Зачет по Экологическому праву Формы взаимодействия общества и природы
 Скачать 343.28 Kb.
|
|
31. Лечебно-оздоровительные местности и курорты: правовой режим. Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами. Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов 1. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. 2. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. 3. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта. 4. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. 32. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды: понятие, структура. Экономический механизмохраны окружающей природной среды выражается в том, что наряду с административно—правовыми средствами воздействия в него включаются экономические средства и методы, которые стимулируют субъектов природопользования к рациональному и бережному отношению к природе. Для решения данной задачи определено следующее: 1) планирование и финансирование природоохранных мероприятий; 2) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов; 3) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; 4) предоставление предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; 5) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. Целью механизма финансирования природопользования являетсяразвитие прямых и косвенных методов государственного регулирования данной на природоохранные цели: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты. Помимо основных источников финансирования, существуют и внебюджетные дополнительные источники поступления денежных средств на природоохранные цели. Ими являются внебюджетные экологические фонды. Такие фонды создаются в РФ, республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, городах, районах. Собственные средства для финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды вправе использовать отдельные предприятия, учреждения и организации. Указанным субъектам Закон предоставляет право на формирование собственных экологических фондов за счет: 1) амортизационных отчислений по природоохранным сооружениям и объектам; 2) поступлений по искам в счет возмещения ущерба предприятию в результате нарушения природоохранных требований другими предприятиями; 3) за несвоевременный ввод в действие и низкое качество природоохранных объектов по вине подрядных организаций; 4) целевых банковских кредитов на природоохранные цели и др. Экологическое страхованиекак элемент экономического механизма охраны природной среды – способ защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в случае наступления неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, которые создаются страхователями. Формы экологического страхования:обязательное; добровольное. 33. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об ООС» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия относятся: 1) Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ; 2) Сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; 3) Загрязнение почв; 4) Размещение отходов производства и потребления; 5) Загрязнение ОС шумом, теплом, электромагнитными и другими видами физического воздействия; 6) Иные виды негативного воздействия. Правовое регулирование платы за загрязнение ОС определяется Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632. Определение ВС от 24.07.2002. 10.10.2002. Постановление КСРФ: платежи за загрязнение ОС не являются налогами – это фискальный сбор. Постановление Правительства РФ № 632. Правовое регулирование за загрязнение ОС основано на базовых нормативах: 1) За выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, в пределах установленных нормативов; 2) За выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов); 3) Ненормативное сверхлимитное загрязнение. В указанном нормативном акте определены коэффициенты: 1) Коэффициент, учитывающий экологические факторы ( состояние атмосферного воздуха, почв по территориям экономических регионов РФ) – Краснодарский край входит в Северо-Кавказский экологический район, а для него коэффициенты следующие: для атмосферного воздуха – 1.6; для почвы – 1.9 (Кр.кр. – 2.2) Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому элементу загрязняющего вещества (отходу), ввиду вредного воздействия, с учетом степени опасности их для ОС и здоровья населения. Формулы: 1) Плата за негативное последствие на ОС в пределах установленных нормативов определяется путем умножения величины ставок на величину указанных видов загрязнений и суммированием отдельных произведения по виду загрязнения. Необходимо учитывать все указанные коэффициенты (для всех формул). Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные нормативы n П = ∑ Ci * Bi * Ka * Kи , где П – плата за выбросы загрязняющих веществ ∑ - сумма n-го количества загрязнений i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3…n) Ci – ставка i-го загрязняющего вещества в пределах нормативов Вi – величина видов загрязнения Ка – коэффициент, учитывающий экологические факторы Ки – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окр.среду. 2) Плата за негативное воздействие на ОС в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми видами негативного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнений. Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов n П = ∑ Ci * (Лi – Дi) * Ка * Ки , где П – плата за выбросы загрязняющих веществ i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3…n) Ci – ставка i-го загрязняющего вещества в пределах лимитов Лi – лимитные выбросы i-го загрязняющего вещества Дi – предельно допустимые выбросы i-го загрязняющего вещества Ка – коэффициент, учитывающий экологические факторы Ки – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окр.среду. 3) Плата за сверхлимитное загрязнение ОС определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми видами негативного воздействия умноженного на величину превышения фактической массы загрязняющих веществ над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. Плата за сверхлимитный выброс n П = 5 * ∑ Ci * (Мi – Лi) * Ка * Ки , где П – плата за выбросы загрязняющих веществ i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3…n) Ci – ставка i-го загрязняющего вещества в пределах лимитов Мфi – фактическая масса i-го загрязняющего вещества Лi – пределы установленного лимита i-го загрязняющего вещества Ка – коэффициент, учитывающий экологические факторы Ки – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окр.среду. 