Главная страница
Навигация по странице:

  • Экологические стандарты

  • 46. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду.

  • 47. Элементы окружающей среды: функции, виды. 48. Законодательство о природных ресурсах в системе законодательства РФ.

  • Зачет по Экологическому праву Формы взаимодействия общества и природы


    Скачать 343.28 Kb.
    НазваниеЗачет по Экологическому праву Формы взаимодействия общества и природы
    АнкорZachet_po_Ekologicheskomu_pravu.docx
    Дата20.08.2018
    Размер343.28 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаZachet_po_Ekologicheskomu_pravu.docx
    ТипДокументы
    #23272
    страница10 из 21
    1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   21


    Целями стандартизации, в частности, являетсяповышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений, а также объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

    Экологические стандарты– это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных к исполнению требований, правил, норм по охране окружающей среды и природопользования.

    Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии правовых актов.

    Комплекс документов по стандартизации, кроме национальных стандартов, составляют правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; классификации, применяемые в установленном порядке, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, а также иные документы, определяющие в соответствии с законодательством обязательные требования к качеству товаров, работ и услуг.

    По субъекту принятия (утверждения)среди экологических стандартов в соответствии с Законом РФ «О стандартизации» выделены следующие виды:

    – государственные стандарты (ГОСТы);

    – международные (региональные);

    – отраслевые (ОСТы);

    – стандарты предприятий.

    Они, в свою очередь, разделяются на международные и национальные, т. е. принятые международной организацией; утвержденные национальным органом РФ по стандартизации.

    Государственные стандарты по своему значению разделяются на основные и вспомогательные. Основные подразделяются на собственно экологические и производственно-хозяйственные.

    Экологическая сертификацияпредставляет собой специализированную деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, в том числе в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды. Она является средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем, содействует потребителям в правильном выборе продукции, выполняет функцию контроля за безопасностью продукции для окружающей среды, здоровья и имущества, защиты потребителя от недобросовестного изготовителя продукции.

    Экологическая сертификация бывает обязательной и добровольной.

    Обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы; продукция оборонных отраслей промышленности; ввозимые на территорию РФ товары и технологии, отходы; технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах; определенные виды пищевых продуктов, материалов, изделий, услуг, систем качества по перечню, утвержденному Правительством РФ.

    46. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду.

     Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности является одним из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленным в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
       В науке экологическое право под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических, социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта, а также выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства13.
       Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования, например, при разработке технико-экономического обоснования проектирования и строительства того или другого объекта - предприятия, высокоскоростной железной дороги и т.п.
       Общие требования к оценке воздействия на окружающую среду установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст. 32 которого ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.
       Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) от 16 мая 2000 г. № 372.
       В соответствии с названным Положением, оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
       Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Порядок и содержание работ, состав документации по оценке воздействия на окружающую среду определяются действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с видами и конкретными характеристиками намечаемой деятельности в установленном порядке.
       При проведении ОВОС заказчик или исполнитель обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды (таковым в настоящее время является Министерство природных ресурсов РФ) предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику или исполнителю для проведения оценки воздействия на окружающую среду.
       В соответствии с Положением, заказчиком ОВОС является юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу, а исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду. Основные принципами оценки воздействия на окружающую среду являются:
       - принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
       - принцип обязательности проведения ОВОС на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу;
       - принцип недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
       - принцип обязательности рассмотрения заказчиком или исполнителем оценки воздействия на окружающую среду альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе так называемого «нулевого варианта» (отказ от деятельности);
       - принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы; Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.
       Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

    47. Элементы окружающей среды: функции, виды.
    48. Законодательство о природных ресурсах в системе законодательства РФ.

    Окружающая среда

    Предметом социальной экологии является окружающая среда, то есть специфические связи между человеком и окружающей средой, их взаимодействие. Поэтому необходимо прежде всего определить понятие окружающей среды.

    Окружающая среда включает в себя весь материальный мир, окружающий человека.

    Но так как человек живет не только в природе, но и в обществе, то окружающей средой называется как природная, так и общественная среда.

