логистика. Взаимодействие государства и бизнеса
 Скачать 1.13 Mb.
|
|
Тема 4. Взаимоотношения власти, бизнеса и общества как фактор социально-экономического развития 4.1 Теоретические предпосылки социального партнерства В западной обществоведческой литературе и на практике сложилась традиция подразделения общества на три основных сектора – первый сектор (государство), второй сектор (частный бизнес) и третий сектор (некоммерческие организации). Первый сектор – это органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия, а также организации в любой сфере деятельности, основанные на государственной и смешанной формах собственности, с преобладающей долей государственного участия. Второй сектор известен всем. В Системе национальных счетов к нему относятся сектора «фирмы» и «банки». Третий сектор называют негосударственным или неправительственным. Он также обозначается как независимый, некоммерческий, или неприбыльный, благотворительный, а также сектором добровольной активности (волонтерским, добровольческим), филантропическим. В России входящие в него организации называют чаще всего некоммерческими (НКО). Официально третий или некоммерческий сектор, «сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства», принято рассматриватьодним из шести секторов экономики. Это согласуется с международной статистической системой – «Система национальных счетов». В этой «Системе» перечисляются в одном ряду фирмы, банки, «государство», домохозяйства и «зарубежьем» и один из трех секторов. «Третий сектор» наряду с «первым сектором» – государством и «вторым» – сферой бизнеса, принято группировать в социологии и политологии [14, с. 105]. Согласно стандартной промышленной классификации (SIC) ООН, результаты функционирования НКО должны быть отнесены к девятой группе товаров и услуг – «услуги связи, коммунальные, общественные и личные виды услуг». В соответствии с системой деления экономики на три сектора, предложенной в 1957 г. К. Кларком, они будут локализованы «третичным сектором» – сферой услуг [13, с. 27]. Государство, бизнес и общество в лице некоммерческого сектора являются основными элементами системы социального партнерства. Одну из первых попыток системного анализа социальных конфликтов и способа воздействия на них предпринял итальянский теоретик и государственный деятель Никколо Макиавелли (1469-1527). Он 61 видел в конфликте не только разрушительную, но и созидательную функцию, считая, что нужно уметь правильно воздействовать на конфликт. Эту миссию, по мнению мыслителя, призвано выполнять государство. Теоретический анализ системы социально-трудовых отношений впервые осуществил английский философ Фрэнсис Бэкон (1561-1626). Он убедительно показал, что пренебрежение мнениями социальных сословий, ошибки в управлении, распространение слухов и кривотолков ведут к возникновению конфликтов в обществе. Идеи о необходимости оформления общественного договора между людьми в целях самосохранения и вечности частной собственности сформулированы в трудах Томаса Гоббса (1588-1679) «Левиафан» и «Философские элементы учения о гражданине». Одной из первых работ, посвященных сущности и условиям общественного согласия, является труд «Об общественном договоре или принципы политического права» Ж.-Ж. Руссо (1712-1778). В этом трактате, опубликованном в 1762 г., рассматривается общество, основанное на законах, перед которыми все равны и которые сохраняют личную свободу каждого гражданина. По мнению Руссо, совершенное законодательство нельзя создать в результате борьбы партий, члены общества могут выступать только от своего имени, законы принимаются в результате плебисцита, государство должно быть не большим по территории (образец – Швейцария). Важным условием функционирования общественного договора является высокий уровень гражданской зрелости населения [19]. Впервые взаимоотношения наемного работника и капиталиста- работодателя изучены в трудах Адама Смита (1723-1790). Признавая корыстный интерес основным мотивом хозяйственной деятельности, он считал «естественным порядком» экономической жизни свободную конкуренцию, господство частной собственности, свободу торговли, невмешательство государства в экономику. Противоборство между наемными работниками и капиталистами А. Смит рассматривал как источник поступательного развития общества, а соперничество – как определенное благо человечества. Немецкие философы Готфрид Лейбниц (1646-1716) и Иммануил Кант (1724–1804) считали, что состояние мира и согласия между людьми должно устанавливаться на основе договора и достижения компромисса в общественно-экономической жизни. И. Кант, анализируя проблему связи соотносящихся сторон, рассматривал человеческие отношения как систему их взаимодействия. 