Юридические лица как субъекты административного права содержание
 Скачать 44.86 Kb.
|
|
Глава II. Особенности административно-правового регулирования деятельности отдельных видов юр. лиц 2.1 Правовые основы создания и деятельности общественных объединений В нашей стране Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 30) гарантирует право каждого человека на единство. В целях реализации этого конституционного права граждан федеральный закон от 19 мая 1955 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ред. С 20 июля 2012 года было принято следующее-Закон №82-ФЗ). Это касается всех общественных объединений, созданных по инициативе граждан. Исключение составляют религиозные и коммерческие организации, а также созданные ими некоммерческие объединения (ассоциации). [1] В соответствии с пунктом 1 статьи 3 закона № 82-ФЗ право граждан на объединение включает в себя право создавать добровольные общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения или не вступать в них; право свободно покидать общественные объединения. Однако эти права граждан могут быть ограничены правилами, касающимися устава общественного объединения. В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона №82-ФЗ Устав общественного объединения должен содержать условия и порядок получения и утраты членства в общественном объединении, а также права и обязанности члена Общественного объединения. Кроме того, статьей 6 статьи 19 Закона №82-ФЗ установлено, что условия и порядок приобретения, утраты членства, в том числе условия ухода членов Общественного объединения по возрасту определяются уставом соответствующего общественного объединения. В части 3 статьи 3 Закона №82-ФЗ также упоминается право присоединения к общественному объединению при условии соблюдения его устава. Конституция Российской Федерации также гарантирует право граждан не участвовать в общественных объединениях. Таким образом, согласно части 2 статьи 30 Конституции Российской Федерации никто не может быть принужден к вступлению или пребыванию в каком-либо объединении. [1] Статья 5 Закона №82-ФЗ определяет общественное объединение как добровольную, автономную, некоммерческую организацию, созданную по инициативе граждан, которые объединяются на основе общих интересов для достижения общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Добровольное формирование является важнейшей характеристикой общественных объединений. Как правило, государство не должно вмешиваться в деятельность общественных объединений, а также в их внутренние отношения. Исключение предусмотрено только в случае необходимости защиты прав и интересов граждан, общественной и национальной безопасности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации. [15] Кроме того, граждане обязаны соблюдать запрет, установленный частью 1 статьи 16 Закона: запрещать создание и ведение общественных объединений, целью или деятельностью которых является осуществление экстремистской деятельности. Общественное объединение может быть: - Проведение государственной регистрации в судебных органах и получение прав на юридическое лицо. В этом случае общественное объединение имеет банковский счет и может от своего имени покупать или сдавать в аренду недвижимость, транспорт, коммуникации, организационное оборудование или, например, типографию; - Отсутствие государственной регистрации и приобретения прав юридических лиц. В этом случае, при необходимости, все это осуществляется физическим или юридическим лицом, являющимся членом Общественного объединения (закон №82-ФЗ предусматривает возможность присоединения к общественному объединению не только физических, но и юридических лиц). Согласно статье 7 закона №82-ФЗ общественное объединение может быть создано в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественная организация, общественная любительская организация или политическая партия. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"(ред. В соответствии с законом от 11.02.2013 N 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных народов Российской Федерации, казачьих объединений, некоммерческих товариществ, учреждений, автономных некоммерческих организаций, общественных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов и в иных формах, предусмотренных Федеральным законом (п. 2 ст. 3). Например, часть 3 статьи 6 Федерального закона от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ"О добровольной пожарной охране "предусматривает создание общественных объединений пожарной охраны в виде общественных организаций или общественных организаций. Федеральный Закон N 7- ФЗ также предусматривает определение собственного общественного объединения: это добровольное объединение граждан, объединяющееся в порядке, установленном законом, на основе общих интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (п. 1 ст. 6 ФЗ). Чтобы понять вопрос о том, являются ли военные организации или военные предприятия юридическими лицами по Гражданскому кодексу Российской Федерации, нужно понять суть этих военных организаций. В первую очередь необходимо разобраться в понятии военной организации, определить цели ее создания, проанализировать ее организационную структуру и проследить последовательность ее деятельности. Созданная специально для собственника организационно-правовая форма (ст. 120 ГК РФ) может быть использована для создания наиболее контролируемой организации, не только участвующей в гражданском обороте, но и выполняющей функции управленческого, социокультурного или иного некоммерческого характера Особенно заметен некоммерческий характер различных бюджетных учреждений, финансируемых собственниками полностью или частично, что обеспечивает гарантированное финансирование независимо от рыночной конъюнктуры. [12] Таким образом, учитывая, что по ряду причин (в том числе это коммерческая организация). Правовая форма унитарного предприятия в настоящее время может применяться только к небольшой группе военных организаций (в основном организаций, осуществляющих производственную деятельность), можно предположить, что агентство является оптимальной организационно-правовой формой военной организации, которая существует как юридическое лицо. В настоящее