Зачет по Экологическому праву Формы взаимодействия общества и природы
 Скачать 343.28 Kb.
|
|
39. Экологический мониторинг: понятие, виды, правовое регулирование. Мониторинг окружающей среды можно рассматривать в трех качествах: как одну из мер охраны окружающей среды, как функцию государственного управления и как правовой институт общей части экологического права. В литературе по экологическому праву под экологическим мониторингом понимается система долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов18. Основные положения о мониторинге окружающей среды содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», согласно ст. 63 которого государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды. Кроме того, положения об экологическом мониторинге содержатся в ряде иных нормативных документов, в частности, в законе «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23), Водном кодексе РФ (ст. 78), Лесном кодексе РФ (ст. 69), в законе «О недрах» (ст. 36.1). Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает проведение социально-гигиенического мониторинга (ст. 45), включающего элементы экологического мониторинга. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2002 г. № 177, которое утвердило положение об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга. В соответствии с Постановлением, под государственным экологическим мониторингом понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. Экологический мониторинг осуществляется в целях: - наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; - оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; - обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений. Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при: - разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений; - разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды; - осуществлении контроля в области охраны окружающей среды и проведении экологической экспертизы; - прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению; - подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды. При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи: - организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; - оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее; - информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды; - формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды; - обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга. Функция организации и осуществления государственного экологического мониторинга возложена на Министерство природных ресурсов РФ. 40. Государственный учет в области охраны окружающей среды. В статье 69 ФЗ «Об ООС» «Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» сказано: 1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством. 3. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету. Государственный статистический учет в области природопользования и охраны окружающей среды является одним из источников экологически значимой информации. Ведется статистический учет как Федеральной службой государственной статистики (Росстат), так и специальными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды. Органам государственной статистики предоставляют информацию о состоянии окружающей среды, видах и уровнях вредных воздействий на нее как юридические лица - природопользователи, так и специально уполномоченные государственные органы. Росстат и его территориальные подразделения ведут учет экологически значимой информации по следующим, утверждаемым Постановлениями Росстата формам: - форма N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха"; - форма N 2-ТП-воздух (срочная) "Сведения об охране атмосферного воздуха"; - форма N 12-ЛХ (годовая) "Сведения о лесозащите"; - форма N 1-ЛХ "Сведения о проведении лесовосстановительных работ"; - форма N 5-ЛХ "Сведения о лесных пожарах"; - форма N 1-РЛХ (Чернобыль) "Сведения о лесовосстановлении и заселении территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению"; - форма N 1-заповедник "Сведения о государственных природных заповедниках и национальных парках"; - форма N 01-ГР "Сведения о геологоразведочных работах"; - форма N 4-ОС "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежах"; - форма N 6-ОС "Сведения о загрязнении окружающей среды при авариях на магистральных трубопроводах"; - а также по некоторым другим формам. Практически не решены в российском экологическом законодательстве вопросы отчетности природопользователей о своей деятельности перед государственными природоохранительными органами. В Федеральном законе "Об охране окружающей среды", в других актах экологического законодательства не предусматриваются требования об отчетности по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Исключение составляют Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (ст. 19) и Лесной кодекс РФ (ст. ст. 49, 66). Являясь формой контроля, отчетность может играть существенную роль в совершенствовании природоохранной деятельности. Она будет служить источником соответствующей информации не только для государственных структур. Важно, чтобы в условиях развития рыночных отношений дирекции компаний, акционированных предприятий представляли отчеты о своей природоохранительной деятельности перед акционерами. Выделяя экологические аспекты, к примеру, в бухгалтерской и финансовой отчетности, просчитываются как объемы инвестиций экологического характера, так и достигнутый за их счет экономический эффект (например, объем сэкономленных средств в результате внедрения энергосберегающих технологий, более высокой доли переработки вторичного сырья и т.д.). 41. Правовые средства охраны атмосферного воздуха. такого уровня организации производства, который соответствует целям предотвращения необоснованного вредного воздействия на атмосферный воздух и окружающую среду в целом. К числу организационно-правовых мер в данной сфе¬ре относят: 1)установление требований, предъявляемых к разме¬щению хозяйственных объектов. В соответствии с санитарными нормами проектирова¬ния промышленных предприятий юридические лица, имеющие источники выбросов и вредных воздействий на атмосферный воздух, не должны размещать названные объекты с наветренной стороны для ветров преобладаю¬щего направления по отношению к жилой застройке; 2)создание санитарно-защитных зон, отделяющих промышленные и иные объекты, являющиеся источником выбросов или вредных воздействий, от жилой застройки населенных пунктов. Условия создания санитарно-защитных зон определя¬ются Санитарными нормами проектирования промыш¬ленных предприятий. Целью создания таких зон является предотвращение вредного воздействия на здоровье человека в результате загрязнения атмосферного воздуха вредными выбросами и вредным физическим воздействием на атмосферный воздух; 3) установление требований к оснащению хозяйствен¬ных объектов сооружениями, оборудованием и аппарату¬рой для очистки выбросов в атмосферу, а также средства¬ми контроля за количеством и составом выбрасываемых загрязняющих веществ. В процессе проведения названных мероприятий дол¬жна обеспечиваться комплексная охрана окружающей природной среды. Осуществление мероприятий по охра¬не атмосферного воздуха не должно приводить к загряз¬нению почв, вод и других природных объектов. Организационно-правовые меры охраны атмосферного воздуха осуще¬ствляются Правительством РФ непосредственно или через специально упол¬номоченный федеральный орган исполнительной власти (МПР России), а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Принципами государ¬ственного управления в рассматриваемой сфере являются, в том числе: - недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; - обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воз¬действий на него; - гласи ость, полнота и достоверность информации о состоянии атмо¬сферного воздуха, его загрязнении; - научная