Зачет по Экологическому праву Формы взаимодействия общества и природы
 Скачать 343.28 Kb.
|
|
25. Экологическое нормирование: понятие, правовое регулирование, основные нормативы и их правовой режим. Как закреплено в Конституции Российской Федерации, каждый гражданин России имеет право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии, что означает право жить в такой окружающей среде (ОС), в которой не возникает угроз для его здоровья и условий деятельности. Это право обеспечивается нормированием качества ОС («экологическим нормированием»). Нормированиеявляется важнейшим средством охраны ОС, регулирования природопользования и обеспечения безопасностив экологической сфере, которое широко применяется как в отечественной, так и зарубежной практике экологического менеджмента. По своей сущности оно относятся к административным методам управления. Экологическое нормирование - это установление показателей качества окружающей среды и предельно допустимых воздействий на нее, научная, правовая, административная деятельность, направленная на установление предельно допустимых норм воздействия (экологических регламентов, нормативов) на окружающую среду, при соблюдении которых не происходит деградация экосистем, гарантируется сохранение биологического разнообразия и экологическая безопасность населения. Конечная цель нормирования, как и Закона «Об охране окружающей среды: обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, обеспечения экологической безопасности. Согласно Закону «Об охране окружающей среды» от 26 июня 2007 г., «качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и их совокупностью». Экологические нормативы делятся на 5 групп: 1. Санитарно-гигиенические. Цель установления – определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека: 1.1. ПДК – предельно допустимые концентрации вредных химических, биологических веществ. ПДК определяется для каждого вредного вещества в отдельности. В процессе экологического мониторинга выясняется имеет ли место превышение ПДК, т.е. превышение находящегося в воздухе, воде, почвах безопасного количества вредного вещества. Если норматив ПДК превышен, то замеряется во сколько раз. Безопасное содержание того или иного вещества обозначается как ноль ПДК. 1.2 . МДУ (максимально допустимые уровни вибрации и шума, магнитных полей) - относится к акустическим видом загрязнением окружающей среды. Смертельный уровень шума для человеческого организма 150 ДцБ. 1.3. НРП (нормы предельно допустимого содержания радиактивных веществ в окружающей среде, продуктах питания, радиационного облучения населения). Они представлены для 3-х групп населения: 1 – для всего населения (самый строгий норматив) 2 – для ограниченной части населения (например, вблизи объекта атомной энергетики) 3 – для персонала, работающего на объектах, где профессиональная деятельность связана с контактами с источником излучения (например, персонал атомной энергетики и военных объектов). 2. Производственно-хозяйственные нормативы. Цель установления – устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пароговой величиной. 2.1. ПДС – предельно допустимый сброс ПДВ – предельный дополнительный выброс Устанавливаются эти нормативы для определения возможного с точки зрения закона объема загрязнения воздуха, воды и земли с учетом производственных мощностей объекта, который производит сброс/выброс, и данных о вредных последствиях по каждому источнику загрязнения. Ст. 23 ФЗ « Об охране окружающей среды» устанавливает, что при невозможности соблюдения нормативов ПДС и ПДВ могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы (лимиты - менее строгие нормативы). Условия установления лимитов: a) Временный характер (допускается только на период проведения мероприятии по охране окружающей среды) b) Устанавливается на основе разрешений специально уполномоченных органов c) Устанавливается при наличии планов поэтапного достижения ПДС и ПДВ 2.2. Технологические нормативы – устанавливаются для стационарных, передвижных источников,. Для технологических процессов и оборудования, и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в расчете на единицу выпускаемой продукции. - ПНО (предельно допустимые лимиты образования отходов) - ПЛР (предельно допустимые лимиты на размещение отходов) -ПДОК: 2 значения: 1) предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в с/х; 2) предельно допустимые остатоочные количества химических веществ в продуктах питания. 3. Нормативы, относящиеся к природным объектам - нормативы дополнительного изъятия компонентов окружающей среды. 3.1. ОДУ (объемы допустимых уловов рыбы, отстрела охотничьих животных). Норматив, который входит в эту группу: расчетная лесосека – отношение между количественным животным приростом леса и вырубаемым для заготовки древесины. По водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, промышленного потребления, при эксплуатации системы коммунального водоснабжения. 3.2. ПДН (предельно допустимая нагрузка на природную среду). 4. Территориальные нормативы: 4.1. СЗЗ - санитарно-защитные зоны промышленных предприятий (для ядерных предприятий кроме этого устанавливается зона наблюдения). 4.2. Водоохранные зоны (включающие прибрежные защитные полосы). 4.3. Округа горной (водно-санитарной) охраны курортов. 5. Экологические стандарты (ЭС) – количественные или качественные показатели природных объектов, имеющие юридическую значимость (стандарты качества окружающей среды – научно обоснованные предельно допустимые нормативы состояния окружающей среды, превышение которых создает угрозу для человека и окружающей среды). Иногда потребляется, вместо ЭС, понятие качество окружающей среды, установленные компетентными органами государства. Виды ЭС: -ГОСТы -СНИПы (строительные нормы и правила) -САНПиНы (санитарные правила и нормы) - природоохранные нормативные документы. 1976 г. действует система экологических нормативов и содержит более 80 гос. стандартов и около 50 отраслевых стандартов. 