62 Концепции справедливого обмена между товаропроизводителями, идеи борьбы различных социальных сил исследовал Пьер Жозеф Прудон (1809-1865). Французский утопист, участник двух революций 1830 и 1848 гг. Луи Огюст Бланки (1805-1861 гг.), проведший почти половину своей жизни в заключении, дважды приговоренный к смертной казни, резко критикуя капиталистическое общество, раскрывал борьбу национальных сил и объяснял исторический прогресс распространением просвещения и формированием на этой основе цивилизованных общественных отношений. По существу теоретико-концептуальные основы социального партнерства находят свое воплощение в разработке теорий социального действия (Макс Вебер, Талкотт Парсонс), социальной солидарности (Эмиль Дюркгейм), а также таких близких и довольно часто употребляемых понятий, как социальное согласие, социальная сплоченность [10, С. 11–13]. Проблемы согласования интересов социальных групп были центральными в публикациях и практической деятельности Шарля Фурье (1772–1837), Анри Сен-Симона (1760-1825), Роберта Оуэна (1771–1858). Их идеи охватывают важнейшие сферы жизни общества: производство, обмен, распределение, воспитание, обучение, быт и др. В частности, Ш. Фурье предлагал делить чистый доход между капиталом, талантом и трудом в пропорции: 4/12; 3/12; 5/12. Работы Фурье, Сен-Симона, Оуэна оказали существенное влияние на многих экономистов, в том числе одного из крупнейших идеологов XIX в. – Джона Стюарта Милля, считавшего достоинством предложений Фурье обеспечение конструктивного сотрудничества труда и капитала. Д. С. Милль (1806-1873) был, по-видимому, одним из первых, кто использовал термин «партнерство» для социальных отношений. По этому поводу он писал: «отношения... между хозяйками и работниками будут постепенно вытеснены отношениями партнерства в одной из двух форм; в некоторых случаях произойдет объединение рабочих с капиталистами, в других... объединение рабочих между собой». Он описал уже начинающуюся практику партнерства на рынке труда. «Другой проект, нашедший много защитников среди рабочих лидеров, состоит в создании советов, в Англии получивших название «местные промышленные советы», во Франции – «conseil des prudkommes» («посреднические советы») и др. В такие советы входили бы делегаты от рабочих и предпринимателей, которые, собравшись на конференцию, договаривались бы относительно нормы заработной платы и с помощью правительственной власти провозглашали бы эту норму обязательной как для предпринимателей, так и для рабочих Основой для 63 таких соглашений должны служить не состояние рынка рабочей силы, а естественная справедливость. Совет должен обеспечить, чтобы рабочие получали справедливую заработную плату, а капиталисты – справедливую прибыль» [9]. Существенное внимание уделено проблемам сотрудничества труда и капитала в работах Альфреда Маршалла (1842-1924), который подчеркивал, что доходы рабочих зависят от авансирования труда капиталом. Он пишет, что «благодаря капиталу и знаниям рядовой рабочий западного мира питается, одевается и даже обеспечен жильем во многих отношениях лучше, чем принцы в прежние времена. Сотрудничество столь же обязательно, как и сотрудничество между прядильщиками и ткачами». Он критически оценивал общественные результаты конкуренции. Писал, в частности, что даже если конкуренция созидательна, она приносит меньше пользы, чем сотрудничество: «Термин «конкуренция» отдает слишком большим привкусом зла, он стал подразумевать известную долю эгоизма и безразличия к благополучию других людей» [8, С. 61]. Поскольку основной целью социального партнерства является обеспечение устойчивого эволюционного развития общества, важно определение условий, при которых такое развитие может стать возможным. Эти условия были рассмотрены еще в 20-х годах прошлого века Питиримом Сорокиным (1889–1968). Он установил, что устойчивость общественной системы зависит от двух основных параметров - уровня жизни большинства населения и степени дифференциации доходов. Чем ниже уровень жизни и чем больше различия между богатыми и бедными, тем популярнее призывы к свержению власти и переделу собственности с соответствующими практическими действиями. Свои выводы Сорокин П. иллюстрировал примерами из истории древнего мира и средних веков, истории церкви и новейшей истории. При этом во всех случаях оказывалось, что идеологи и вожди бедноты после захвата власти достаточно быстро меняли свои уравнительные убеждения, становились богатыми людьми и ярыми защитниками привилегий хозяев. Существенное влияние на развитие идеи социального партнерства оказали немецкие экономисты Вильгельм Репке (1899–1966), Альфред Мюллер-Армак (1901–1978) и Людвиг Эрхард (1897–1977) 1 . Эти авторы создали концепцию социального рыночного хозяйства, которая исходит из сочетания конкуренции, экономической свободы предпринимателей и активной роли государства в перераспределении доходов и организации социальной сферы. Теоретические аспекты социального рыночного 1 Напр., [15]. 