логистика. Взаимодействие государства и бизнеса
 Скачать 1.13 Mb.
|
|
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА Санкт-Петербург 2014 2 УДК 338.242 ББК 65.05 Коллектив авторов: Добрынин Л.А., Марковская Е. И., Медведь А. А., Привалов Н. Г., Рагимова Н. С., Троицкая И. В. Ответственный редактор: к. э. н., доцент кафедры экономической теории и мировой экономики Марковская Елизавета Игоревна Рецензенты: Бургонов Олег Викторович – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории и экономики предпринимательства Хайкин Марк Михайлович - доктор экономических наук, профессор заведующий кафедрой экономической теории Национального минерально-сырьевого Университета «Горный» Взаимодействие государства и бизнеса: учебное пособие / Л. А. Добрынин, Марковская Е. И., Медведь А. А., Привалов Н. Г., Рагимова Н. С., Троицкая И. В. –СПб: Издательство СПбГЭУ, 2014. – 192 с. Учебное пособие посвящено теоретическим и практическим аспектам взаимодействия бизнеса и государства. Рассмотрены теоретические основы взаимодействия бизнеса и государства. Проанализированы особенности взаимодействия государства и бизнеса в сфере инвестиций, государственных закупок, антимонопольного регулирования, государственно- частного партнерства, определяется социальная ответственность участников данного взаимодействия. Приводятся теоретические основы адаптации государства и бизнеса в условиях циклического развития экономики. Издание предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению «Экономика», для магистрантов, обучающихся по разным направлениям, для преподавателей. Textbook is dedicated to the theoretical and practical aspects of the relations the government and business. It describes the theoretical base of these relations. The textbook specifies its peculiarities in such fields as investment, system of government purchases, analyses the aspect of the social responsibilities. It is stated the theoretical fundamentals of the adaptation of the economy and its subjects to the economic cycles. This textbook is designed for the bachelors, studying in the directions of ―Economics‖, for masters of the different specializations, for professors. 3 Авторский коллектив Добрынин Л. А. – Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет, доцент кафедры экономической теории и мировой экономики, кандидат экономических наук – тема 1. Марковская Е. И. – Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет, доцент кафедры экономической теории и мировой экономики, Национальный Исследовательский Университет «Высшая Школа Экономики», доцент кафедры финансовых рынков и финансового менеджмента, кандидат экономических наук – тема 2 (в соавторстве), тема 6. Медведь А. А. – Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет, доцент кафедры экономической теории и мировой экономики, Национальный Исследовательский Университет «Высшая Школа Экономики», доцент кафедры институциональной экономики, кандидат экономических наук – тема 7. Привалов Н. Г. – Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет, профессор кафедры экономической теории и мировой экономики, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», профессор кафедры Организации и управления, доктор экономических наук – тема 4. Рагимова Н. С. – Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет, ассистент кафедры экономической теории и мировой экономики, кандидат экономических наук – тема 3 и 5. Троицкая И. В. – Русская Христианская Гуманитарная Академия, доцент кафедры психологии, кандидат психологических наук – тема 2 (в соавторстве). 4 Содержание Введение………………………………………………………………………6 Тема 1. Теоретические основы взаимодействия государства и бизнеса…………………………………………………………………………7 1.1 Взгляды основных научных школ на проблему взаимодействия государства и рынка……………………………………………………………7 1.2 Основные цели, функции и методы государственного регулирования..17 Тема 2. Взаимодействие государства и бизнеса в системе государственных закупок………………………………………………….21 2.1 Экономические и правовые основы функционирования системы государственных закупок……………………………………………………21 2.2 Система государственных закупок как организационно-качественная модель фрагмента общественной экономической деятельности…………23 Тема 3. Особенности взаимодействия власти и бизнеса с помощью механизма государственно-частного партнерства……………………..38 3.1 Государственно-частное партнерство как основа взаимодействия между государством и бизнесом: теоретический аспект………………………….38 3.2 Формы реализации государственно-частного партнерств……………41 3.3 Модели, принципы и механизмы реализации государственно-частного партнерства……………………………………………………………………45 3.4 Зарубежный и российский опыт развития государственно-частного партнерства……………………………………………………………………51 Тема 4. Взаимоотношения власти, бизнеса и общества как фактор социально-экономического развития…………………………………….60 4.1 Теоретические предпосылки социального партнерства………………60 4.2 Сущность и формы социального партнерства…………………………64 4.3 Практика тред-юнионистского социального партнерства за рубежом …………………………………………………………………………………70 4.4 Политэкономическая теория социального партнерства………………77 Тема 5. Анализ практики применения антимонопольного регулирования в Российской Федерации……………………………….97 5.1 Особенности проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках, определение долей хозяйствующих субъектов на рынках определенных товаров, работ, услуг……………………………………….97 5.2 Понятиедоминирующего хозяйствующего субъекта……………….106 5 5.3 Антимонопольное регулирование в сфере контроля недобросовестной деятельности………………………………………………………………...109 5.4 Основы контроля процедуры организации и проведения торгов со стороны субъектов естественных монополий и заключения договоров по результатам таких торгов (конкурсов и аукционов)…………………….111 5.5 Типичные нарушения государственных заказчиков при проведении закупочных процедур для государственных и муниципальных нужд…114 Тема 6. Адаптационные механизмы поведения государства и бизнеса в условиях циклического развития……………………………………..119 6.1Теоретические подходы к понятию «адаптация»…………………….119 6.2 Адаптационные механизмы экономических субъектов……………..122 6.3 Анализ особенностей адаптации различных экономических субъектов российской экономики: практические аспекты. …………………………123 Тема 7. Институциональные основы инвестиционного климата в Российской Федерации……………………………………………………141 6 Введение Основная цель курса «Взаимодействие государства и бизнеса» – познакомить студентов с базовыми принципами и моделями взаимодействия бизнеса и государства, основными проблемами, возникающими в процессе такого взаимодействия. Задачами курса являются: - усвоение основных понятий и категорий дисциплины; - понимание закономерностей развития экономических отношений между бизнесом и государством; - умение разбираться в проблемах взаимодействия бизнеса и государства. Структура курса предполагает изучение следующих вопросов: - теоретические основы взаимодействия государства и бизнеса; - взаимодействие государства и бизнеса в системе государственных закупок; - особенности взаимодействия власти и бизнеса с помощью механизма государственно-частного партнерства; - взаимоотношения власти, бизнеса и общества как фактор социально-экономического развития; - анализ практики применения антимонопольного регулирования в Российской Федерации; - адаптационные механизмы поведения государства и бизнеса в условиях циклического развития; - институциональные основы инвестиционного климата в Российской Федерации. 7 Тема 1. Теоретические основы взаимодействия государства и бизнеса 1.1 Взгляды основных научных школ на проблему взаимодействия государства и рынка Современная экономика является результатом взаимодействия рыночного механизма, элементов государственного регулирования и влияния общественных сил. Формы и масштабы взаимодействия, сферы влияния рынка, государства и общества в экономике меняются с развитием общества, науки, знаний и технологий. В экономических исследованиях традиционно большое место отводится выявлению оптимального соотношения экономической роли государства и рынка. В тех случаях, когда ученым удавалось уловить основные характеристики и тенденции развития экономики на конкретном историческом этапе, формулировались системные представления о взаимодействии государства и рынка, о формах и методах влияния государства на экономику, позволяющие государству проводить эффективную экономическую политику. С течением времени состояние экономики меняется, и политика государства становится неэффективной. Это делает актуальным проведение новых исследований. В результате к настоящему времени сформировалось несколько основных научных школ, по-разному формулирующих принципы взаимодействия государства и рынка. Первой в последней трети 15 в. возникло направление, получившее название «меркантилизм» от итальянского слова mercante – торговец, купец. Представители школы меркантилистов обосновывали необходимость активного вмешательства государства в экономику, под которой они понимали, прежде всего, торговлю и денежное обращение. Только с помощью государства можно было обеспечить рост богатства в форме накопления денег. Основным источником богатства выступала сфера обращения, торговля. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране. Поэтому государство на начальном этапе активно контролировало движение денег и проводило фискальную политику с целью пополнения казны. На более позднем этапе (вторая половина 16 в.–17 в.) влияние государства было распространено на движение товаров. Государство регулировало движение товаров через границу, поощряя вывоз готовых изделий и ограничивая их доступ на внутренний рынок из заграницы. Политика протекционизма внутреннего рынка от иностранных товаров с высокой степенью обработки, проводимая с целью увеличения массы денег в стране, одновременно обеспечивала защиту собственных мануфактурных производств (в современном понимании – 8 обрабатывающих отраслей экономики) от конкуренции с иностранными товаропроизводителями и поощряла их развитие. Вторым направлением была политика активного протекционизма национальных компаний на зарубежных рынках, заключавшаяся в поддержке экспансии торгового капитала на зарубежные рынки в форме посреднической торговли. Поощрялось организация предприятий, продукция которых пользовалась спросом на внешних рынках, создавались монопольные торговые компании, поддерживалось мореплавание и флот, обеспечивалась монопольное положение на рынках колоний. Многие инструменты, разработанные для проведения государством меркантилистской политики, активно используются и в