время деятельность военных организаций как самостоятельных субъектов административной, военной, гражданской, налоговой, бюджетной и других правовых сфер регулируется различными правовыми нормами, в том числе нормами гражданского характера. Наиболее распространенной и характерной военной организацией вооруженных сил являются воинские части. [14] Воинская часть-это боевая единица, которая, как правило, базируется на федеральном бюджете российского государства и является тактической, административно-экономической самостоятельной организационной единицей Вооруженных Сил Российской Федерации, чья повседневная деятельность регулируется конкретным военным административным регламентом-общим военным и специальным уставом, положением, инструкцией и другими нормативными правовыми актами. Чтобы понять, действительно ли военная организация принадлежит юридическому лицу, необходимо учитывать следующие особенности юридического лица. Порядок государственной регистрации таких организаций в качестве юридических лиц устанавливается регистрирующим органом совместно с подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти. Военные организации вправе заключать гражданско-правовые договоры (для организаций материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации) и на договорной основе в установленном порядке выполнять их на товарах, работах и услугах. [13] Военные организации выделяют средства (сметы) с разных уровней бюджета, кроме того, каждая военная организация имеет имущество, полученное в результате приносящей доход деятельности, поэтому можно с уверенностью сказать, что военная организация является участником гражданско-правовых отношений. Военная организация, как и любое другое юридическое лицо, имеет так называемый гражданско-правовой статус (дееспособность юридического лица, правонарушение), и соответствующая организация участвует в гражданско-правовой смене так же, как и любое другое юридическое лицо. Но не стоит забывать, что военные организации имеют ряд особенностей: военные организации, имеющие определенный гражданско-правовой статус, не являются полноправным участником гражданско-правовых отношений, что вынуждает их, приобщая их к основной деятельности. Поэтому, точнее, военная организация имеет особый характер гражданского юридического лица. Как и все юридические лица, учредительные документы военных организаций предусматривают гражданские права и обязанности, соответствующие целям их деятельности и государственным общественным интересам. [11] 2.2 Государственные корпорации как субъекты административного права В Федеральном законе № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" от 8 декабря 1995 года Государственная корпорация определяется как некоммерческая организация, не являющаяся членом Российской Федерации, созданная на основании имущественного взноса с целью выполнения социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается в соответствии с Федеральным законом. В гражданско-правовой литературе государственная корпорация иногда считается учреждением. Однако, хотя его функции похожи на функции агентства, между этими некоммерческими организациями существует много различий (компания является владельцем собственности, нет учредительных документов и т. д.). Выделяют государственные корпорации как примитивные юридические субъекты. В контексте административного права особый интерес представляют особенности организации управления компанией. Акцентируя внимание на этом, отметим, что государственные компании могут создаваться как для конкретных отраслей, так и для межотраслевых или для выполнения определенных государственных задач. Функции и возможности его органов управления были полностью описаны. Федеральный закон, на основании которого создается государственная корпорация, определяет ее правовой статус, цель деятельности, полномочия, порядок осуществления управленческой деятельности. [14] Органы управления госкомпаний не имеют аналогов по многим параметрам в системе государственного управления (определение правового статуса, порядок формирования, состав, взаимодействие и др.). Нет смысла сравнивать их с руководящими органами коммерческих и некоммерческих неправительственных организаций, поскольку они отличаются по своей природе. Органами государственной власти являются: а) наблюдательный совет является высшим органом управления: Б) совет является коллегиальным исполнительным органом; в) генеральный директор (председатель "Олимпстроя"), единоличный исполнительный орган. Органом внутреннего финансового контроля общества является его ревизионная комиссия. У организаций этих компаний есть общие черты, такие как их тип, состав, порядок создания, функции и полномочия. Каждый из них определяется федеральным законом о соответствующих компаниях-по силе выше тех актов, которые непосредственно регулируют организационно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти. Иерархически, функционально и юридически они объединены общей целью создания и управления компанией. В частности, они направлены на обеспечение единства корпоративного управления. Этому способствует тот факт, что генеральный директор возглавляет совет директоров компании и руководит ее деятельностью. Полномочия совета директоров и наблюдательного совета согласовываются в определенной степени. [12] В связи с государственным характером общества, порядком его формирования и характером его полномочий его органы представляются в государственные органы общества, выполняющие функции и полномочия, определенные целями деятельности общества. Вместе с тем, закон определяет порядок формирования института, его состав и правовой статус, связанный с компанией. По мере сближения норм по основным вопросам организационно-правового регулирования общества закон содержит конкретные нормы, регулирующие организацию управления обществом. Например, функции, полномочия и порядок работы всех органов управления Росатома определяются законодательством компании, в то время как "Росатом" определяется только наблюдательным советом, а другие-его регламентом. Утвержден наблюдательным советом в соответствии с корпоративным законодательством. Другой пример-члены наблюдательного совета Ростехнологии