64 хозяйства обусловлены классической проблемой установления функций государства в условиях экономики, управляемой «невидимой рукой» рынка. Эта проблема обсуждалась еще А. Смитом, который доказал, что государство должно заниматься в основном поддержанием общественного порядка и защиты страны. 4.2 Сущность и формы социального партнерства Практика социального партнерства (СП) возникла и сформировалась на рынке труда. Положительно зарекомендовав себя при регулировании трудовых отношений в качестве одного из инструментов развитого общества смешанной социальной экономики (например, в Швеции), СП естественным образом обратило на себя внимание со стороны ученых и политиков, желающих создать эффективный механизм регулирования широких общественных отношений. Поэтому современными исследователями выделяются два варианта СП – тред-юнионистский (в сфере труда) и межсекторный (регулирует широкие социальные отношения) [16]. При первом подходе социальное партнерство – это цивилизованная система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящаяся на согласовании и защите интересов работников, предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения компромисса, консенсуса по актуальным проблемам экономической и социально-политической жизни общества [10, С. 7]. Основы СП были разработаны Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1919 г. Деятельность МОТ базируется на принципах «классового мира». Авторитет и огромный опыт МОТ в сглаживании социально-трудовых конфликтов во многом способствовали тому, что в развитых странах Запада в последнее время не наблюдается массового забастовочного движения. Сама структура МОТ была воплощением «трипартизма», поскольку все его главные и вспомогательные органы формируются на основе трехстороннего представительства: правительств, предпринимателей и работников. Так, высший орган МОТ Международное бюро труда состоит из представителей государств – членов МОТ – от правительства, предпринимателей и работников. По аналогии формируются административный совет МОТ и Международный Совет труда [5, с.10]. МОТ выработала около 180 конвенций по самым различным сторонам трудовой и социальной жизни. Стратегической целью СП является сохранение стабильности производственных отношений рыночной экономики через специфические 65 механизмы перераспределения части доходов между участниками производства [12, с.13]. За этот период четко обозначились основные задачи СП в сфере труда: - повышение производительности труда через усиление мотивации к труду; - сохранение экономической стабильности через долгосрочное планирование; - сохранение социальной стабильности через гарантию трудовых доходов; - создание условий для расширенного воспроизводства рабочей силы [12, С. 11–12]. СП позволяет бороться с чрезмерной эксплуатацией. При монополизации конкуренция не может обеспечить распределение факторных доходов в соответствии с вкладом каждого из факторов в создание стоимости нового продукта. Поэтому требуется субъективное вмешательство со стороны государства и других участников рынка. Поэтому с этической точки зрения одной из задач СП является обеспечение социальной справедливости в условиях развитой смешанной экономики. Социальная справедливость в экономической теории понимается как проблема приемлемой степени неравенства в распределении доходов. В соответствии с практически сложившимися целями СП МОТ выработала основные философские принципы СП: 1. Не предоставление в какой-либо стране работникам человеческих условий труда является препятствием для других стран, желающих улучшить положение трудящихся. 2. Свобода слова и объединения являются необходимыми условиями постоянного прогресса. 3. Нищета в любом месте является угрозой всеобщему благосостоянию. 4. Все люди независимо от расы, веры и пола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, устойчивости в экономике и равных возможностей. 5. Полная занятость и повышение жизненного уровня. 6. Труд не является товаром (с нравственной и социальной точки зрения). 