество, если оно развито, представляет собой совокупность тех или иных социальных групп, которые объединяют индивидов по различным признакам: возрасту, профессии и т.п. Разнообразные социальные группы образуют организации, основной задачей которых является выражать волю всех членов организации и защищать их политические, профессиональные, экономические и прочие интересы. Объединяясь, в те или иные союзы, индивиды могут выражать своё отношение к деятельности государства как лично, так и через своих представителей, а также влиять на проводимую государством политику.

Политическая власть неразрывно связана с властью государственной, чтобы та или иная социальная группа могла в полной мере реализовать политическую власть, оно должна обладать рычагами государственной власти. Политическая власть по своему объему значительно шире власти государственной. Поэтому, поняв совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействия и взаимоотношений между ними мы глубже поймем одну их главных сторон теории государства и права.

Объектом исследования являются государственно-властные и общественные отношения, определяющие место и роль государства в политической системе общества.

Предметом исследования выступает государство, как центральный элемент политической системы общества.

Цель исследования – определить место и значение государства в политической системе общества.

В соответствии с целью ставятся следующие задачи курсового исследования:

– дать понятие политической системы общества;

– определить специфику государства как структурной организации общества, его место и роль в политической системе общества;

– рассмотреть взаимоотношения государства с политическими партиями, с общественными организациями и религиозными объединениями.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды Т.Н. Радько, H.И. Матузова, A.B. Малько, A.Б. Венгерова, M.H. Марченко, C.A. Комарова и др.

Нормативную основу курсового исследования составили Конституция РФ, основополагающие нормативно-правовые акты, регулирующие взаимодействия государства и институтов политической системы – ФЗ «О политических партиях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.

Методологической основой курсового исследования стали общенаучные, частные и специальные методы познания – диалектический, системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, методы системного анализа и обобщения.

Структура работы соответствует задачам и логике изложения и состоит из введения, трех глав и трех пунктов, заключения и библиографического списка.

1. Понятие политической системы общества

Под системой обычно понимают совокупность элементов, связанных друг с другом и образующих определенную целостность, единство. Примерно с середины XX в. термины «система», «системный подход», «системный анализ» прочно входят в научный инструментарий. Термин «политическая система» входит в научный оборот в 50-60-е гг. XXв. рядом американских социологов и политологов (Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс) с целью дать системный анализ проходящих в обществе политических процессов.

В условиях советского тоталитарного режима термин «политическая система» был в основном востребован для характеристики механизма реализации государственной власти. Согласно ленинской доктрине, государственная власть в условиях социалистического общества осуществляется через единую, жестко централизованную систему партийных, советских, профсоюзных и комсомольских органов и организаций. Очевидно, что «тоталитаризм, где плюрализм политической жизни сведен к минимуму совсем не предполагает понимание политической системы общества как совокупности противостоящих друг другу политических влияний»¹.

С полной теоретической и гносеологической отдачей термин «политическая система» работает на материале развитых демократий, для анализа которых он собственно и был введен. В современной отечественной юридической науке под политической системой понимается «совокупность легальных социальных институтов, участвующих в политической жизни страны»². Данное определение включает в себя понимание политической системы и как совокупности влияний различных политических сил, и как механизма осуществления политической власти.

Если говорит о государстве, то это особая политическая организация общества. Данная организация является и системой органов власти, и механизмом поддержания порядка. Ho политическая система и политическая жизнь не охватывается в полном объеме только государством.

Политическая жизнь общества, отношения между классами, нациями, отношения между различными слоями населения порождают различные политические организации, приводят к созданию различных политических движений и партий, которые участвуют в политической жизни общества и образуют определенную систему. Основу политической системы общества и составляет вот эта система различных организаций наряду c государственными организациями.

Политическая система в узком смысле – «система государственных и негосударственных организаций (партий, союзов, движений) правящего класса и его союзников, способствующих осуществлению диктатуры господствующего класса»³.

Политическая система в широком смысле – «система всех политических организаций общества, т.e. государственных и негосударственных организаций правящего класса c его союзниками и политические организации»⁴.

Система всегда предполагает определенное единство, состоящее из нескольких взаимосвязанных элементов. Естественно интересы партий и движений различаются, но это не значит,что они не совместимы в одной системе.У них всех есть одна общая цель – получение и реализация государственной власти. Именно на ней у них фокусируются все интересы.

Это объясняется тем, что государственная власть является высшей и всеобщей властью. Она может оказывать обязывающее воздействие на субъекты общественных отношений, направлять их поведение в своих интересах. Другие виды власти по отношению к государственной власти носят второстепенный характер.