    —   30 —

    Окружающая (жизненная) среда — это целостная среда, с которой сталкиваются коллективы людей, с которой они взаимодействуют и реагируют на нее, включая в игру все элементысреды.

    В зависимости от уровня технической цивилизации групп людей и от влияния природной среды «жизненная среда — преимущественно произведение людей или же часть природы, на нее воздействуют физические или физиологические процессы, подталкиваемые людьми, контролируемые или переживаемые ими в условиях своей экзистенции или в самой своей сути».

    Окружающая среда принимает различные формы, которые могут быть сведены к двум основным:

    1. Природная среда, модифицированная человеческой деятельностью, сохраняет свои основные (природные) свойства, то есть с экологической точки зрения природа не разрушается.

    2. В результате воздействия человека на природу окружающая среда утратила природные свойства, и проявляется это в ярко выраженной концентрации населения, в «культурных и аграрных сферах и в экологических разрушениях, угрожающих любой форме жизни».

    Выбирая между термином «человеческое окружение» и «окружающая среда» для обозначения совокупности условий и факторов, воздействующих на человека, более обоснованным считается использование термина «окружающая среда» по двум причинам.

    Во-первых, термин «среда» употребляется для обозначения не только совокупности естественных обстоятельств, в которых возникает некое существо, но и для обозначения рамок, внутри которых что-то происходит и в которых, в отличие от природной среды, взаимодействуют люди.

    Во-вторых, человек — не только природное, но и общественное существо. Он создает условия для своего существования, создавая общество, по поводу которого можно сказать, что «оно представляет собой высшую форму развития материи».

    Человек на протяжении своей жизни и в трудовой сфере включен в различные естественные и общественные структуры и выполняет различные роли.

    Понятие и элементы окружающей среды

    Естественное и социальное окружение человека не могут быть отделены друг от друга. Они составляют неразрывное един

    —   31 —

    ство явлений природы и результатов человеческой деятельности, которые невозможно подчинить либо только естественному, либо только социальному окружению. Эти две «действительности» окружающей среды проявляются как естественная и социальная системы.

    Естественные системы:

    1. Органические системы (внутри них поддерживается существующее состояние материй, энергии, информации и отношений структур как определенное равновесие).

    2. Системы циркуляции (в них есть процессы исчезновения и обновления отдельных частей системы или целых систем, являющихся частями больших систем).

    3. Логичные системы (имеют внутреннюю детерминистскую природу движения).

    4. Стабильные и открытые системы (могут ассимилировать негативные последствия, вытекающие из их внутренних отношений, автономно могут восстанавливаться).

    5. Взаимозаменяемые системы (компенсаторны и взаимозависимы).

    6. Иерархически организованные (существуют в горизонтальной организации параллельного сосуществования как ряд механических системі).

    Социальные (человеческие) системы:

    7. Созданы человеком организованно и совместно (в соответствии с определенными потребностями и целями).

    8. Их структура — организация (в ходе истории меняется).

    9. Они состоят из материи (анеиз организмов, как естественные системы).

    10. Это закрытые системы(не принимают посторонние элементы, если для них не предвиделось определенное место в системе).

    11. Это частичные системы (не могут существовать как самодостаточные и живут за счет окружающих их систем).

    12. Это функциональные системы (созданы для реализации какой-либо функции).

    13. Человек на протяжении своей истории может поставить под угрозу созданную им систему, а природа этого не делает или делает очень редко.

    Естественные и социальные системы не существуют независимо друг от друга, а «пересекаются».

    —   32 —

    При таком подходе к окружающей среде и при понимании человека как естественно-общественного существа, который своим трудом изменяя природу поднялся над животным уровнем, окружающая среда может быть определена как совокупность естественных условий и социальных образований, при которых человек живет как естественное и общественное существо.

    Окружающая среда состоит из двух взаимосвязанных частей: природной и общественной.

    Природный компонент в широком смысле включает в себя пространство, прямо или косвенно доступное человеку, то есть планету Земля и окружающее космическое пространство. В более узком смысле — это часть биосферы, где человек может жить, независимо от того, идет ли речь «о дикой природе или о природе, которая является результатомтворчества людей».

