Зачет по Экологическому праву Формы взаимодействия общества и природы
 Скачать 343.28 Kb.
|
|
Антропогенным объектом является объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Таким образом, в состав окружающей среды в отличие от природы включены антропогенные объекты. Однако в соответствии со ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны являются:
Т.е антропогенные объекты в список объектов охраны не включены (Прим.: ФЗ следовало бы назвать Закон об охране природной среды). 6. Методы эколого-правового регулирования. Под методом права в теории права традиционно понимают совокупность способов и приемов правового воздействия на поведение участников правоотношений со стороны государства. Как уже было сказано, наличие специфического метода правового регулирования является необходимым условием выделения самостоятельной отрасли права. Различают следующие основные способы правового регулирования: а) позитивное обязывание - возложение на субъектов обязанности к активному поведению; б) дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия; в) запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом. Сочетание указанных способов образует специфический метод правового регулирования: императивный (директивный, публично-правовой) или диспозитивный (автономный, частно-правовой). Императивный метод основан на неравенстве субъектов правоотношений и выражается в установлении обязательных предписаний и запретов, в том числе мер юридической ответственности за совершенные правонарушения. Этот метод является доминирующим в экологическом праве, так же как и в других отраслях публичного права и проявляется, например, в обязанности природопользователей платить установленные налоги и иные платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей среды и т.д. Диспозитивный метод, напротив, основан на равенстве субъектов правоотношений и выражается в возможности субъектов по своему усмотрению использовать предусмотренные нормами права дозволения. Диспозитивный метод широко применяется в отраслях частного права, в экологическом праве он имеет ограниченное применение, что вполне оправданно на фоне низкого уровня правовой культуры и правосознания значительной части населения страны. Специфика метода экологического права обусловлена спецификой предмета экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права, выражен в комбинации методов их правового регулирования. 7. Понятие экологического права как отрасли права. Экологическое право является одной из отраслей российского права. Оно регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия природы и общества в интересах человечества. Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящих и будущих поколений людей (экологические отношения). С точки зрения истории система правового регулирования взаимодействия общества и природы делится на четыре этапа: 1) гражданско—правовой; 2) земельный; 3) земельно—ресурсный; 4) экологический. Основная роль в системе регулирования «общество – природа» всегда принадлежала земельному праву. В русском дореволюционном законодательстве земельное право не являлось самостоятельной областью права. Первоначально оно входило в состав гражданского права. Это обуславливалось тем, что земля объявлялась недвижимостью, объектом купли—продажи, дарения, залога, аренды, наследования и других гражданско—правовых сделок. Декрет 1917 г. и последующие декреты Советского государства отменили частную собственность на землю. Земля была изъята из гражданского оборота и передана в исключительную собственность государства. Таким образом, земельные отношения вышли из гражданских и стали самостоятельной правовой областью. В дальнейшем земельное право развивалось по пути дифференциации земельных отношений. Однако процессы дифференциации, свойственные правовым системам XX в., не вышли за рамки дозволенного, т. е. только государство являлось собственником земли, недр, воды, лесов. Исторический процесс, который проходил в рамках административного социализма, привел к тому, что экологическое право стало представлять собой совокупность природоохранительного и природно—ресурсового права. При распаде системы административного социализма и переходе к рыночной экономике произошла денационализация природных ресурсов, в результате чего вместо единой исключительной государственной собственности установилось несколько форм собственности на природные ресурсы. К таким формам относятся: право государственной, частной и муниципальной собственности. Земля и другие природные ресурсы становятся объектами хозяйственного оборота. Постепенно из земельных отношений выделяются отношения, которые приобрели имущественный характер Метод правового регулирования становится гражданско—правовым, в основу которого положено равенство сторон. В экологическом праве остались лишь те виды экологических отношений, которые направлены на обеспечение экологической функции природы 8. Система экологического права. Система экологического права– совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности согласно экологическому законодательству. Институтом экологического права является совокупность эколого—правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений. В понятие «система экологического права» входят три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина. Основные принципы экологического права определяются на базе концептуальных положений экологической доктрины о взаимодействии общества и природы. Данные принципы определены ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно основаниям ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей природной среды являются: 1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; 