наше время. В их числе следует отметить таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров, денежный и торговый балансы, которые в настоящее время преобразованы в платежные балансы страны, влияние на величину ссудного процента. Государственная политика меркантилизма хотя и не ставила в качестве первоочередной задачи обеспечение экономического роста создала благоприятную среду не только для количественного увеличения валового внутреннего продукта, но и создала условия для разработки и внедрения прогрессивных на тот момент технологий и продуктов. Это производство сукна и хлопчатобумажных тканей. Подготовила базу для перехода от ручного к машинному производству. Были созданы условия для разворачивания процесса первоначального накопления капитала. Государственное регулирование способствовало возникновению, расширению и укреплению рыночных позиций предпринимателей, защищало их от конкуренции со стороны иностранных продавцов. По мере насыщения рынка и укрепления позиций товаропроизводителей, ограничения движения денег и товаров, накладываемые государством, из обеспечивающих развитие превращались в препятствие. Рынки окрепли и стали способными заменить государство в регулировании экономики. Предприниматели сформировали начальный капитал, и теперь им требовалась свобода действий. Исторические условия данной стадии развития экономики привели к преодолению идей меркантилизма. Поэтому представители школы физиократов выдвинули принцип laisser faire (фр. позвольте делать), принцип невмешательства. Это экономическая доктрина, согласно которой государственное вмешательство в экономику должно быть минимальным. В первую очередь это относилось к торговле. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, должна состоять в защите так называемого естественного права, основой которого является частная собственность. 9 Проникновение капиталистических отношений в сферу производства впервые переносит в центр анализа сферу производства. Подходы меркантилистов – идеологов торгового капитала – были окончательно пересмотрены. Представители классической школы обосновывали необходимость установления ―экономической свободы‖ и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь. Государство должно выполнять три функции: - ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ; - ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия; - создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами [1]. В работах представителей классической школы рассматривался широкий круг экономических проблем, которые можно, в соответствие с современной терминологией, отнести к макроэкономическим. Например, много сил было потрачено на выявление факторов производства и относительных долей различных факторов производства в национальном продукте. Это вызвано объективными причинами. Происходило становление капиталистической рыночной экономики. Требовалось осознание и раскрытие принципов работы рыночного хозяйства в условиях роста экономики, финансовой системы и обоснования роли государства в регулировании экономики. На этом этапе положительные стороны рыночной экономики превалировали над отрицательными. Кризисные явления хотя и происходили, но рассматривались как второстепенные. Их вывод – нет необходимости в прямом вмешательстве государства в экономику. Кризисные явления в экономике ликвидируются сами собой. Гибкий рыночный механизм обеспечивает восстановление равновесие спроса и предложения при полном использовании ресурсов. Предприниматели начинают брать больше кредитов и инвестировать вследствие падения процентной ставки. Падение цен товаров и ставок заработной платы сокращает затраты на производство. Это позволяет предпринимателям восстанавливать и наращивать деловую активность. Общий вывод классической школы состоял в том, что рыночная экономическая система самопроизвольно стремится к полному использованию ресурсов. 10 Анализ макроэкономических проблем этапа капитализма свободной конкуренции достиг своего апогея в работах К. Маркса. Его анализ содержал много полезных и справедливых на период второй половины ХIХ в. выводов. Однако при составлении прогноза развития современных ему макроэкономических тенденций, поиске вариантов разрешения нарастающих противоречий в экономике К. Марс сформулировал упрощенные во многом утрированные выводы. Сопоставив тенденции развития обобществления производства (т.е. концентрации производства и все более тесного переплетения и взаимодействия производственных звеньев при производстве товаров), ограничений, накладываемых частной собственностью на средства производства, и кризисных явлений и их последствий, присущих рынку, К. Маркс прошел к выводу о необходимости отказа от использования рынка и частной собственности и переходу к общественной собственности и плановому регулированию экономики из единого центра. Представители неоклассической школы (формировалась, начиная с середины ХIХ в.) перенесли центр своего анализа с макроэкономического на микроэкономический уровень. Углубленное исследование закономерностей поведения отдельных экономических агентов (покупателей и продавцов) позволили им создать теорию рыночного равновесия и сформулировать закономерности оптимального режима хозяйствования. С этих позиций они обосновали принципы взаимодействия государства и рынка. Например, Л. Вальрас