    Общественный компонент — общество, точнее, социальные процессы и образования, через которые и с помощью которых человек окружает себя как общественное, деятельное существо.

    Природной средой обозначают ту часть среды, которую человек существенно не изменял или вообще не изменял.

    Искусственнойсредой обозначают ту среду, которую человек существенно изменил и все больше меняет.

    Элементы окружающей среды:

    14. Атмосфера.

    1

    15. Гидросфера.    >■  Н еж и вая природная среда.

    16. Литосфера. J

    17. Растения. ]

    18. Животные. г Живая природная среда.

    19. М икроорганизмы. J

    Человек, будучи в большей или меньшей степени подчинен миру природы, на протяжении истории создал (и создает) мир, несущий его печать, но и далее он живет за счет неорганической природы. И насколько человек универсальнее животных, настолько универсальнее область неорганической природы, за счет которой живет человек. Человек — часть природы. Поэтому к элементам окружающей среды, с которой связана физическая и духовная жизнь человека, могут быть отнесены: гидросфера, атмосфера, литосфера, растения, животные и микроорганизмы.

    —   33 —

    Гидросфера — это прерывистая водная оболочка Земли, расположенная на поверхности и в толще земной коры и представляющая собой совокупность океанов, морей и водных объектов суши (рек, озер, болот, подземных вод ипр.), включая скопления воды в твердой фазе.

    Стремительный рост потребления воды ставит перед человечеством важную проблему: проблему борьбы с истощением и загрязнением водных ресурсов планеты.

    Ежедневно из недр земли добывается более семи миллиардов тонн воды — столько же, сколько в течение года добывается во всем мире полезных ископаемых.

    Теоретически водные ресурсы неисчерпаемы, потому что при рациональном использовании они непрерывно восстанавливаются в результате процесса круговорота, однако запасы пресной воды на Земле ограничены. Питьевой воды на Земле мало, несмотря на то что водой покрыто более 70\% земной поверхности, использование ее для технических целей должно быть ограничено и строго обосновано.

    Значение воды для обеспечения жизнедеятельности человека обусловлено ролью, которую она играет в круговороте природы, а также в удовлетворении физиологических, гигиенических, рекреационных, эстетических и других потребностей человека.

    Вода — один из важнейших факторов внешней среды, от которого зависит здоровье миллионов людей, их нормальная жизнедеятельность. Хотя объем гидросферы и велик, пресной воды для населения явно не достаточно, особенно в условиях демографического «взрыва».

    Загрязнение гидросферы — это поступление в нее загрязнителей в количествах и концентрациях, способных нарушить нормальные условия среды значительных по размерам водных объектов: рек, водохранилищ, озер, океанов, морей, грунтовых и подземных вод.

    Загрязнение воды — это привнесение в воду или образование в ней физических, химических или биологических агентов, неблагоприятно воздействующих на организм и экосистемы или наносящих урон материальным ценностям.

    Под влиянием загрязнителей в водных объектах происходят первичные, вторичные и третичные изменения.

    —   34 —

    Первичные изменения происходят при прямом воздействии загрязнителей, то есть преобразуются состав и свойства воды, температуры, газового режима и других условий среды гидроби-онтов.

    Вторичные изменения возникают при взаимодействии загрязняющих веществ друг с другоми водой. В результате образуются новые вещества, отрицательно влияющие на водные организмы, нарушаются процессы самоочищения воды.

    Следствием этого являются третичные изменения — нарушение взаимосвязей гидробионтов со средой, распад водных экосистем и гибель рыбы.