2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов; 3) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; 4) ответственность за экологические правонарушения; 5) международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды. Указанным принципам должны соответствовать все нормы, регулирующие экологические отношения охраны окружающей среды, которые закреплены в природоохранительном законе, приоритетными будут являться принципы, а не буква закона. Если же правоприменительный орган в регулировании экологических правоотношений встретил пробел и при этом отсутствует конкретная норма, то он имеет право руководствоваться общими принципами охраны окружающей природной среды, которые сформулированы в действующем законодательстве. Таким образом, положение о соотношении нормы закона и принципа, закрепленного в законе, одинаково для всех отраслей российского права. Выделяют следующие принципы экологического права: 1) принципы, присущие Общей части экологического права (использование и охрана земли и других природных ресурсов в качестве основ жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; общегосударственное управление природопользованием; целевое использование природных объектов; рациональное и эффективное использование природных объектов; приоритет охранных мероприятий); 2) принципы, присущие Особенной части экологического права (приоритетность земель сельскохозяйственного назначения; приоритет вод питьевого и бытового назначения; приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых; приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы; приоритет лесов защитного значения). 9. Источники экологического права. Источники экологического права– нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Общественный источник экологического права – экологическое законодательство, которое условно подразделяется на три подсистемы. 1. Нормативные акты комплексного регулирования, создаваемые на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Примером таких актов служит ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны природной среды. 2. Нормативные акты, которые регулируют использование природных ресурсов, например Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200–ФЗ (ЛК РФ). 3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69–ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3–ФЗ «О радиационной безопасности населения». Источники экологического права обладают всеми признаками, которые свойственны источникам права, т. е. носят официальный характер и признаются государством. Это и определяет поддержку содержащихся в них норм, их государственную обеспеченность. Особенностью является то, что особое место отведено международно—правовым актам. К таким актам относятся: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.); Протокол (1985 г.) о сокращении выбросов серы или ее трансграничных потоков по меньшей мере на 30 %; Конвенция (1979 г.) о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. В экологическом законодательстве объединено примерно 4 тыс. нормативных актов различной юридической силы. Особенность экологического законодательства состоит в том, что в общем объеме нормативных актов превалируют подзаконные акты, а среди подзаконных актов – ведомственные акты. Это означает, что большинство общественных отношений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется не актами высшей юридической силы – законами, а подзаконными актами, чаще всего ведомственными. Среди предписаний экологического законодательства имеется множество технических норм. Их роль в экологическом праве является одной из основных. Технические нормы включаются в нормативные акты и таким образом приобретают статус технико—юридических норм. В первую очередь это относится к нормативам предельно допустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размерам санитарно—защитных зон, правилам сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др. Основополагающие экологические нормы закреплены в Конституции РФ 1993 г. 10. Экологическое право как наука и учебная дисциплина. Под экологическим правом понимается не только отрасль права, но также наука и учебная дисциплина. Экологическое законодательство, практика его применения, проблемы, достижения, недостатки и пути развития являются предметом научного исследования ученых-юристов и изучения в высших учебных заведениях. Наука экологического права представляет собой систему знаний, теоретических положений в области экологического права, и является составной частью системы юридических наук. Отражая реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, в современном законодательстве в качестве самостоятельных объектов науки экологического права выделяются:
Окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа) является интегрированным объектом, а другие - дифференцированными объектами. Предметом науки экологического права являются:
Сделанные на основе обобщения практического опыта выводы и теоретические концепции составляют содержание науки экологического права. На основе изучения практики норм экологического права разрабатываются предложения по совершенствованию норм и применения действующего законодательства. Сами по себе положения эколого-правовой науки не имеют нормативного, общеобязательного характера, однако становятся теоретической базой для создания новых правовых норм, для дальнейшего развития и совершенствования законодательства. В настоящее время проблемы правовой охраны окружающей среды являются крайне актуальными и, как следствие, обусловливают активное развитие данной отрасли, появление новых научных исследований эколого-правового направления.