B государственной власти заинтересованы все субъекты политической системы. Они активно действуют потому, что благодаря государственной власти им легче решать свои политические задачи. Именной поэтому каждый элемент политической системы стремится иметь наибольший политический вес, наибольший политический авторитет и наиболее массовую социальную опору среди других элементов политической системы, чтобы овладеть государственным механизмом и прочно удерживать его как можно дольше. Направленность деятельности различных политических и неполитических сил, их притяжение к государству объединяет их стремления, связывает воедино, тем самым образуя единую политическую систему общества.

Государство и другие политические элементы не могут быть одним целым, в какой бы тесной связи они не состояли. Каждый их них остается самостоятельным элементом в сложной политической системе общества: государство – государством, профсоюзы – профсоюзами, a политическая

Нельзя не согласиться c американским ученым Б. Данэмом, который утверждал: «Наше государство – Соединенные Штаты Америки – есть не что иное, как общественная организация, в которую входят пятьдесят других организаций. Помимо этого оно включает множество более мелких, но не менее могущественных институтов, таких, как церкви, колледжи, политические партии, цеховые объединения и профессиональные союзы»⁵. Б. Данэм отождествляет государство с политической системой общества. B этом и заключается его ошибка.

Политическая система – это универсальная система государственного общества, элементы которой связаны прежде всего политическими отношениями. Для того чтобы понять структуру политической системы, необходимо определить критерии отбора ее элементов. Основным требованием в данном случае будет их внутренняя упорядоченность (организационный критерий) и политическая направленность деятельности (политический критерий).

Особое значение имеет второй критерий. Он для определенного элемента политической системы означает – «способность выражать политические интересы определенного класса, группы или какой-нибудь социальной общности; быть участником политической жизни и носителем политических отношений; иметь непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти – её завоеванию, организации или использованию, причем не обязательно в форме взаимодействия c государственными органами, но и противостоя им; руководствоваться в своей повседневной деятельности политическими нормами или правилами, сложившимися в политической жизни той или иной страны»⁶.

B зависимости от этого критерия к числу непосредственно политических организаций относят государство, все политические партии, отдельные общественные организации. Они имеют общий для них признак – прямая связь c политикой. Задачей их создания и функционирования является достижение определенной политической цели, которая закрепляется в уставах и программах и состоит в проведении различных политических мер и т.д.

К не политическим организациям относятся такие, которые возникают и развиваются в силу экономических и других неполитических причин. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации, которые осуществляют свою деятельность в производственной, социально-бытовой, культурной и иных сферах жизни общества и не закрепляют в своих уставах политических целей. Это не означает принижение роли и значения таких организаций в политической системе общества. Речь идет лишь об отсутствии доминирующего политического аспекта в их деятельности, а не отрицании его как такового.

Отдельную группу составляют организации, у которых вообще отсутствует политический аспект. «Они возникают и функционируют на основе индивидуальных склонностей и интересов того или иного слоя людей. Они приобретают политический интерес лишь как объекты воздействия на них co стороны государственных и иных политических органов и организаций, но не как субъекты – носители политический идей и соответствующих политических отношений»⁷.

Политическая система объединяет политические явления и процессы государственно организованного общества: политические институты, политические организации, политические отношения, субъектов, участвующих в них, политические нормы, политическую практику, политическую культуру и политическую идеологию.

Политическая организация концентрирует внимание на структурных компонентах системы – совокупности политический учреждений – государственных и негосударственных, их взаимосвязь и функционирование.B данном случае имеются в виду классы, нации, политические партии, движения и другие связанные с политическими отношениями, организации. Иными словами, политическая организация общества представляет собой преимущественно институционную характеристику политической системы.

Оригинальную точку зрения высказывает профессор Ф.М. Раянов. Он считает, что «в государственно организованном обществе необходимо различать политическую власть (государство) и политическую систему (платформу для формирования государственной власти и контроль за ее деятельностью). Вместе они характеризуют политическую организацию общества. Государство, считает он, хотя и формируется в результате политической борьбы, в политическую систему общества в качестве ее элемента не входит»⁸.

Профессор А.И. Демидов, анализируя подходы к пониманию политической системы различных авторов, полагает, что «политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан государства»⁹. Основное назначение политической системы, считает А.И. Демидов, заключается в обеспечении целостности, единства действий людей в политике. Как видим, на первое место в политической системе он ставит совокупность норм и идей.

A.Б. Венгеров, считает, что под политической системой общества следует понимать «систему государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.To есть в политическую систему он включает не все организации, не все учреждения (например, банки), a только те, которые осуществляют политические функции, занимаются политической деятельностью, ставят политические цели»¹⁰.

Обобщая многие точки зрения, можно сказать, что под политической системой общества следует понимать взятую в единстве и взаимодействии совокупность государственных органов, негосударственных организаций, общественных объединений, институтов непосредственной демократии, посредством которых осуществляется управление делами общества и государства. Это значит, что в структуру политической системы общества входит прежде всего само государство как особая организация политической власти, общественные организации, которые представлены политическими партиями и движениями, профсоюзами, женскими, молодежными, творческими, религиозными, спортивными и другими объединениями, а также институты непосредственной демократии (выборы, референдумы и т.д.).

