Практикум по Административному судопроизводству. Практикум.-Административное-судопроизводство. Юридический институт
 Скачать 124.09 Kb.
|
|
Тема: ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ. СОСТАВ СУДА. ОТВОДЫ Основные вопросы Понятие подведомственности. Органы, наделенные правом осуществления правосудия по административным делам. Правила разграничения полномочий по рассмотрению административных дел (между КС РФ, ВС РФ, арбитражными судами и судами общей юрисдикции). Последствия несоблюдения правил подведомственности. Понятие и виды подсудности в административном судопроизводстве: родовая и территориальная подсудность. Последствия несоблюдения правил подсудности. Правила передачи дела из одного суда в другой суд (основания, субъекты и порядок). Формирование состава суда. Единоличное и коллегиальное рассмотрение административных дел. Институт отвода (самоотвода) в административном судопроизводстве. Нормативные и иные материалы Конституция РФ (ст. ст. 46, 47, п. «о» ст. ст. 71, 118, 126). Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 6). ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014 г.) «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 4, глава 3). ФКЗ от 05.02.2014 г. № 3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016 г.) «О Верховном Суде Российской Федерации» (ст. ст. 2, 3, 10, 11). ФКЗ от 07.02.2011 г. № 1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014 г.) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». ФКЗ от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 15.02.2016 г.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации». ФКЗ от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О военных судах Российской Федерации» (ст. ст. 1–3, 7). КАС РФ (ст. 1, главы 2, 3, п. 1 ч. 1 ст. 128). ФЗ от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (ч. 2 ст. 2). АПК РФ (ст. ст. 27, 29). Судебная практика Постановление КС РФ от 31.03.2015 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Газпром нефть». Постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2014 г. № 8 (ред. от 28.06.2016 г.) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (пункты 1–7). Постановление Пленума ВС РФ от 14.04.2016 г. № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» (пункт 4). Постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (пункты 3–7). Постановление Пленума ВС РФ от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (пункты 3–5). Основная литература Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 1295 с. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016. 768 с. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (поглавный) / О.В. Аксенова, С.А. Алешукина, Н.А. Антонова и др.; под ред. А.А. Муравьева. Москва: Проспект, 2015. 408 с. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2015. Дополнительная литература Алиев Т.Т. Институт отводов (самоотводов) в административном процессуальном праве // Административное право и процесс. 2016. № 2. С. 15–17. Алябышев М.С. Особое мнение судьи - пора поставить точку // Российский судья. 2016. № 2. С. 37–41. Брежнев О.В. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации о разграничении подведомственности и особенностях взаимодействия между судами общей юрисдикции и органами конституционного правосудия // Административное и муниципальное право. 2015. № 6. С. 626–633. Воронов А.Ф. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и рассмотрение административных и гражданских дел военными судами // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 8. С. 34–43. Новоженина И.В. Некоторые проблемы альтернативной подведомственности гражданских дел на примере налоговой споров // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 4. Носова Ю.Б. Подведомственность и подсудность административных дел судам // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 62–70. Панченко А.И. О формировании состава суда для рассмотрения конкретного гражданского дела и полномочиях председателя суда (заместителя председателя) по передаче дела в производство другого судьи // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 3. С. 85–92. Подкорытова О.В. Правовая природа соглашения о подсудности // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 2. С. 37–41. Тай Ю.В. Особое мнение судьи // Вестник гражданского процесса. 2016. № 3. С. 25–51. Татаринов С.А. Проблемы разграничения компетенции между Конституционным Судом Российской Федерации и судами общей и арбитражной юрисдикции в сфере осуществления нормоконтроля // Журнал конституционного правосудия. 2009 г. № 2. Чуряев А.В. Правила подведомственности и подсудности дел о налоговых спорах // СПС КонсультантПлюс. 2015. Задачи Задача 1 1. Проиллюстрируйте в виде схемы (таблицы) вопрос о подведомственности административных дел. 2. Используя указанную схему (таблицу) определите подведомственность следующих категорий административных дел: 1) о взыскании пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов с Вишнякова С.Д., утратившего статус индивидуального предпринимателя; 2) о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, выданного судом общей юрисдикции; 3) о признании незаконными решения конкурсной комиссии и приказа о наделении Петровой С.В. полномочиями нотариуса; 4) о досрочном прекращении полномочий судьи арбитражного суда за совершение им дисциплинарного проступка; 5) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу, разрешенному по существу арбитражным судом; 6) об оспаривании отказа в государственной регистрации религиозной организации; 7) о признании незаконным решения об отказе в принятии к рассмотрению заявления ООО «Кондитерская фабрика «Конфети» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности принять заявление и рассмотреть его по существу. Задача 2 Составьте таблицу «Родовая подсудность административных дел судам общей юрисдикции», указав какие категории административных дел подсудны Верховному Суду Российской Федерации, судам субъектов Российской Федерации, районным судам и мировым судьям.