сформулировал концепцию общего равновесия экономической системы в целом. Экономика является системой, в которой действуют суверенные и рациональные индивиды. Они оптимизируют свои целевые функции. Вся необходимая информация заключена в ценах и одинаково доступна всем участникам. Рынки в полной мере конкурентные, и отдельный участник рынка не влияет на рыночную ситуацию. Рынки предоставляет участникам равные возможности реализации своих предпочтений. Экономическую систему Вальрас смоделировал математически как взаимосвязанную систему рынков, описываемых функциями спроса и предложения, переменными которых выступали основные экономические показатели: цены, количества товаров и факторов производства и т. д. В результате взаимодействия спроса и предложения и устанавливающиеся обменные пропорции. Концепция равновесия Вальраса была одновременно развитием классических представлений и принципиально новым подходом к анализу экономики. Классики рассматривали экономику с позиций производства и отводили спросу второстепенную роль. Вальрас принял равнозначность 11 факторов спроса (цен) и предложения (количеств товаров), определяющих состояние экономики. Взаимосвязанность рынков проявляется в том, что спрос и предложение на данном рынке зависят не только от цены соответствующего товара, но и от цен на все товары. Для индивида цены задаются извне, на рынке, и он не мог на них повлиять. Вальрас характеризовал законы, управляющие производством, как объективные и аналогичные законам природы. Эти законы устанавливают порядок функционирования экономики, в которой доминирует принцип полезности. Вмешательство государства для улучшения этого порядка приведет к нарушению пропорций и уменьшению объема производства. В то же время Вальрас считал, что законы распределения устанавливаются и регулируются человеческой волей, потому могут быть усовершенствованы с учетом требований справедливости. Вальрас показал, что экономика свободной конкуренции приходит в состояния равновесия, которое характеризуется максимумом индивидуальных функций полезности при заданных бюджетных ограничениях. Вальрас обосновывал необходимость минимального государства. Его сфера деятельности должна быть ограничена производством общественных благ и контролем за монополиями. Необходимо поддерживать минимальный уровень налогов. Целесообразно взымать налоги на собственность, а не на доходы. Выдвигал идею национализации земли для повышения эффективности использования и получения государством ренты для финансирования производства общественных благ. Для противостояния колебаниям цен правительству необходимо установить ограниченно регулируемый золотой стандарт в условиях биметаллизма и проводить изменения пропорций золотых и серебряных денег. Таким образом, в качестве регулятора экономической системы признавалось только рыночное саморегулирование. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. Вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Экономике, способна сама достичь как полного объема производства, так и полной занятости. Наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства. Экономические сдвиги в конце ХIХ – первой трети ХХ вв. обусловили формирование новой стадии капиталистической экономики. Увеличились число видов и количества выпускаемой продукции и товарных сделок, развилось массовое производство, возросла потребность в так называемых общественных благах. В экономике формировались 12 монопольный и конкурентный сектор. Значительная часть производственных процессов перерастает рамки классической частой собственности. В этих условиях существенно усилились недостатки рыночного механизма регулирования экономики, приведшие к его неспособности обеспечить полное и эффективное использование ресурсов. Формирование в экономике мощного монопольного сектора, занимавшего командные высоты, существенно ослабило рыночный механизм и предоставило возможность монополиям контролировать и управлять экономической ситуацией и инструментами рыночного механизма – ценой или предложением и конкуренцией – в своих интересах. Главной толчком активизации государства явился экономический кризис и депрессия 30-х годов ХХ в. «Великая депрессия» окончательно показала неспособность действовавшего в тот период рыночного механизма к саморегулированию экономики. Английский экономист Джон Мейнард Кейнс сформулировал общую теорию, объясняющую формирование уровня экономической активности в условиях неполного вовлечения ресурсов – депрессии. Проведя анализ категорий потребления, сбережения, инвестиций, он показал, что их динамика определяется различными наборами факторов, многие из которых противоречивы. Действие этих факторов препятствует восстановлению экономического равновесия до уровня полного использования ресурсов. Сбережения не могут накапливаться во время депрессии и подталкивать снижение процентных ставок. Они зависят от дохода, который существенно снизился при высоком уровне безработицы. Рост инвестиций зависят не только от ставки процента, но прежде всего от уверенности предпринимателей в хороших перспективах реализации проектов. Во время депрессии эта уверенность может быть крайне низкой. Поэтому если снижение процентных ставок все же произойдет, это не влечѐт за собой увеличения инвестиций. Цены утратили способность быстро меняться под влиянием