2. Специфика государства как центрального

элемента политической системы
Вопрос o роли, месте и значении государства в политической системе современного общества – один из самых актуальных для теории государства и права. Не случайно в последние годы в юридической литературе возникла дискуссия по поводу оценки роли государства в политической системе общества.

H.И. Матузов и А.В. Малько считают, что государство – это «особое звено в политической системе»¹¹.С.А. Морозова называет «государство главным, центральным элементом политической системы»¹². Имеются и другие оценки – основное звено, ведущий элемент и т.д. Сказанное подтверждает положение o том, что роль и место государства в сложной политической системе современного общества чрезвычайно важны, поскольку государство выступает важнейшей интегрирующей организацией, объединяющей определенное общество – живущих в нем людей.

Надо сказать, что государственные органы демократического государства образуют в своей совокупности определенную систему, обладающую характерными признаками. Так, по мнению В.С. Силаева, «данная система органов государства обладает единством, которое обусловлено социальной сущностью государственных органов, общностью их задач и функций. Это единство органов предполагает и отражает единство интересов и воли народа, которую они осуществляют. Деятельность всех органов направлена на достижение общей главной цели – обеспечить благополучие и процветание страны»¹³.

Единство любой системы появляется как раз в том, что ее составляющие элементы, в нашем случае органы действуют совместно, не разрозненно. Все элементы находятся в тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействии. Система органов государственной власти выступает организационным единством, так как одни органы государства избираются или образуются другими, так же одни будут руководить действиями других; все органы власти подотчетны и ответственны, подконтрольны или подчинены другим, таким образом, все они взаимосвязаны. При этом надо сказать, что органы власти действуют на основе законодательства нормативные правовые акты, которые приняты вышестоящими органами являются обязательными для нижестоящих в том случае если они не противоречат конституции. Таким образом, между органами устанавливается тесная организационная правовая связь.

Система органов любого государства не может быть неизменной на протяжении всей его истории, она развивается вместе с обществом. Единство системы государственного аппарата предполагает разделение данной системы на составные части единого целого – на виды государственных органов. Для определения видов государственных органов, для их классификации в конституционном праве анализируются действующие конституции и соответствующее конституционное законодательство ведущих правовых, демократических государств. Нормативно-правовые акты конституционного характера определяют порядок формирования, правовой статус отдельных звеньев механизма государственного аппарата, место и роль, основы взаимодействия всех структурных элементов данного государственного механизма. Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и в соответствии с общепринятым принципом разделения властей при осуществлении государственной власти.

В зависимости от формы государственного устройства существуют следующие виды государственных органов:

– высшие и местные органы государственной власти в государствах с унитарной формой государственного устройства (например, во Франции - президент, парламент, правительство являются высшими органами государства, а префект и префектура в департаментах - местными органами государственной власти);

– федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации в государствах с федеративной формой государственного устройства (например, в ФРГ – «федеральный канцлер, парламент, федеральный президент, федеральное правительство являются общефедеральными органами государственной власти, а органы государственной власти земель, входящих в состав федерации, являются государственными органами субъектов федерации»¹⁴).

Реализация на практике принципа разделения властей предполагает, что система органом государственной власти делит все органы на законодательные, исполнительные и судебные как отдельно самостоятельные ветви власти, которые в совокупности и представляют государственный аппарат. В основе такого деления лежат законодательные органы власти, так как на них возложена нормотворческая, законодательная деятельность. В их обязанность входит издание законом, которые обладают высшей юридической силой для общества и самого государства, так как регулируют наиболее важные общественные и государственно-властные отношения. Они формируются посредством всеобщих, равных выборов. Они призваны выражать волю всего народа, представлять интересы всего общества. Законодательная власть осуществляется напрямую народом путем принятия решения на референдуме (всенародное голосования) и через своих представителей в парламентах или других законодательных органах. Как показывает практика данные способы выступают воплощением демократии и находят свое нормативное закрепление практически во всех конституциях современных государств.

В настоящее время существуют различные современные системы законодательных органов. Они имеют свои названия в зависимости от особенностей и традиций государства. В России – это Федеральное Собрание, в США – Конгресс, в Испании – Кортесы, в Швеции – Риксдаг, в Великобритании – Парламент. Общепринятое собирательное название законодательных органов – парламент. Количественный состав и структура парламента обусловлены государственным устройством, количеством населения, историческими и политическими традициями страны. Парламенты могут состоять из одной, двух или трех палат. Наиболее распространенными являются двухпалатные парламенты, хотя в настоящее время отмечают тенденцию к формированию однопалатных парламентов.

