Зачет по Экологическому праву Формы взаимодействия общества и природы
 Скачать 343.28 Kb.
|
|
13. Понятие и виды экологических прав граждан. Под экологическими правами человека понимаются узаконенные, имеющие правовые основания притязания индивида на природу (или ее отдельные ресурсы), связанные с удовлетворением или возможным удовлетворением его разнообразных потребностей при взаимодействии с ней и обеспечением такого удовлетворения. Это права третьего поколения («права солидарности», т.к. они коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечества: угроза экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей света). Кроме права на благоприятную окружающую среду, к правам третьего поколения относятся: право на развитие, право на владение общим наследием человечества. В основополагающих международных документах по правам человека отсутствует закрепление экологических прав. Это объясняется сравнительной новизной и молодостью данной категории прав. Стокгольмская декларация об охране окружающей среды закрепляет право человека на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную, процветающую жизнь, которое близко по своему значению к праву на благоприятную окружающую среду. В декларации, принятой на конференции в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, закрепляется право на здоровую, благотворную жизнь в гармонии с природой. Ст.42 Конституции РФ гласит: каждый гражданин РФ имеет право на окружающую благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного ему в результате экологического правонарушения. Все экологические права делятся на: 1) общие – распространяются на все виды природопользования 2) специальные – распространяются на его отдельные виды в зависимости от конкретного природного объекта. Общие экологические права. Конституция четко закрепила з основных блока общих экологических прав: 1. Право на благоприятную окружающую среду. В широком смысле благоприятная среда – такое состояние среды обитания человека, которое соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости (способности окружающей среды сохранять свою структуру функционального свойства при антропогенном воздействии, способности удовлетворять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении), а также включает в себя эталонные участки природы, не тронутые человеческим действием. Учитывая взаимосвязь и взаимообусловленность прав и обязанностей из п.1, 2 ст.11 ФЗ вытекают обязанности органов публичной власти, необходимые для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду: - разработка природоохранных нормативов - привлечение виновных в нарушении экологических предписаний к юридической ответственности - финансирование из бюджетов всех уровней экологических мероприятий и программ - обязанность соответствующих должностных лиц предоставлять экологическую информацию - учет экологических требований при градостроительном планировании - проведение государственного экологического надзора и экологической экспертизы. 2. Право на экологическую информацию. ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепил общее понятие информации. Это сведения (сообщения данных), независимо от формы их представления. В соответствие с этим актом информация делится на: общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа (доступ к этой информации ограничен ФЗ). 3. Право на возмещение ущерба. В соответствии со ст.79 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Данная норма не содержит каких-либо особых правил возмещения вреда, поэтому данную сферу регулирует гражданское законодательство. 14. Система государственного экологического управления. В настоящее время система органов государ ства, осуществляющих функции в сфере приро допользования и охраны окружающей природ ной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы ор ганов государственного экологического управле ния - органы общей и специальной компетенции. К числу первых относятся высшие государст венные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, со здании организационных и правовых основ природоохранительной деятель ности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные ад министрации), которые выполняют функции государственного регулирова ния и контроля в области природопользования и охраны окружающей при родной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции. Органы специальной компетенции - это государственные органы, специ ально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполня емых функций и задач. К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей сре ды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государствен ный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России). МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных феде ральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные ор ганы, являются установление лимитов природопользования и предоставле ние лицензий на пользование природными объектами. Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологичес кой безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуще ствляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Для выполнения функций Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в стране зако нодательство наделяет его обширными полномочиями, в том числе: - осуществлять разработку и реализацию целевых экологических про грамм; - принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей при родной среды; - организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль и экологическую экспертизу; - осуществлять выдачу (аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования; - согласовывать нормы и лимиты использования природных ресурсов; - проводить совместно с другими органами стандартизацию в сфере охраны окружающей среды; - проводить обязательную сертификацию на соответствие экологичес ким требованиям; - ограничивать или приостанавливать хозяйственную деятельность, осу ществляемую с нарушением экологических норм и правил; - рассматривать дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды; - предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного экологи ческими правонарушениями. Другая группа органов государственного экологического управления осу ществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная служба лесного хо зяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по гидрометеоро логии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохра нения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ. В число органов специальной компетенции входят также некоторые орга ны, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического уп равления. Например, Федеральный горный и промышленный надзор Рос сии - по контролю за безопасным ведением работ при использовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стандартизации) качества окружающей сре ды, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплек сов (лесов, вод, заповедников и др.), Государственный таможенный комитет РФ - по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и товаров и т. д. 15. Функции государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием. См. 14 вопрос. 16. Понятие и виды экспертиз в сфере охраны окружающей среды и безопасной жизнедеятельности. 17. Задачи и функции органов местного самоуправления в сфере взаимодействия общества и природы. См. 14 вопрос. 