    Атмосферой принято считать газовую среду Земли, которая вращается вместе с планетой как единое целое. Масса атмосферы составляет около 5,15S 1 015 тонн. Атмосфера обеспечивает возможность жизни на Земле, оказывает большое влияние на разные стороны жизни человечества. В течение геологической истории Земли атмосфера под влиянием ряда факторов претерпела эволюцию: улетучивание газов в космическое пространство, выделение газов из литосферы в результате вулканической деятельности, диссоциации (расщепления) молекул под влиянием солнечного ультрафиолетового излучения, химические реакции между компонентами атмосферы и породами, слагающими земную кору, значительно изменили ее состав. Структура атмосферы достаточно стабильна, хотя в ней происходят изменения, которые человек до конца еще не познал. Для биологических процессов самым важным является кислород. Существование организма невозможно вне окружающей среды, частью которой является кислород. Кислород — вездесущ и всемогущ. Из него в значительной степени состоят не только воздух и вода, но и мы с вами, и половина общей массы земной коры, которая сложена из кислородсодержащих веществ. Могущество кислорода проявляется уже в том, что мы им дышим, а ведь дыхание — синоним жизни. Вспомним, что писал Овидий: «Dum spiro — spero» — «Пока дышу — надеюсь». Запасы кислорода в нашем организме крайне ограничены, их может хватить для жизнедеятельности на очень непродолжительное время — минуты и даже секунды. Факт этот весьма парадоксальный. Действительно, общий запас кислорода в организме человека составляет примерно 2,5 литра. Из этого количества на долю кис

    —   35 —

    лорода, связанного с гемоглобином и физически растворенного в крови, приходится около 50 \%. Следовательно, можно допустить, что кислородная емкость крови в известной мере отражает концентрацию кислорода в целом организме.

    Жизнь, с тех пор как она появилась на Земле, стала ведущей силой, направляющей развитие поверхности планеты, определяющей состав атмосферы, гидрологический режим, распределение тепла и влаги. Она создала в недрах Земли горючие ископаемые, образовала почву — основу нашего благосостояния.

    Литосфера — почва, где живут люди. Это часть природы, природная среда, где человек организовал в физико-пространственном смысле свое существование. Она содержит основные запасы неорганической материи, используемые человеком в качестве элементов для своего метаболизма с помощью воды или воздуха, чаще всего посредствомживой природыили посредством сути, литосфера содержитнеобходимые минералы, получаемые живымисущества-мииз водыилирастений. Однако в литосфере содержится ограниченное количество минералов, необходимых для метаболизма живых существ. Литосфера по своему составу не гомогенна и поэтому, с географического аспекта, не в одинаковой мере пригодна для развития растений, обеспечения необходимыми элементами метаболизма живых существ. С этой точки зрения особое значение имеют сельскохозяйственные угодья как основа для производства пищи, величина их оценивается в четыре миллиарда гектаров.

    Поскольку почва формируется под влиянием климата, ясно, что многие ее свойства должны отражать его флуктуации и циклы, существующие даже при общей климатической «неизменности». И жизнь организмов тоже подчиняется климатическим циклам, которые определяют характер воздействия организмов на почвенный покров.

    Таким образом, почвы не есть нечто раз и навсегда данное и неизменное. Меняются их свойства, покров. Почвымогут погребаться, затапливаться, выходить из биосферы, чтобы потом вновь обнажиться, выйти на поверхность и снова включиться в состав биосферы. Этот динамичный мир мы делаем еще более хрупким, распахивая целину, вырубая леса, строя города, водохозяйственные угодья. Действия человека накладываются на природную динамику, еще очень мало познанную, и приводят к необратимым последствиям: уничтожению почв и ландшафтов.

    —   36 —

    Микроорганизмы — мельчайшие живые организмы, выполняющие важную функцию в круговороте материи, расщепляющие органическую материю на ее составные неорганические части и освобождающие при этом кислород, азот, фосфор, серу и другие элементы для нового синтеза. Но микроорганизмы «не участвуют в обмене органической материи, поступающей естественным путем, то есть они являются частью нормального физико-химического цикла природы в процессе отмирания и той органической материей, которая является следствием экономической деятельности». Поэтому они, хотя и не могут разложить на составные части всю органическую материю, создаваемую человеком в промышленности, тем не менее используются как средство расщепления загрязнителей.

    Микроорганизмы — это космополиты, которые распространены повсюду, населяют почву, воздух, воду, организм человека, животных, растений, насекомых и т. д.
    1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   21


    написать администратору сайта