В федеративных государствах формируются, как правило, двухпалатные парламенты, где одна из палат федерального парламента состоит из представителей всей федерации в целом, а другая – из депутатов, избранных (или назначенных) от субъектов федерации. Парламенты субъектов федерации, как правило, являются однопалатными (например, такова система законодательных органов ФРГ, США). В унитарных государствах двухпалатная структура служит элементом механизма сдержек и противовесов, обеспечивает баланс интересов различных слоев и групп населения (примером здесь может служить парламент Великобритании).

Исполнительные органы – это те органы, которые осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. Высшим исполнительным органом в государстве является правительство, которое обычно формируется путем назначения. Способ назначения правительства обусловлен формой правления, политическими и историческими особенностями страны.

К ведению правительства обычно относятся следующие вопросы:

- проведение в жизнь законов и иных решений законодательной власти;

- руководство гражданской и военной администрацией;

- руководство внутренней и внешней политикой;

- составление и исполнение бюджета и др.¹⁵.

К исполнительным органам государства относятся также министерства и другие центральные административные учреждение и ведомства, которые осуществляют государственное руководство в различных сферах государственной жизни, организуя исполнение законов и других нормативно-правовых актов высших государственных органов.

В федеративных государствах в систему исполнительных органов государственной власти входят федеральное правительство и правительства субъектов федерации.

Судебные органы осуществляют судебную власть, которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебная власть осуществляется специальными государственными органами – судами. Основным назначением судов является защита прав всех субъектов права путем разбирательства в процессуальной форме уголовных и гражданских дел и споров.

Суды формируются различными способами, как путем выборов, так и путем назначения. Независимость судов от других государственных органов обеспечивается тем, что судьи подчиняются только закону, не ответственны ни перед кем, кроме закона и совести. Важнейшей гарантией независимости является несменяемость судей (неограниченный либо длительный срок полномочий), их неприкосновенность (особый порядок привлечения к ответственности в случае совершения правонарушения), высокое социальное положение и материальное обеспечение на очень высоком уровне.

В системе разделения властей исключительно важное место принадлежит институту главы государства. В политической практике различных государств это официальное лицо, занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутриполитической жизни и в международных отношениях. В настоящее время наиболее распространены два вида этого института: монарх и президент. Соответственно различают две основные формы государственного правления: монархию и республику.

Важность и необходимость института главы государства заключается в том, что глава государства координирует деятельность всех высших органов государственной власти, выражает интересы всего общества, служит носителем и гарантом государственного суверенитета. В установленных законом случаях (чрезвычайное, военное положение и др.) на главу государства возлагается весь груз государственной власти, объем его полномочий становится практически неограниченным. Обычный объем полномочий также значителен и распространяется на все сферы государственной деятельности: законодательную, судебную, военную, международную и т.д.

Помимо рассматриваемых традиционных и наиболее распространенных видов государственных органов существуют и другие виды органов государства. Из них можно выделить имеющиеся во многих государствах органы, осуществляющие надзор за законностью и контроль за финансами. Эти органы образуют еще один вид государственных органов - контрольно-надзорные органы государства. К ним относятся прокуратура, на которую возложена защита законности и, как правило, уголовное преследование, а также ревизионно-финансовые органы – счетные палаты, ревизионные советы и др.

Таким образом, специфика государства как структурной организации политической системы общества заключается в том, что государство в силу своих специфических качеств занимает главенствующее положение. Важную роль при этом играет суверенитет, означающий верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее на международной арене. Законы политической борьбы требует, чтобы государство подчинило себе все расположенные на его территории субъекты политической жизни, все социальные институты и население в целом.

Особое место и роль государства в политической системе общества обусловлены следующими факторами:

– государство единственная властвующая политическая организация общества. Государственная власть – главная, объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе;

– государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны;

– государство имеет значительную экономическую основу для своей политической деятельности. В собственности государства могут находится целые отрасли промышленности, учреждения финансово-кредитной системы;

– деятельность негосударственных социальных институтов как субъектов политической системы общества находится под охраной государства;

– государство является организующим началом в определении и осуществлении национальной политики во всех сферах общества.

В заключении хотелось бы отметить, что государство решая свои политические задачи, вынужденно взаимодействовать c другими субъектами политических отношений (звеньями, элементами политической системы). Формы и методы этого взаимодействия говорят о степени демократичности в его отношениях c политическими партиями, профсоюзами, религиозными организациями, различными политическими движениями. Если государство относится к ним лояльно, поддерживает и гарантирует их деятельность в обществе – такое государство является демократическим. И наоборот, когда государство препятствует свободной деятельности политических организаций, ставит на их пути разного рода барьеры, a то и прямо запрещает их деятельности – такое государство характеризуется как антидемократическое (тоталитарное, командно-административное и т.п.).