7. Свобода и добровольность создания и выбора организаций, форм ведения переговоров работниками и работодателями. Из практики СП вытекают следующие организационные принципы социального партнерства[12, С. 187]: - юридическое равенство сторон в трудовых отношениях; 66 - равная представительность сторон на переговорах; - взаимная ответственность сторон через договор; - ненасилие, решение спорных вопросов путем переговоров; - система пирамиды в построении СП. Конечной целью СП в рыночном обществе является сохранение существующих форм собственности на основные факторы общественного производства и прежде всего связанных с ними прав на извлечение факторных доходов. СП призвано предотвратить чрезмерную деформацию и разрушение институциональных отношений развитого рыночного общества на этапе перехода от индустриального способа производства к постиндустриальному. СП призвано не допустить чрезмерного отклонения системы институциональных отношений от равновесия в результате монополизации любой из сторон производственных отношений, так как это может вызвать ответную негативную реакцию остальных участников, подвергшихся эксплуатации. Негативная реакция в виде производственных (забастовки, локауты) и социальных (революции и т. п.) волнений может обернуться гибелью системы. Основные принципы системы СП имеют возможность пережить существующие общественные отношения рыночного общества индустриальной эпохи и встроиться в будущие общественные отношения постиндустриального общества, поскольку они несут в себе «избыточность», обусловленную обязательным участием общественности и договорным характером отношений. Впервые концепция межсекторного социального партнерства в России была очерчена коллективом исполнителей проекта «Социальное партнерство», выполненного в Томске и Иркутске в 1994–1995 гг. Межсекторное социальное партнерство – это конструктивное взаимодействие организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес, НКО) при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон и населению [12, С. 129]. Механизм взаимодействия НКО – бизнес - власть – это разработанная сообща совокупность правил, способов, технологий и документации по организации, обеспечению ресурсами и реализации совместных работ (проектов, акций), которая встроена в схему функционирования социальной сферы на данной территории, направлена на решение социально-значимой проблемы с учетом действующих нормативных и правовых актов и воспроизводима в будущем без участия создателей. На практике в России выработалось пять групп инновационных механизмов: конкурсные, социально-технологические, организационно- 67 структурные, процедурные, комплексные или комбинированные. К конкурсным относятся механизмы социального заказа уровня субъекта РФ, муниципального заказа, муниципального гранта, гранта субъекта РФ, тендера, конкурса социальных проектов, конкурсов для гражданских инициатив и НКО по различным номинациям, конкурса авторских вариативных программ, конкурса проектов на соискание грантов Президента РФ в области культуры и искусства, конкурса на получение кредита и др. К социально-технологическим относятся механизмы, когда взаимодействие базируется на социальной технологии (ноу-хау), созданной НКО заново или освоенной в России на основе изучения позитивного зарубежного опыта и выгодно отличающейся по эффективности использования средств и качеству результатов от иных технологий, применявшихся госструктурами. Сюда попадают хосписы, приемные семьи, экологические экспертизы и гражданские действия по защите окружающей среды в форме судебных исков, специальные модели социализации детей-инвалидов, умственно отсталых детей, новые подходы к психологической реабилитации алкоголиков и наркоманов и к созданию оздоровительных программ, концепция реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска, система гериартрической реабилитации на дому, программа общественного развития муниципальных образований в малых городах и многое другое. Организационно-структурные механизмы характеризуются тем, что власть совместно с гражданскими объединениями, действующими на той же территории, образует новую организационную структуру, которой делегируется часть функций по решению совокупности социально- значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти. Примером является созданный в Москве центр «Социальное партнерство». Для решения проблем детской безнадзорности в Москве был создан Центр «Дети улицы». В Челябинске было образовано муниципальное учреждение Центр общественных объединений, а в Челябинской области был создан Областной центр социального партнерства. Процедурные механизмы взаимодействия включают такие, которыми определяются правила сотрудничества НКО и власти при решении (как правило, разовом) определенного класса задач (без организации конкурсов, без создания новых оргструктур в форме юридических лиц и без опоры на какие-либо новые технологии). Такие процедуры формируются в ходе совместного обсуждения и чаще всего оформляются в виде специального соглашения, действующего в течение фиксированного периода. Примером таких процедур являются 68 определенные правила и процедуры, оформленные в соответствующих законах и постановлениях. К ним относятся также различного рода Общественные