27. Природоохранные требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: понятие, виды. Природоохранные (экологические) требования (требования в области охраны окружающей среды) - предъявляемые хозяйственной и иной деятельности обязательные условия ограничения или их совокупность, установленные законами и иными НПА, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны ОС. Природоохранные требования делятся на: 1) общие. Ст. 34-39 ФЗ «ОБ ООС» содержатся общие экологические требования, которые предъявляются ко всем видам хозяйственной деятельности, независимо от их специфики. Общеэкологические требования поделены на группы, в зависимости от стадий хозяйственной деятельности. Ст. 34 содержит общие требования для всех стадий. Ст. 35 – требования при размещении зданий, строений и сооружений. Ст.36 – требования при проектировании зданий, строений и сооружений. Ст. 37 - при строительстве и реконструкции. Установление технических регламентов в области охраны окружающей среды осуществляется на основании ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»: технический регламент – документ, который принят международным договором РФ, федеральным законом, указом президента, постановлением правительства, органом исполнительной власти РФ, и который устанавливает обязательные для применения и исполнения природоохранные требования к объектам технического регулирования (объекты – продукция,. Технологические процессы производства, строительства, монтажа, наладки и эксплуатации). 2) специальные. Ст. 40-55 содержат специальные экологические требования в зависимости от специфики хозяйственной деятельности. Ст. 56 устанавливает, что за невыполнение норм об экологических требованиях деятельность, которая осуществляется с нарушением этих нормативов должна быть ограничена, остановлена или прекращена. Ст. 38 – содержит природоохраняемые требования при вводе в эксплутацию. Ст. 39 – требования при эксплуатации или выводе из эксплуатации. 28. Особо охраняемые природные территории: понятие, классификация, общий правовой режим. В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» - участкм земли, водной поверхности и воздушного прстранства над ним, где расположились природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, для которых устанавливается особый режим охраны. С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории ООПТ: 1) Государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные. 2) Национальные парки 3) Природные парки 4) Государственные природные заказники 5) Памятники природы 6) Дендрологические парки и ботанические сады 7) Лечебно-оздоровительные местности и курорты. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии с Постановлением главы администрации Кр.кр. учреждены дополнительные виды земель ООПТ краевого значения: 1) Земли охраняемой береговой линии – зем. участки, занятые охраняемыми береговыми линиями, имеющими особое значение для сохранения природных комплексов и объектов естественного и искусственного происхождения, экологическую, эстетическую ценность, используемые в научных, просветительских, рекреационных, лечебно-профилактических и оздоровительных целях. 2) Земли зеленых зон поселений – земельные участки, занятые древесной или иной растительностью, расположенные в границах горных и сельских поселений, выполнение санитарно-гигиенические и рекреационные функции, на которых запрещена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окр. среду. 3) Земли пригородных зеленых зон – земельные участки, занятые древесиной и иной растительностью, расположенные за пределами горных поселений, выполняющие санитарно-гигиенические и рекреационные функции, на которых запрещена хозяйственная деятельность оказывающая негативное воздействие на окр. среду. 4) Земли горных лесов – земельные участки, занятые лесами, расположенные в горных поселениях, предназначенные для отдыха населения, проведение оздоровительных, культурно-оздоровительных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки. 5) Земли микрозаповедников – земельные участки, занятые небольшими по полощади территориями, предназначенные для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ, видов растений и животных. 29. Государственные природные заповедники и национальные парки: правовой режим. Высший статус и соответственно наиболее строгий правовой режим охраны имеют государственные природные заповедники. Они являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Исторически заповедники – первая форма особо охраняемых природных территорий. Решение об учреждении государственного природного заповедника в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» принимает Правительство РФ при условии согласия субъекта РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Правительство при этом принимает решение по представлению государственных органов субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В том же порядке производится расширение территории государственного природного заповедника. Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника, законодательство предусматривает целый ряд мер. В этих целях на прилегающих к его территории участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ. Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования (ст. 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам, которые определяются положением о заповеднике. На территориях государственных природных заповедников Закон запрещает также интродукцию живых организмов в целях их акклиматизации. В принципе запрещается нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников. На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на: • сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; • поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; • предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; • осуществление экологического мониторинга; • выполнение научно-исследовательских задач; • ведение эколого-просветительской работы; • осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»), Заповедование есть способ консервативной охраны природы. В основном в научных целях в заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. Однако на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, направленная на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Такая деятельность может осуществляться лишь в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном заповеднике. Особую разновидность государственных природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. 30. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады: правовой режим. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников 1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. 2. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. 3. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. 4. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. 5. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Режим особой охраны территорий памятников природы 1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. 2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. 3. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов 1. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. 2. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов; б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; в) административную. 3. Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений. |