назначаются Президентом Российской Федерации. Роснанотех-правительство Российской Федерации. Существуют различия в количестве членов наблюдательного совета, правления и правовом статусе его членов; не все компании предусматривают создание научно-технического совета со статусом консультативного органа и т. д. В управленческом аспекте существенными особенностями обладает корпорация "Росатом". В соответствии с законом он объявляется уполномоченным органом по регулированию использования атомной энергии, уполномоченным от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование деятельности, связанной с разработкой, производством и утилизацией ядерного оружия и атомных электростанций в военных целях, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. "Росатом" обладает широкими полномочиями и функциями в области государственного регулирования использования атомной энергии, а также правового регулирования в установленных сферах деятельности. Нормативные правовые акты, изданные компанией, являются обязательными для федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городов, юридических и физических лиц (п. 4 ст. 8 ФЗ). Кроме того, компания отвечает за "оказание государственных услуг по управлению имуществом в области использования атомной энергии, развитие и безопасную эксплуатацию организаций атомной энергетики и ядерного комплекса Российской Федерации, Обеспечение ядерной и радиационной безопасности, нераспространение ядерных материалов и технологий, развитие ядерной науки, техники и профессионального образования и международное сотрудничество в этой области". Таким образом, компания сосредоточена исключительно на отдельных функциях федеральных министерств и федеральных агентств. [15] Однако, напротив, компания как единый юридический субъект не является государственным органом. Функции и полномочия государственного управления осуществляет орган управления общества. На этот вывод влияет содержание закона о видах его деятельности (Статья 15), полномочия, связанные с его органами (статья 16) и др. Строго говоря, не совсем успешно назначать компанию "уполномоченным органом" или "органом государственного управления" в законе. Это может рассматриваться только как указание на цель создания компании, ее функции и полномочия, деятельность и т. д. В законе прописано определение компании в целом. Ведь по Закону корпорация "Росатом" "является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации" (п. 1 ст. 3 ФЗ). Фактически, закон признает компанию как единое юридическое лицо и устанавливает полномочия президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по отношению к компании, а также к самой компании в определенных областях деятельности. Вместе с тем, при признании компании органом государственного управления, в ней подробно излагается организационно-правовой статус компании, в том числе полномочия органов управления, которые эффективно и законно осуществляют полномочия компании и фактически организуют ее различные виды деятельности. Существует либеральное, непрофессиональное отношение к понятию "государственное управление". [7] Организационно-правовой статус органов управления корпорации "Росатом" имеет некоторые особенности. Наблюдательный совет общества состоит из президента Российской Федерации. Он назначает членов наблюдательного совета и председателя. В состав совета входят девять членов: восемь-представители и резиденты Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также руководители компаний, назначаемые и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации. Исключительные полномочия наблюдательного совета, предусмотренные статьей 24 ФЗ, не могут быть переданы другим органам общества. Например, утверждение основных видов деятельности и финансово-экономических показателей общества на следующий год; утверждение проекта долгосрочного плана деятельности общества и направление его в правительство Российской Федерации; утверждение финансового плана общества не менее чем на три года; утверждение годового отчета общества и направление его в правительство Российской Федерации и др. Однако перечень полномочий наблюдательного совета, предусмотренный статьей 24 ФЗ, является открытым и в его исключительную компетенцию входят только полномочия, указанные в перечне. Ярмо может быть изменено только законом. Генеральный директор общества назначается президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации на расчетные должности. Его роль в компании была подчеркнута особыми положениями закона, он присутствовал на заседаниях Правительства Российской Федерации, был приглашен на заседания федеральных органов исполнительной власти, государственных органов субъектов Российской Федерации. [13] Генеральный директор управляет текущей деятельностью компании. Являясь единоличным исполнительным органом, он действует от имени компании и представляет интересы компании в отношениях с государственными и местными органами власти, российскими и зарубежными организациями, а также международными организациями без доверенности. Генеральный директор возглавляет правление общества и организует исполнение решений его наблюдательного совета и правления. В его компетенцию входит представление финансового плана общества на утверждение наблюдательному совету, утверждение поручений представителям совета директоров акционерного общества (наблюдательного совета). Он имеет право назначать и увольнять своих заместителей, распределять между ними обязанности и утверждать организационную структуру общества, принимать решения об учреждении филиалов, представительств и учреждений общества, а также утверждать их положения или уставы. Он отвечает за многие вопросы, связанные с приемом и увольнением сотрудников, оплатой их труда и т. д. Генеральный директор издает приказы, постановления, поручения и распоряжения, касающиеся деятельности общества. Совет директоров компании состоит из генерального директора и других членов. Последний назначается и освобождается наблюдательным советом компании по рекомендации генерального директора и работает в компании на постоянной основе. Совет директоров возглавляет генеральный директор компании. Полномочия совета очень малы и