5 – пятикратный повышающий коэффициент В случае отсутствия у природопользователя оформленного разрешения на выброс, сброс, размещение отходов – вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за предельно дополнительные виды вредного воздействия на ОС осуществляется за счет себестоимости продукции услуг, оплата за их превышение (как лимитные, так и сверхлимитные) – за счет прибыли остающейся у природопользователя. В Постановлении №632 установлены критерии уменьшения уровня платы или освобождения от него. 34. Экологические льготы и освобождения. В целях экономического стимулирования эффективного природопользования и охраны окружающей среды в законодательстве предусматриваются различные меры. Так, разновидностью таких мер являются платежи за негативные воздействия на окружающую среду, рассмотренные выше. Важную стимулирующую роль в изучаемой сфере призваны играть специальные меры, предусмотренные природоресурсным и налоговым законодательством. В земельном законодательстве экономическое стимулирование рационального землепользования и охраны земель проводится посредством полного освобождения от уплаты земельного налога. Так, согласно ст. 395 Налогового кодекса РФ (часть вторая) от налогообложения освобождаются, в частности: - организации - в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования; - религиозные организации - в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения; - физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. Федеральный закон "О животном мире" устанавливает экономическое стимулирование охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира посредством установления налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания; предоставления юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира; премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира (ст. 54). Действие некоторых мер экономического стимулирования обеспечивается специальным, прежде всего налоговым, законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ (часть вторая) не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации: - услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается государственная пошлина, все виды лицензионных, регистрационных и патентных пошлин и сборов, таможенных сборов за хранение, а также пошлины и сборы, взимаемые государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами при предоставлении организациям и физическим лицам определенных прав (в том числе платежи в бюджеты за право пользования природными ресурсами) (пп. 17); - оказываемых учреждениями культуры и искусства услуг в сфере культуры и искусства, к которым относятся услуги по предоставлению напрокат аудио-, видеоносителей из фондов указанных учреждений, звукотехнического оборудования, музыкальных инструментов, животных, экспонатов и книг; услуги по изготовлению копий в учебных целях и учебных пособий, фотокопированию, репродуцированию, ксерокопированию, микрокопированию с печатной продукции, музейных экспонатов и документов из фондов указанных учреждений (пп. 20). К учреждениям культуры и искусства в целях данной главы НК РФ относятся, в частности, заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки. Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы, указываются ст. 251 Налогового кодекса РФ (часть вторая). В частности, при определении налоговой базы не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования (п. 14). К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральными законами, в виде средств, полученных предприятиями и организациями, в состав которых входят особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, из резервов, предназначенных для обеспечения безопасности указанных производств и объектов на всех стадиях жизненного цикла и их развития в соответствии с законодательством РФ об использовании атомной энергии. 35. Финансирование природоохранных мероприятий: виды источников, правовое регулирование. Финансирование природоохранных мероприятий претерпело за последние годы существенные изменения. Длительное время система инвестиций в этой области базировалась на централизованных капитальных вложениях из бюджета страны. Кроме того, предприятия вкладывали и собственные деньги, в основном на модернизацию производства и капитальный ремонт природоохранных сооружений. Они же несли текущие затраты, связанные с эксплуатацией очистных водных установок, фильтров очистки воздуха и других аналогичных объектов. Все новое строительство финансировалось за счет централизованных источников. Доля капитальных вложений, выделяемых на природоохранные мероприятия в ВВП не превышала 0,5% (к примеру, в Нидерландах - 2,5%, Германии - 1,7%, Японии - 1,5%, США - 1,3%), а в общей сумме инвестиций, осуществляемых в стране, - 1,3%. Основная их масса шла на строительство водоохранных сооружений и очистку воздуха (от 80 до 90% в разные годы), остальная часть предназначалась на охрану земельных ресурсов, ведение лесного хозяйства, содержание заповедников и других охраняемых территорий. Недостатки такой системы финансирования многообразны. Во-первых, объем инвестиций, выделяемых из бюджета, всегда ограничен его возможностями. А так как природоохрана никогда не находилась в числе приоритетов, ее финансирование осуществлялось фактически по остаточному принципу. Объем этих вложений зависит от ситуации в экономике и никак не увязан с потребностями в охране природы. Во-вторых, природоохранные капитальные вложения обезличены, не корреспондируются ни с источниками загрязнения, ни с его масштабами. Принцип «загрязнитель платит» отсутствует, а следовательно, средства аккумулируются за счет всех налоговых поступлений предприятий (в том числе и не загрязняющих окружающую среду), а также населения. В-третьих, распределение государственных денег не свободно от субъективизма. Практика свидетельствует, что получали их не всегда те, кто нуждался в первую очередь, а те, кто сумел их «пробить». В-четвертых, поскольку централизованные инвестиции являются не своими заработанными деньгами, для предприятий всегда существовал соблазн их нецелевого, нерационального использования. С другой стороны, не было и стимулов к их полному освоению. Поэтому при общем дефиците природоохранных средств не было ни одного года, когда они осваивались бы более чем на 85%. В настоящее время финансирование природоохранной деятельности осуществляется в следующих рамках. Наиболее обобщающим показателем в данной области является интегральный показатель затрат на охрану окружающей среды, который отражает общую сумму расходов государства, предприятий, организаций, учреждений. Данные затраты, имеющие целевое или опосредованно природоохранное значение, включают капитальные вложения в охрану природы, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных основных фондов, затраты на их капитальный ремонт, а также расходы на содержание соответствующих государственных структур, особо охраняемых территорий и ведение лесного хозяйства. Что касается источников, из которых формируются указанные выше затраты, то, во-первых, это федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Федерации, во-вторых, это собственные средства предприятий, в-третьих - существовавшие до недавнего времени экологические фонды и в-четвертых - добровольные взносы населения. Большую часть суммарных затрат на охрану окружающей среды составляют текущие расходы в сумме с капитальным ремонтом фондов. На их долю приходится около 80% совокупных затрат. А так как эти две позиции финансируются из собственных средств предприятий, то можно сделать вывод о том, что в настоящее время именно предприятия несут основную финансовую нагрузку в природоохранной деятельности. Капитальные вложения (инвестиции в основной капитал*) составляют 20% общих затрат. Почти 75% этих затрат также приходится на собственные средства предприятий, причем эта доля имела тенденцию к увеличению при уменьшении удельного веса бюджетного финансирования. При этом наибольшая доля собственных средств приходится на охрану атмосферного воздуха (95%), а наименьшая (48%) - на охрану и рациональное использование земель. На долю экологических фондов в финансировании инвестиций приходится 3,5%. |