колебаний спроса и предложения. Особенно это касалось заработной платы. Уровень заработной платы вследствие своей «жѐсткости» скорее всего не может сильно упасть во время депрессии. Если заработная плата все же упадѐт, то это обострит депрессию, так как потребление еще больше сократится. Кейнс определил причину депрессии в уменьшении совокупного спроса. Отсутствие автоматического стимула к росту спроса делает необходимым вмешательство государства для повышения спроса и выхода из депрессии. Кейнс предложил государству стимулировать потребление путем увеличения денег у потребителей за счет сокращения 13 налогов, выплаты пособий по безработице, организации общественных работ и, таким образом, увеличивать покупательную способность населения. Целесообразно непосредственно повышать государственные расходы, даже с помощью бюджетного дефицита, создавая дополнительный совокупный спрос путем операций на товарных рынках. Рост государственных расходов рассматривается Кейнсом и его последователями как наиболее удобный и действенный способ увеличения эффективного спроса в период экономического кризиса или депрессии. Государство берет на себя функцию обеспечения совместимости эффективного спроса с полной занятостью. В качестве важного дополнения бюджетной политики была предложена денежно-кредитная политика. Изменение в ее рамках денежного предложения (путем эмиссии или других инструментов его регулирования) позволяет, по их мнению, влиять на уровень процентных ставок. В практическом плане опыт государственного регулирования экономики США подтвердил возможность и эффективность использования государственных расходов для изменения хода развития экономики в направлении выхода из «Великой депрессии». Таким образом, с 30-х годов ХХ в. в механизме управления экономикой наряду с рынком большую роль стало играть государство, а сама экономика из чисто рыночной превратилась в смешанную экономику. В период после Второй мировой войны восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства развитых стран были осуществлены при активной роли государства. Успешное использование кейнсианского подхода осуществлялось в период с 50-х до начала 70-х годов. С середины 70-х годов ХХ в. начинается полоса экономической нестабильности. Экономику потрясали частые кризисы, дефициты государственных бюджетов стали хроническими, сформировался высокий уровень инфляции. Ситуацию усугубляли нефтяной кризис 70-х годов и крах мировой валютной системы. Причиной нестабильности явилось использование кейнсианских методов государственного регулирования, обусловившие рост государственных расходов, формирование иждивенческой части населения. Активная роль государства в регулировании экономики вошла в противоречие с рыночным регулированием. В период с 50-х до начала 70-х годов в работе рынков произошли существенные изменения. Началась ликвидация монопольного сектора, который сменился на олигопольный. Если для монополий характерно отсутствие прямой конкуренции на рынке между товаропроизводителями, то для олигополий сильная конкуренция является нормальным явлением. Особенно значимыми становятся неценовые формы конкуренции. 14 Восстановление конкуренции повлекло оздоровление рыночного механизма, важнейшими компонентами которого являются спрос, предложение, конкуренция и информация. Особо необходимо отметить революционные изменения в объеме и качестве доступной информации. Бурное развитие средств связи, телекоммуникаций и вычислительной техники, формирование единой информационной сети позволяет оперативно получать информацию о положении на внутреннем и внешнем рынках, анализировать ее и готовить варианты принятия тех или иных решений. Это существенно повысило эффективность рыночного регулирования. В результате усиления рынка, посылаемые им сигналы стали оказывать мощное и быстрое регулирующее воздействие. Ситуация на рынках динамично меняется. Меры государственного регулирования, даже если они выбраны правильно, в момент реализации вследствие своей инерционности запаздывают, не соответствуют изменившейся ситуации и оказывают дестабилизирующее воздействие. Необходимо отметить, что предложенные в кейнсианском подходе встроенные автоматические регуляторы экономики вследствие быстроты реагирования сохранили свою актуальность и продолжают использоваться. В обосновании необходимости изменения роли и механизма государственного регулирования главные позиции заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории ―экономики предложения‖. Объединяет эти направления признание саморегулирующихся возможностей рыночной экономики. Неолибералы экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики – ―конкуренция везде – где возможно, государство – где необходимо‖ [2]. Государство как судья на футбольном поле непосредственно не играет, а следит за соблюдением правил игры. Задача государства состоит в выработке порядка, правил игры и контроль за их соблюдением. Л. Эрхард, идеолог социального рыночного хозяйства, считал, что в задачу государства не входит непосредственное вмешательство, но ответственным за экономическую политику является исключительно государство. Ц елью государства является не коррекция рыночного механизма, а создание условий его свободного функционирования. Теории ―экономики предложения‖ допускают долгосрочное государственное регулирование, ориентированное на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. Например, для обеспечения устойчивого экономического роста целесообразно регулирование предложения кредитных ресурсов посредством налоговой политики. 