в основном не являются окончательными в юридическом смысле, хотя они по существу важны. К ним относятся выработка рекомендаций по основным направлениям деятельности компании на следующий год и финансово-экономическим показателям для утверждения наблюдательным советом; разработка проектов долгосрочной программы деятельности компании и финансового плана компании; разработка рекомендаций по направлениям использования прибыли компании; создание филиалов и представительств, а также создание институтов компании. При определении роли совета директоров в корпоративном управлении важно помнить, что совет директоров возглавляет генеральный директор, обладающий определяющими полномочиями по наиболее важным вопросам деятельности компании. Как отмечалось ранее, он отвечает за исполнение решений наблюдательного совета и правления, а также за публикацию постановлений о деятельности компании. [12] Что касается деятельности военной организации как субъекта административного права, то она уже реализована в полном объеме, так как в данном случае военная организация выступает полноправным юридическим лицом, и в этом случае нужно обратить внимание на такие вопросы. Юридическое лицо, являющееся субъектом гражданского права, имеет гражданско-правовую личность, существенно отличающуюся от правосубъектности других участников гражданских правоотношений. Во-первых, юридическое лицо обладает одинаковой дееспособностью и дееспособностью. Во-вторых, правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно с момента его государственной регистрации. В-третьих, правоспособность юридического лица может быть двух видов: общего и специального. Под общей правоспособностью понимается право юридического лица на осуществление гражданских прав и выполнение гражданско-правовых обязательств, необходимых для осуществления любой деятельности, не запрещенной законом. Коммерческие организации обладают общей правоспособностью, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий. Особая правоспособность позволяет юридическому лицу иметь гражданские права в соответствии с целями деятельности, предусмотренными его учредительными документами, и выполнять обязанности, связанные с этой деятельностью. Некоммерческие организации обладают особой правоспособностью, а государственные и муниципальные унитарные предприятия относятся к коммерческим предприятиям. [11] К числу субъектов административного права относятся унитарные предприятия и учреждения. Правовой статус этих организаций как юридических лиц определяется нормами гражданского права, содержащимися в Гражданском кодексе Российской Федерации и иных гражданско-правовых актах. Однако эти организации играют важную роль в государственном секторе экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственной собственности. В этой связи очень важна роль органов государственного управления в их деятельности, осуществляемая прежде всего Министерством экономического развития Российской Федерации, а также отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. Унитарные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права, являясь субъектами административного права. [6] Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено между вкладами (акциями, паями), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. Примерный устав государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и от 25 августа 2005 г. N 205. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником или уполномоченным органом собственника и подотчетен им. Унитарные предприятия делятся на два типа: - унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения; - унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления. Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения имеет имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности. Компания владеет, использует и управляет этим имуществом. Учредительным документом предприятия на праве хозяйственного ведения является его устав, утвержденный уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления. [7] Унитарное предприятие на праве оперативного управления (Федеральное государственное предприятие) имеет государственную собственность. Предприятие владеет и использует это имущество в соответствии с целями своей деятельности и задачами собственника, а распоряжается имуществом только с согласия собственника. Учредительным документом федерального государственного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Федеральное государственное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства Российской Федерации. Учреждение-это организация, созданная собственником для выполнения управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Вопросы государственного управления унитарными предприятиями и учреждениями были определены в концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024*(282). [1] Как отражено в этой концепции, функции управления унитарными предприятиями в настоящее время четко не разграничены между федеральными органами исполнительной власти. Федеральный орган исполнительной власти в области имущественных отношений закрепляет за унитарными предприятиями имущество, находящееся в федеральной собственности, координирует вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования закрепленного за унитарными предприятиями имущества. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, назначают и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают договоры с руководителями унитарных предприятий. Однако нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи создания унитарных предприятий, а также порядок их функционирования, недостаточна. На практике недостаточное административно-правовое регулирование деятельности унитарных предприятий и отсутствие эффективных инструментов управления и контроля приводит к ряду негативных последствий, в том числе: - передача части финансовых потоков унитарных предприятий фирмам-сателлитам, созданным для изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает в этих фирмах; - заключение сделок, в совершении которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев-к хищению государственного имущества; - отсутствие актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях; - невозможность предотвратить негативные последствия неквалифицированной или незаконной деятельности руководителей. Федеральные органы исполнительной власти также имеют право создавать учреждения. Должны быть созданы институты, выполняющие некоммерческие функции. Они финансируются полностью или частично из федерального бюджета. [8] Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. В то же время учреждения имеют возможность финансировать свою деятельность за счет привлечения кредитных ресурсов без согласия собственника, что приводит к прямому ущербу государству. Кроме того, на практике довольно часто встречаются случаи нецелевого использования имущества, выделенного учреждениям. В частности, анализ данных, полученных в результате инвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал, что значительная его часть используется в коммерческих целях (в том числе и через лизинг). При этом доходы от использования федерального имущества не перечисляются и не учитываются в федеральном бюджете. Данная концепция определяет цели и задачи государственного управления унитарными предприятиями и учреждениями, которые заключаются в следующем: - повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования, закрепленного за ними имущества; - оптимизация численности унитарных предприятий и учреждений; - создание системы экономического мониторинга и ужесточение контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений; - погашение унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, в первую очередь по налогам, обязательным платежам и заработной плате, и как следствие-увеличение доходов федерального бюджета от использования, закрепленного за унитарными предприятиями государственного имущества; - сокращение расходов федерального бюджета на содержание государственных предприятий и учреждений. Механизм государственного управления унитарными предприятиями и учреждениями предполагает следующее: а) определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций. Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия, в том числе государственные, создавались только в тех случаях, когда цели и задачи, для которых они создаются, не могли быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. [1] Необходимо оценивать деятельность всех унитарных предприятий исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы оправдано в следующих случаях: - использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, эксплуатации воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации; - осуществление мероприятий, направленных на решение социальных проблем, в том числе реализация отдельных товаров и услуг по минимальным ценам; - разработка и производство отдельных видов продукции, входящих в сферу национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность; - производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте; - осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами, исключительно для государственных унитарных предприятий; - осуществление отдельных субсидируемых видов деятельности, содержание убыточных предприятий; - осуществление мероприятий, направленных на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций в целях обеспечения продовольственной безопасности государства; - осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности. В случае принятия решения о том, что деятельность унитарных предприятий и учреждений не отвечает определенным целям, принимаются следующие меры: - преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества иными способами; - реструктуризация унитарных предприятий, включая, при необходимости, внедрение интеграционных механизмов; - передача унитарных предприятий и учреждений в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность; - ликвидация унитарных предприятий и учреждений; [8] б) определение цели государства по отношению к каждому унитарному предприятию и учреждению. Федеральные органы исполнительной власти устанавливают требования к показателям деятельности унитарных предприятий, а также порядок их оценки. Эти органы также проводят аттестацию руководителей унитарных предприятий с использованием современных методов оценки качества управления. При этом представители субъектов Российской Федерации, в которых расположены соответствующие унитарные предприятия, должны быть включены в аттестационные комиссии с правом решающего голоса. Федеральные органы исполнительной власти также утверждают программу (план, бизнес-план) деятельности предприятия, которая является основой для взаимодействия государства и управляющего (распорядителя Государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении). Невыполнение такой программы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения руководителя к ответственности; В) установление порядка отчетности руководителей унитарных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана), предусматривающего требования к форме, полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов имеет те же последствия, что и непредставление программы (плана, бизнес-плана). г) установление порядка принятия управленческих решений при не достижении государственной цели или невыполнении программы (плана, бизнес-плана); д) обеспечение контроля за деятельностью руководителей унитарных предприятий и учреждений и самих унитарных предприятий, и учреждений, проведение ежегодных проверок унитарных предприятий федеральными органами исполнительной власти с привлечением аудиторов из числа уполномоченных органов по управлению имуществом, а также утверждение уставов унитарных предприятий федеральным органом исполнительной власти в области имущественных отношений; е) установление принципов определения части прибыли унитарного предприятия, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в виде доходов собственника от использования имущества, и порядка такого перечисления. [5] Таким образом, подводя итог всему вышесказанному нужно сказать, что военные организации являются полноценными юридическими лицами, которые выступают как субъекты административного права. В настоящее время ведется активная работа по развитию такого типа субъектов в военной сфере. |