палаты, общественные комитеты, форумы граждан, круглые столы, координационные советы, соглашения, общественные парламенты, губернские собрания общественности, палаты социального бизнеса, общественные советы и др. В новейшей истории России к этой группе относятся и общественные слушания, в том числе и парламентские. Комплексные или комбинированные механизмы – это такие системы взаимодействия, которые несут в себе черты, как минимум, любой пары из вышеназванных механизмов. Например, это фонды развития местного сообщества (объединяют черты конкурсных, технологических и оргструктурных механизмов), фонды развития местного сообщества на базе общественно-активных школ, ярмарки НКО, ярмарки социальных проектов и услуг и т.п. Серьезным вкладом в развитие некоммерческого сектора в России стало принятие Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Во исполнение этого закона Правительство РФ приняло Постановление о предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на 2011-2013 года. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано: утвердить программы поддержки СО НКО, включая мероприятия по повышению квалификации работников СО НКО, а также государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности СО НКО. Критериями конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии, являются: а) доля расходов, направляемых на предоставление субсидий СО НКО, в общем объеме расходов бюджета субъекта РФ в отчетном году; б) прирост количества НКО на территории субъекта РФ за предшествующий год; в) прирост средней численности работников (без внешних совместителей) НКО за предыдущий отчетный период; г) прирост объема услуг (выполненных работ), оказанных на территории субъекта РФ НКО в общем объеме валового регионального продукта за предыдущий отчетный период; д) прирост средней численности добровольцев, привлекаемых НКО за предыдущий отчетный период; е) количество зарегистрированных на территории субъекта РФ специализированных некоммерческих организаций; 69 ж) объем доходов от управления целевым капиталом некоммерческих организаций на территории субъекта РФ, направленным на уставную деятельность; з) принятие и реализация субъектом РФ нормативных правовых актов, либо плана по их разработке и принятию в течении отчетного периода, предусматривающих: реализацию механизмов распределения бюджетного финансирования оказания социальных услуг на конкурсной основе, через предоставление бюджетных субсидий, либо реализацию механизмов закупок работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд; предоставление СО НКО и организациям, предоставляющим им благотворительные пожертвования, налоговых льгот; предоставление СО НКО имущественной поддержки в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях; обеспечение информационной поддержки деятельности СО НКО в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы; формирование попечительских (общественных, наблюдательных) советов государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, с обеспечением привлечения участия в их работе заинтересованных СО НКО; проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов и местного самоуправления по направлениям видов деятельности СО НКО. Субсидии регионам предоставляются на следующих условиях: а) наличие у субъекта РФ программы поддержки; б) наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий; в) определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ по поддержке СО НКО для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития РФ; г) наличие утвержденного субъектом РФ порядка предоставления на конкурсной основе субсидий СО НКО включающего требования к софинансированию из внебюджетных источников мероприятий, реализуемых СО НКО; д) прохождение субъектом РФ конкурсного отбора; е) обязательство субъектов РФ по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональными программами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями между Министерством экономического развития РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о предоставлении субсидий [17]. Связь между двумя вариантами СП – тред-юнионистским и межсекторным – можно рассматривать теоретически, связывая их в более обширную «общую систему СП». 70 Современный некоммерческий сектор выполняет в данной системе взаимодействия важнейшую задачу – балансирует интересы частного, корпоративного и общественного (государственного и национального) характера, которые имеют по преимуществу экономическую природу. Некоммерческий сектор объективно начинает участвовать в межсекторных обменных процессах, являющихся результатом агрегирования индивидуальных, групповых или совокупных экономических действий, выражающих соответствующие уровни экономических интересов. |