Используя данную таблицу, определите родовую подсудность следующих категорий административных дел: по заявлению Самойлова Л.И. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок; об оспаривании решения квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации о приостановлении полномочий судьи; о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций; об оспаривании нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры. Задача 3 Определите вид территориальной подсудности и суд, которому подсуден спор: о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; о защите интересов несовершеннолетнего, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни представляемого лица; о взыскании с Уварова Н.В. недоимки по транспортному налогу и соответствующих пени; о признании организации «–––» террористической и запрете ее деятельности; о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным (ответчики: ООО «Краевед», редакции газеты «Читающая среда») о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Дополнительный вопрос: может ли быть заключено пророгационное соглашение по административным делам? Задача 4 Какое процессуальное решение должен принять судья в следующих случаях: при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления выяснилось, что дело подведомственно арбитражному суду; при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления выяснилось, что административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров; после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными; при рассмотрении дела выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил территориальной подсудности; в ходе рассмотрения административного дела, принятого судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, изменилась подсудность указанного дела. Дополнительные вопросы: 1. Какие судебные постановления должны быть вынесены судьей в перечисленных случаях? 2. Какие из этих актов могут быть обжалованы? Задача 5 Определите состав суда (единоличный или коллегиальный) при рассмотрении следующих категорий административных дел: о расформировании избирательной комиссии (вариант: комиссии референдума); б оспаривании действий судебного пристава-исполнителя; об оспаривании ненормативных актов Президента РФ; об обжаловании решения Высшей квалификационной коллегии судей о наложении дисциплинарного взыскания на судью; об оспаривании нормативного правового акта Правительства РФ; дела, направленного на новое рассмотрение судом кассационной инстанции после отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанции; дела, связанного с государственной тайной. Задача 6 В порядке индивидуального задания (для одного студента) подготовьте доклад (на 5 мин.) на тему «Проблемы регламентации и пути совершенствования института отвода (самоотвода) в административном судопроизводстве». Самостоятельная работа студентов (один вариант по выбору) Вариант первый Составьте проект определения суда о передаче административного дела, принятого судом к своему производству, в другой суд. Основание для передачи административного дела выберите самостоятельно (ст. 27 КАС РФ). Вариант второй Составьте проект определения суда об отказе в принятии административного искового заявления в связи с неподведомственностью дела данному суду (п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ). Контрольные вопросы по теме занятия: Как определена подведомственность административных дел судам? Какие органы уполномочены на разрешение административных дел? Осуществляют ли военные суды административное судопроизводство? Какие административные дела подсудны мировым судьям районным судам, судам субъектов РФ, ВС РФ, военным судам? Какие установлены правила территориальной подсудности? В чем значение общего правила территориальной подсудности? По каким делам установлены правила исключительной подсудности? Применяются ли правила договорной подсудности в административном судопроизводстве? Существует ли у административного истца возможность выбора варианта подсудности? Как определить подсудность нескольких связанных между собой дел? Возможна ли передача дела в другой суд? Какие правила установлены для формирования состава суда? В каких случаях возможна замена судьи? Могут ли стороны требовать коллегиального рассмотрения административного дела? Какие основания закон устанавливает для отвода судьи? Почему судья не может повторно участвовать в рассмотрении административного дела? Каким участникам процесса помимо судьи может быть заявлен отвод? В чем отличие отвода и самоотвода? В чем заключаются последствия удовлетворения ходатайства о самоотводе (отводе) судьи? Занятие 3 Тема: УЧАСТНИКИ ДЕЛ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПО ДЕЛАМ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Основные вопросы Стороны административного