Зачет по Экологическому праву Формы взаимодействия общества и природы
 Скачать 343.28 Kb.
|
]Целями стандартизации, в частности, являетсяповышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений, а также объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Экологические стандарты– это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных к исполнению требований, правил, норм по охране окружающей среды и природопользования. Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии правовых актов. Комплекс документов по стандартизации, кроме национальных стандартов, составляют правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; классификации, применяемые в установленном порядке, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, а также иные документы, определяющие в соответствии с законодательством обязательные требования к качеству товаров, работ и услуг. По субъекту принятия (утверждения)среди экологических стандартов в соответствии с Законом РФ «О стандартизации» выделены следующие виды: – государственные стандарты (ГОСТы); – международные (региональные); – отраслевые (ОСТы); – стандарты предприятий. Они, в свою очередь, разделяются на международные и национальные, т. е. принятые международной организацией; утвержденные национальным органом РФ по стандартизации. Государственные стандарты по своему значению разделяются на основные и вспомогательные. Основные подразделяются на собственно экологические и производственно-хозяйственные. Экологическая сертификацияпредставляет собой специализированную деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, в том числе в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды. Она является средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем, содействует потребителям в правильном выборе продукции, выполняет функцию контроля за безопасностью продукции для окружающей среды, здоровья и имущества, защиты потребителя от недобросовестного изготовителя продукции. Экологическая сертификация бывает обязательной и добровольной. Обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы; продукция оборонных отраслей промышленности; ввозимые на территорию РФ товары и технологии, отходы; технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах; определенные виды пищевых продуктов, материалов, изделий, услуг, систем качества по перечню, утвержденному Правительством РФ. 46. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности является одним из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленным в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В науке экологическое право под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических, социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта, а также выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства13. Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования, например, при разработке технико-экономического обоснования проектирования и строительства того или другого объекта - предприятия, высокоскоростной железной дороги и т.п. Общие требования к оценке воздействия на окружающую среду установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст. 32 которого ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений. Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) от 16 мая 2000 г. № 372. В соответствии с названным Положением, оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Порядок и содержание работ, состав документации по оценке воздействия на окружающую среду определяются действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с видами и конкретными характеристиками намечаемой деятельности в установленном порядке. При проведении ОВОС заказчик или исполнитель обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды (таковым в настоящее время является Министерство природных ресурсов РФ) предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику или исполнителю для проведения оценки воздействия на окружающую среду. В соответствии с Положением, заказчиком ОВОС является юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу, а исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду. Основные принципами оценки воздействия на окружающую среду являются: - принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; - принцип обязательности проведения ОВОС на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу; - принцип недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности. - принцип обязательности рассмотрения заказчиком или исполнителем оценки воздействия на окружающую среду альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе так называемого «нулевого варианта» (отказ от деятельности); - принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы; Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством. 47. Элементы окружающей среды: функции, виды. 48. Законодательство о природных ресурсах в системе законодательства РФ. Окружающая среда Предметом социальной экологии является окружающая среда, то есть специфические связи между человеком и окружающей средой, их взаимодействие. Поэтому необходимо прежде всего определить понятие окружающей среды. Окружающая среда включает в себя весь материальный мир, окружающий человека. Но так как человек живет не только в природе, но и в обществе, то окружающей средой называется как природная, так и общественная среда. — 30 — Окружающая (жизненная) среда — это целостная среда, с которой сталкиваются коллективы людей, с которой они взаимодействуют и реагируют на нее, включая в игру все элементысреды. В зависимости от уровня технической цивилизации групп людей и от влияния природной среды «жизненная среда — преимущественно произведение людей или же часть природы, на нее воздействуют физические или физиологические процессы, подталкиваемые людьми, контролируемые или переживаемые ими в условиях своей экзистенции или в самой своей сути». Окружающая среда принимает различные формы, которые могут быть сведены к двум основным: 1. Природная среда, модифицированная человеческой деятельностью, сохраняет свои основные (природные) свойства, то есть с экологической точки зрения природа не разрушается. 2. В результате воздействия человека на природу окружающая среда утратила природные свойства, и проявляется это в ярко выраженной концентрации населения, в «культурных и аграрных сферах и в экологических разрушениях, угрожающих любой форме жизни». Выбирая между термином «человеческое окружение» и «окружающая среда» для обозначения совокупности условий и факторов, воздействующих на человека, более обоснованным считается использование термина «окружающая среда» по двум причинам. Во-первых, термин «среда» употребляется для обозначения не только совокупности естественных обстоятельств, в которых возникает некое существо, но и для обозначения рамок, внутри которых что-то происходит и в которых, в отличие от природной среды, взаимодействуют люди. Во-вторых, человек — не только природное, но и общественное существо. Он создает условия для своего существования, создавая общество, по поводу которого можно сказать, что «оно представляет собой высшую форму развития материи». Человек на протяжении своей жизни и в трудовой сфере включен в различные естественные и общественные структуры и выполняет различные роли. Понятие и элементы окружающей среды Естественное и социальное окружение человека не могут быть отделены друг от друга. Они составляют неразрывное един — 31 — ство явлений природы и результатов человеческой деятельности, которые невозможно подчинить либо только естественному, либо только социальному окружению. Эти две «действительности» окружающей среды проявляются как естественная и социальная системы. Естественные системы: 1. Органические системы (внутри них поддерживается существующее состояние материй, энергии, информации и отношений структур как определенное равновесие). 2. Системы циркуляции (в них есть процессы исчезновения и обновления отдельных частей системы или целых систем, являющихся частями больших систем). 3. Логичные системы (имеют внутреннюю детерминистскую природу движения). 4. Стабильные и открытые системы (могут ассимилировать негативные последствия, вытекающие из их внутренних отношений, автономно могут восстанавливаться). 5. Взаимозаменяемые системы (компенсаторны и взаимозависимы). 6. Иерархически организованные (существуют в горизонтальной организации параллельного сосуществования как ряд механических системі). Социальные (человеческие) системы: 7. Созданы человеком организованно и совместно (в соответствии с определенными потребностями и целями). 8. Их структура — организация (в ходе истории меняется). 9. Они состоят из материи (анеиз организмов, как естественные системы). 10. Это закрытые системы(не принимают посторонние элементы, если для них не предвиделось определенное место в системе). 11. Это частичные системы (не могут существовать как самодостаточные и живут за счет окружающих их систем). 12. Это функциональные системы (созданы для реализации какой-либо функции). 13. Человек на протяжении своей истории может поставить под угрозу созданную им систему, а природа этого не делает или делает очень редко. Естественные и социальные системы не существуют независимо друг от друга, а «пересекаются». — 32 — При таком подходе к окружающей среде и при понимании человека как естественно-общественного существа, который своим трудом изменяя природу поднялся над животным уровнем, окружающая среда может быть определена как совокупность естественных условий и социальных образований, при которых человек живет как естественное и общественное существо. Окружающая среда состоит из двух взаимосвязанных частей: природной и общественной. Природный компонент в широком смысле включает в себя пространство, прямо или косвенно доступное человеку, то есть планету Земля и окружающее космическое пространство. В более узком смысле — это часть биосферы, где человек может жить, независимо от того, идет ли речь «о дикой природе или о природе, которая является результатомтворчества людей». Общественный компонент — общество, точнее, социальные процессы и образования, через которые и с помощью которых человек окружает себя как общественное, деятельное существо. Природной средой обозначают ту часть среды, которую человек существенно не изменял или вообще не изменял. Искусственнойсредой обозначают ту среду, которую человек существенно изменил и все больше меняет. Элементы окружающей среды: 14. Атмосфера. |