15 Монетаристы, в частности М. Фридман, выделяют, два возможных способа координации экономической жизни – централизованное руководство, реализуемое с помощью принуждения, и используемое рынком добровольное сотрудничество индивидов. Регулирующие функции монетаристы оставляют рынку. Единственной сферой вмешательства государства является денежное обращение. Контроль над денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег должны быть приоритетами экономической политики государства. Ф. Хайек, один из создателей современной теории денег, является сторонником свободной экономики без вмешательства государства. Конкуренция сама устанавливает порядок и создает необходимое равновесие. В конкурентной борьбе побеждает тот, кто узнал, изобрел, создал нечто новое, кто сумел уловить и понять рассеянное в обществе знание. Институт рынка позволяют использовать это рассеянное знание. Он способствует сбору и передаче информации. Помимо явного профессионального знания человек наделен знаниями и умениями, переданными ему генетически, о которых он может и не знать до возникновения реальной потребности в них со стороны конкуренции и рынка. Результаты действия рынка и конкуренции непредсказуемы, и отличны от тех, к которым каждый индивид сознательно стремится. Конкуренция на рынке является механизмом безличного принуждения. Влияние спонтанного рыночного порядка, несмотря на противоречивость индивидуальных целей экономических агентов, благотворно. В рыночном процессе происходит взаимное приспособление индивидуальных планов этих агентов, а также гарантируется производство определенных товаров с наиболее оптимальными издержками. Общество, полагающееся на конкуренцию, в конечном счете, успешнее других достигает своих целей. Это подтверждено историческим опытом. Именно конкуренция выявляет результаты рыночного процесса, определяет, какая информация является наиболее полезной. Вмешательство государства нарушает равновесие в экономике. Централизованное планирование неэффективно. Оно не в состоянии переработать весь массив информации, децентрализовано перерабатываемый рынком. Информация носит мимолетный характер, быстро теряет свое значение и искажается при передаче. Полной свободы конкуренции нет. Однако ограничения накладываются не искусственными барьерами государства, а общими правилами поведения, спонтанно формирующимися в ходе эволюции общества и экономики (отказ от присвоения чужой собственности, выполнение обязательств и т. п.). Если эти правила соблюдаются, то 16 экономическая конкуренция "из борьбы всех против всех превращается в борьбу всех ради всех". Если обобщить опыт участия государства в регулировании экономики и взгляды различных экономических школ, то можно сделать вывод о том, что на современном этапе экономика не может без него обойтись. При всей противоречивости и несовпадении взглядов можно определенно заявить, что различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Для современного рыка характерно наличие цикличности и провалов регулирования некоторых важнейших сфер экономики. Поэтому государство берет на себя обязанности по созданию условий для работы и некоторой корректировке рыночного механизма. Конкретные методы и сферы государственного регулирования зависят от этапа развития экономики и могут существенно различаться. После мирового финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг. вновь возникла ситуация несогласованности рыночного и государственного регулирования. Вследствие глобализации экономики для многих видов товаров и услуг сформировались мировые рынки, особенно в сфере финансов. Во всех развитых странах формируются частные и государственно-частные корпорации, кластеры, производственные кооперативы, сотрудничающие в международном масштабе. В результате почти половина производства и продаж товаров контролируются транснациональными корпорациями. Спрос, предложение и ценообразование в глобальной модели хозяйствования находится под влиянием динамично развивающегося НТП, инноваций и преобладания пятого и шестого технологических укладов. Наряду с рынком на динамику экономического роста и макроэкономических пропорций влияют новые объективно-субъективные регуляторы, к которым следует отнести: - новую архитектуру финансовых институтов как в мировом масштабе, так и в рамках отдельных государств, формирующих пропорции в развитии реального и финансового секторов; - наличие никем не контролируемый спекулятивный сектор портфельных инвестиций, для которого свойственно быстрое развитие диспропорций, устраняемых только в ходе кризисов; - правовое обеспечение управления, планирования и регулирования финансовых рынков в целях поддержки развития реальной экономики, восстановления ее преимуществ в соревновании с виртуальной; - смещение ценностей общественного спроса от безудержного потребительства материальных благ в сторону общего качества жизни, к насыщению спроса постматериальными ценностями. 