11. История правового регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Правовое регулирование взаимоотношений между обществом и природой претерпевало изменения по мере изменения этих взаимоотношений В истории правового регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, известный российский ученый юрист ВВ Петров выделяет три этапа: природно-ресурсный; природоохранный и социал льно-экологическойий. В начале двадцатого века законодательство многих стран регулировало взаимоотношения общества и природы, в основном, путем установления особого режима охраны объектов природы, имели культ турне, историческое, научное, природоохранное значение, и создание здесь заповедников, национальных парков, памятников природы. С середины XX века, в связи с использованием природных ресурсов в крупных масштабах, увеличением антропогенного воздействия на природу, в правовом регулировании взаимоотношений общества и природы на первый план выдвигаются задачи рационального природопользования. Природно-ресурсный этап отмечается потребительским подходом во взаимоотношениях между обществом и природой Регулятором общественных отношений с использованием земельных ресурсов сначала выступало только с Земельное право Позже из него выделилось водное, лесное, горное правво. В 60-е годы XX века в связи с необходимостью комплексного использования природных ресурсов начало формироваться единое природно-ресурсное право, включившее в себя земельное, водное, горное, лесное право Природно-ресурсное право - это система правовых норм, регулирующих природо-ресурсные отношения с целью рационального использования земельных, водных, лесных и фаунистических природных ресурсов в для обеспечения потребностей хозяйства, а также для защиты права природопользователей и государства, и укрепление законности в данной сфере относи. К сожалению, несмотря на все принятые меры, разрушение биосферы нашей планеты продолжалось, что повлекло появление нового вида деятельности - охрана окружающей среды Согласно этому сформировалась ся и новая отрасль права - природоохранное право и начался природоохранный этап взаимодействия общества и природи. Природоохранное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения с целью охраны природы и защиты окружающей среды от разрушительного воздействия хозяйственной деятельности Однако, при постоянном увеличении темпов и масштабов хозяйственного воздействия на природу, природоохранные меры отставали от негативных изменений, происходивших в биосфере Поэтому в 80-е годы 20-го века возникает и получает всеобщее признание новая концепция, согласно которой главной задачей во взаимоотношениях между обществом и природой является создание такой системы рационального пр риродокористування, что предупреждала бы саму возможность возникновения конфликтных ситуаций при взаимодействии общества и природы, то есть основанную на социоэкологической принципе соответствии с этим наступает н овый социоэкологической этап правового регулирования общественных отношений в сфере взаимоотношений между обществом и природой На этом этапе природно-ресурсное и природоохранное право интегрируются в единое соц иоекологичне прававо. социоэкологической право - это система правовых знаний и норм в области охраны окружающей среды и природопользования, устанавливают и регулируют отношения в этой области между государством, с одной бок ку, и объединениями, предприятиями, организациями, отдельными гражданами - с другой стороны с целью гармонизации взаимоотношений между обществом и природой, и обеспечение высокого качества среды прож Иванна. социоэкологической право является не только системой правовых норм, но и системой правовых знаний в упомянутой сфере Это означает, что оно, с одной стороны, является самостоятельной отраслью системы права, а с другой - отдельным пи идроздилом юридической науки, в последнее время стал также отраслевым подразделением социоекологиї. Поскольку восстановления и сохранения динамического равновесия планетарной земной социоекосистемы - это глобальная, общечеловеческая проблема, возрастает значение международного сотрудничества в области охраны окружающей олишнього среды, формирования и юридического закрепления корректных норм поведения государств в сфере взаимоотношений с природой Поэтому социоэкологической право становится сейчас отдельной отраслью мижнародног в права. |