обоснованность, системность и комплексность подхода к ох¬ране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом; - обязательность соблюдения требований федерального законодатель¬ства в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за его нару¬шение. Среди основных функций государственного управления в сфере охра¬ны атмосферного воздуха следует назвать: -выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредное воз¬действие на атмосферный воздух; -государственный учет воздействий на атмосферный воздух и их источников; -осуществление государственного мо¬ниторинга атмосферного воздуха и проведение государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Статья 24 Закона об охране атмосферного воздуха устанавливает, что государственный контроль за охраной атмосферного воздуха призван обес¬печить соблюдение: - условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загряз¬няющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздейст¬вия на него; - стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмо¬сферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; - режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз¬дух; - выполнения федеральных целевых программ, программ субъектов РФ, а также различных мероприятий по его охране. Регламентация контрольных действий специально уполномоченных государственных органов изложена в Положении о государственном контро¬ле за охраной атмосферного воздуха, утвержденном постановлением Прави¬тельства РФ от 15.01.01 №31, а также в постановлении Правительства РФ от 28.11.02 № 847 «О порядке ограничения- приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух». 42. Экологическая экспертиза: понятие, объекты, юридическое значение. Экологическая экспертиза– установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экономическим требованиям и определение допустимости реализации объектов экологической экспертизы. Целипроведения экологической экспертизы: 1) проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества; 2) предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы; 3) определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Законодательство РФ об экологической экспертизе: 1) Конституция РФ; 2) Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 1 74–ФЗ «Об экологической экспертизе»; 3) Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Выделяют два вида экологической экспертизы: государственная экспертиза, организуемая и проводимая исключительно федеральным органом исполнительной власти сроком не более 6 месяцев, и общественная. Принципы проведения экологической экспертизы: 1) обязательность проведения до принятия решения о реализации объекта; 2) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексность оценки ее воздействия и последствий на окружающую природную среду; 3) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении; 4) достоверность и полнота предоставляемой информации; 5) независимость экспертов; 6) гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения; 7) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат: 1) договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и отходов производства; 2) проекты международных договоров и правовых актов РФ; 3) проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары; 4) проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов РФ; 5) технико—экономические обоснования строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и др.; 6) документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные; 7) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду. 43. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется как Федеральным законом "Об экологической экспертизе", так и Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства РФ, и включает следующие стадии: а) представление материалов в специально уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы <67> или их территориальные органы на уровне субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям данного Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов: -------------------------------- <67> В соответствии с Положениями о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденными Постановлениями Правительства РФ, оба органа являются специально уполномоченные в области экологической экспертизы. В Положениях определяются объекты, по которым каждый из них проводит государственную экологическую экспертизу. - документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со ст. ст. 11 и 12 Закона, в объеме, определенном в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе; - положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке; - заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; - материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления; б) регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов. Проверку полноты и достаточности представленных материалов проводит экспертное подразделение специально уполномоченных федеральных органов в области экологической экспертизы (или их территориальных органов); в) формирование комиссии государственной экологической экспертизы. Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а затем с их участием подготавливаются предложения по составу экспертной комиссии. Состав экспертной комиссии, сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом соответствующего специально уполномоченного органа. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме; г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспертизы; д) подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, соответствующее заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Наиболее значимой характеристикой государственной экологической экспертизы с учетом ее места в механизме принятия решения является обязательность ее заключений. Обязательность заключений - фактор, определяющий высокую потенциальную эффективность государственной экологической экспертизы как главного средства обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия решения. Юридическая сила экспертного заключения выражена в Законе словами: "Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы". Это означает, что без положительного заключения запрещается реализация проекта и запрещается финансирование соответствующих работ. Согласно Закону "Об экологической экспертизе" заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке (ст. 18). К примеру, центральный районный суд г. Хабаровска признал недействительным с момента утверждения положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам проекта "Сахалин-1" о строительстве морского терминала и незаконным решение ГУПР МПР России по Хабаровскому краю об утверждении заключения <68>. -------------------------------- <68> Экологическое досье России. 2005. N 4. С. 14. Заявители - граждане (жители Ульчского района Хабаровского края) и ДВ МЭОО "Экодаль" доказали, что при проведении государственной экологической экспертизы были нарушены требования законодательства РФ и важнейшие принципы экологической экспертизы - гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения; комплексности оценки воздействия на окружающую среду; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы. Первоначально заявители оспорили решение об утверждении экспертизы по проекту, о котором они случайно узнали спустя полгода на Дне открытых дверей, который проводил ответчик - компания "Эксон Нефтегаз Лимитед". Когда же удалось ознакомиться с текстом самого заключения, истребованного судом, выяснилось, что при его подготовке и утверждении не принималось во внимание рыбохозяйственное значение залива Чихачева, где будет располагаться морской нефтеналивной терминал, а представители заинтересованного лица не смогли пояснить, на чем основано утверждение экспертной комиссии, что этот залив не относится к водоемам высшей рыбохозяйственной категории. |