судопроизводства. Особенности регламентации нормами КАС РФ институтов процессуального соучастия, процессуального правопреемства, замены ненадлежащего ответчика. Обращение в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением. Заинтересованные лица по делам административного судопроизводства. Прокурор по делам административного судопроизводства. Участие в делах административного судопроизводства лиц, обращающихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Лица, содействующие правосудию (общая характеристика). Представительство по делам административного судопроизводства. Нормативные и иные материалы ФЗ от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». КАС РФ (с изм. и доп.) – главы 4, 5. ФЗ от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Судебная практика Постановление Пленума ВС РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (пункты 6, 43). Постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (пункты 8, 12, 27). Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункты 5, 6, 12). Постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2014 г. № 8 (ред. от 28.06.2016 г.) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (пункт 51). Постановление Пленума ВС РФ от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (пункты 6, 7, 19, 21). Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 г.) (вопросы 13–19). Основная литература Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 1295 с. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016. 768 с. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (поглавный) / О.В. Аксенова, С.А. Алешукина, Н.А. Антонова и др.; под ред. А.А. Муравьева. Москва: Проспект, 2015. 408 с. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2015. Тарло Е.Г. Проблемы профессионального представительства в судопроизводстве России: диссертация ... д-ра юрид. наук. М., 2004. Дополнительная литература Баранов С.Ю. Групповые иски в гражданском и административном судопроизводстве Российской Федерации // Вестник гражданского процесса. 2016. № 1. С. 78–87. Бегдан О.Л. Институт соглашения о примирении по административному делу: его соотношение с мировым соглашением и правовая природа // Административное право и процесс. 2016. № 3. С. 75–78. Васильчикова Н.А. Некоторые новеллы представительства в административном судопроизводстве // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 1. С. 231–240. Винокуров А.Ю. О некоторых вопросах участия прокурора в административном судопроизводстве // Административное и муниципальное право. 2016. № 2. С. 178–182. Евстигнеева И.С. Полномочия адвоката по новому Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: некоторые проблемы правового регулирования и правоприменения // Адвокатская практика. 2016. № 2. С. 55–59. Кулахметов Ш.Б. Понятие «групповой иск» в цивилистическом судопроизводстве России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 3. С. 66–70. Лупарев Е.Б. Поддержание баланса личных и публичных интересов в сфере государственного управления в свете Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 49–52. Мартынов А.В. Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных процессов // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 53–62. Павловская М.В. Особенности участия прокурора в административном судопроизводстве // Законность. 2016. № 1. С. 3–7. Резник Г.М. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» // Адвокат. 2007. № 4. С. 25–27. Смагина Е.С. Участие государственных органов и органов местного самоуправления в административном судопроизводстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 12. С. 49–53. Соловьев А.А. Высшее юридическое образование как обязательное квалификационное требование к судебным представителям // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 3. С. 98–105. Степанчук М.В. Новый групповой иск в российском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 11. С. 47–51. Тетерина Т.В. Некоторые проблемы представительства в административном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 6. С. 14–18. Туманов Д.А. Об общественном интересе и его судебной защите // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 12. С. 54–70. Чудиновская Н.А. Институт представительства в современном цивилистическом процессе: некоторые аспекты // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 10. С. 17–22. Шандурский Д.И. Организационный групповой иск в России // Вестник гражданского процесса. 2016. № 2. С. 252–271. Шеменева О.Н. Соглашение о примирении в административном судопроизводстве: принципиальная допустимость и соотношение с мировым соглашением в гражданском процессе // Юрист. 2016. № 10. С. 37–40. Ярков В.