17 Действие этих тенденций приводит к нарушению микро- и макропропорций, а следовательно, к мировым и региональным финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисам и общей нестабильности мировой экономики. Опыт выхода из кризиса показал, что разрозненные усилия государств по стимулированию национальных экономик оказались неспособными создать стимулы к быстрому выходу из депрессии. Более того они спровоцировали второй этап кризиса. Он был порожден увеличением в ряде стран государственного долга, величина которого достигла критических значений вследствие роста государственных расходов и прямого финансирования антикризисных мероприятий. В настоящее время стоит задача сформировать механизм глобального регулирования мировой экономики путем совместных действий государств. Движение в этом направлении происходит. Появился новый международный орган – G20, периодические саммиты руководителей 20 наиболее развитых в экономическом отношении государств, в ходе которых происходит поиск решений мировых экономических проблем. Однако значительных успехов достигнуто не было. Для решения проблемы требуется разработка новой экономической теории, объясняющей закономерности развития глобализированной экономики и предлагающие действенные механизмы ее регулирования, не противоречащие механизму мирового рынка. 1.2 Основные цели, функции и методы государственного регулирования Государственное регулирование сталкивается с проблемой взаимной противоречивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей для конкретного периода. В частности, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляции тенденций и наоборот. Экономический рост и сохранение окружающей среды явно противоречат друг другу. Мировой опыт показывает, что в таких условиях целесообразно использовать метод постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Акцент на достижение той из противостоящих целей, которая в настоящее время является наиболее насущной, отрицательное воздействие которой в наибольшей степени препятствует снижению уровня нестабильности и движению экономики к равновесному состоянию. Такой подход прослеживается в действиях правительства США по преодолению последствий экономического кризиса 2008–2009 18 г.г. В течение нескольких лет Федеральная резервная система накачивает экономику дополнительными выпусками долларов. Они сознательно допускают рост темпов инфляции ради снижения безработицы и повышения деловой активности. Государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика не может функционировать без необходимых формальных институтов, законодательной базы, обеспечивающих неприкосновенность частной собственности, гарантии соблюдения заключенных частных контрактов и защиту граждан от произвола бюрократии. Правовые основы функционирования и развития экономической системы реализуется в законодательстве о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольных законах и др. Рыночный механизм не позволяет быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки экономики. Это осуществляется с помощью государственного регулирования экономики. В настоящее время в развитых странах активизация инновационной деятельности предпринимателей является одной из главных функций государственного регулирования. Функцией государства является регулирование процессов, в которых перераспределяются доходы в обществе, имеющих большое значение для экономического и социального развития. Государство, уменьшая высокий уровень неравенства доходов, получаемых в результате работы рынка, обеспечивает больший уровень социальной справедливости, социальную защиту населения и увеличивает объем эффективного совокупного спроса. Это повышает уровень экономической и социальной стабильности страны. Для эффективной реализации государственного регулирования особое значение имеет используемый инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь, прежде всего, имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру – степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды. Материальной базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и 19 государственное предпринимательство. Государственная собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы). Государственная собственность используется для регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности. Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов. Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий. Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран. Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов. 20 Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах. Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных ―правил игры‖ в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов. Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один – покупку или продажу государственных ценных бумаг. При этом жесткое разграничение экономических и административных методов является условным, так как и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Вопросы для самопроверки 1. Назовите основные научные школы, сформулировавших основные принципы взаимодействия государства и бизнеса. 2. Дайте определение понятию «государственное регулирование». 3. Назовите основные методы и инструменты государственного регулирования. Список литературы 1. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М., 1962. – 654 с. 2.Эрхард Л. Благосостояние для всех: Пер. с нем. - М.: Начала-пресс, 1991 – 352 с. 21 |