В. Групповой иск в административном судопроизводстве: краткий комментарий // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. №11. С. 52–58. Задачи Задача 1 С помощью схемы (таблицы) раскройте состав участников административного судопроизводства в судах общей юрисдикции, разделив их на группы. Какие признаки отличают их друг от друга? В чем заключаются принципиальные отличия данного состава от состава участников гражданского судопроизводства? Задача 2 Определите административного истца и административного ответчика по следующим категориям дел: о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке; о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; по жалобе на решение квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судьи; об установлении административного надзора; об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. Задача 3 Допускается ли правопреемство в следующих случаях: при рассмотрении дела о принудительной госпитализации гражданина в противотуберкулезный диспансер, административный ответчик умер; в ходе исполнительного производства по делу о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства, взыскатель умер; при рассмотрении дела о признании бездействия избирательной комиссии незаконным, срок полномочий избирательной комиссии истек; при рассмотрении дела об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, последний умер; при оспаривании решения Пенсионного фонда РФ об отказе гражданину в начислении пенсии по старости, административный истец умер. Задача 4 Выберите категории дел, по которым обязательно участие прокурора с целью дачи заключения: об оспаривании нормативных правовых актов; о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении; о взыскании обязательных платежей и санкций; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством; об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости; о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; о приостановлении деятельности региональной политической партии. Задача 5 Судом общей юрисдикции определением от 25.09.2016 г. принято к производству коллективное административное исковое заявление. В указанный суд 07.10.2016 г. поступило еще одно аналогичное требование от Захарова К.Ю. Судья присоединил административное исковое заявление Захарова К.Ю. к коллективному иску, о чем уведомил последнего. Вопросы: 1. Оцените правомерность действий судьи. 2. Самостоятельная работа студентов Проанализируйте институт представительства по нормам ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ и сформулируйте принципиальные отличия. Контрольные вопросы по теме занятия: Кто обладает административной процессуальной правоспособностью? Каково содержание административной процессуальной дееспособности? Перечислите лиц, участвующих в деле? Кто является административным истцом? Кого закон относит к административным ответчикам? Какие формы участия прокурора предусматривает КАС РФ? Укажите основания для обращения прокурора в суд с административным иском? Какими правами наделен прокурор в административном судебном процессе? Что представляет собой заключение прокурора по административному делу? Кому предоставлено право обращения с административным иском в защиту прав других лиц? Возможно ли соучастие по административным делам? При наличии каких условий закон допускает предъявление коллективного административного иска? Кто такой ненадлежащий административный ответчик и в каком порядке производится его замена? Возможно ли правопреемство в судебном административном процессе? Назовите общие процессуальные права лиц, участвующих в деле. Какие права позволяют сторонам активно влиять на ход процесса? В каком порядке лица, участвующие в деле, могут представлять в суд ходатайства и сведения? Существует ли процессуальная ответственность лиц, участвующих в деле? Может ли быть изменен принятый к рассмотрению административный иск? Возможно ли примирение в административном судебном процессе? Кто такие заинтересованные лица? Чем иные участники административного судопроизводства отличаются от лиц, участвующих в деле? Охарактеризуйте процессуальный статус эксперта? В чем отличие специалиста от эксперта? Кто может быть свидетелем по административному делу? Что представляет из себя свидетельский иммунитет? В каких случаях в деле участвует переводчик? Чем определяется процессуальное положение переводчика? Какие полномочия у секретаря судебного заседания? Предусмотрены ли случаи обязательного участия представителя по административным делам? Кто такой законный представитель? Может ли суд по своей инициативе назначить представителя? Кто представляет интересы юридических лиц в административном процессе? Какие требования закон предъявляет к представителю по административному делу? Как оформляются полномочия представителя? Какие права должны быть специально оговорены в доверенности? В каком порядке суд проверяет полномочия представителей? Занятие 4 |