18. Экологические обязанности граждан РФ: понятие, виды. Юридическая обязанность – установленная государством мера должного поведения субъекта правоотношения; установленные законом вид и мера должного общественно необходимого поведения, обеспечивающего право другой стороны и гарантируемое государством. Ст.58 Конституции гласит: каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам можно рассматривать как правовую и как моральную. Каждый человек и гражданин, если его жизнедеятельность связана с вредным воздействием на окружающую среду и использованием природных богатств, обязан соблюдать соответствующие адресованные им требования законодательства, нарушение которых влечет правовые последствия. Юридическая ответственность выполняет функцию гарантии исполнения гражданами возложенных на них обязанностей. В то же время в цивилизованном обществе забота о природе, охрана окружающей среды являются проявлением культуры этого общества и нравственным долгом его членов. Забота о природе - моральный долг каждого и по отношению к экологическим интересам последующих поколений. Юридическим критерием соблюдения обязанностей сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам служит осуществление человеком деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую природную среду и природопользованием, в соответствии с требованиями экологического законодательства. Ст.58 детализируется в экологическом законодательстве: 1) п.1 ст.77 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает общую обязанность лиц, причинивших вред окружающей среде в результате загрязнения возместить его в полном объеме. 2) ст.13 ЗК возлагает на собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков обязанность по охране земель от различных видов вредного воздействия, бережному отношению к земле как к природному объекту, вытекающих из наличия прав и земельных обязанностей; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступить к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом и федеральными законами. Примерно такие же нормы содержатся в лесном, водном законодательстве, законодательстве о недрах и о животном мире. 3) п.1 ст.73 ФЗ «Об ООС» предусматривает, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 19. Принципы охраны окружающей среды, их отражение в праве. Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды ФЗ «Об ООС». Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; - независимость государственного экологического надзора; - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; - учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; - обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; - сохранение биологического разнообразия; - обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; - соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; - организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; - участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; - международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 20. Идеологический механизм охраны окружающей среды: понятие, структура. Идеологический механизм охраны окружающей среды – система экологических мер воздействия на поведение людей в целях обеспечения качества окружающей природной среды, устойчивого использования природных ресурсов, экологической безопасности человека. Содержательную сторону этого процесса составляют: - экологическое воспитание; - экологическое образование; - экологическое просвещение; - профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов. Экологическое воспитание В ст. 1 проекта федерального закона «О государственном регулировании образования в области экологии»65 под экологической культурой понимается «наследуемый опыт жизнедеятельности человека в его взаимодействии с окружающей природной средой, способствующий здоровому образу жизни, устойчивому социальноэкономическому развитию, экологической безопасности страны и каждого человека». Таким образом, говоря об уровне экологической культуры того или иного субъекта либо какихто групп людей или даже населения страны в целом, нужно связывать его со способностью в рамках прежде всего семьи как основной ячейки общества, а также в более многочисленных общностях людей осознать необходимость бережного отношения к окружающей среде и природным ресурсам, а также пагубность противоправного поведения в экологической сфере, ведущего к негативным для окружающей среды и человека последствиям, и передать его более молодому поколению, которое в свою очередь также продолжит позитивную традицию. Иными словами, речь идет о формировании экологического мировоззрения, которое у людей от поколения к поколению может передаваться только на примере должного поведения старших. Экологическое образование Согласно ст. 71 Федерального закона «Об охране окружающей среды» система всеобщего и комплексного экологического образования включает в себя дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование. Таким образом, должен реализовываться принцип непрерывности экологического образования, когда с достаточно раннего возраста на протяжении длительного периода молодые люди получают необходимый объем экологических знаний, который, по замыслу законодателя, способен в корне изменить их экологическое мировоззрение, сформировав экологическую культуру. Статья 72 названного закона устанавливает, что в дошкольных образовательных учреждения, общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационноправовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний. Для обеспечения этого процесса разработаны и постоянно совершенствуются экологообразовательные программы соответствующего педагогического уровня, а также осуществляется подготовка педагоговэкологов, число которых пока явно недостаточно для обеспечения всеохватности процесса. Наконец, закон закрепляет требование об обеспечении преподавания учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию во всех образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов с учетом профиля соответствующего учреждения. В качестве примера можно привести включенную в государственный образовательный стандарт для высших учебных заведений дисциплину «Основы экологии», а также обязательный для всех будущих юристов предмет «Экологическое право». Экологическое просвещение Экологическое просвещение несет в себе элементы и воспитания, и образования, но в то же время является самостоятельным звеном в системе формирования экологической культуры. Оно согласно ст. 74 Федерального закона «Об охране окружающей среды» осуществляется посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов, в том числе органами государственной Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, музеями, библиотеками, учреждениями культуры, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами. Просветительский аспект прежде всего благодаря возможностям средств массовой информации позволяет охватывать достаточно широкие слои населения, в том числе и тех, кого собственно воспитывать и образовывать уже поздно, а потому при грамотной и целенаправленной политике может способствовать значительному улучшению экологической культуры населения. Профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов К настоящему времени уровень индустриального развития общества достиг такой планки, что любое отклонение от установленной схемы при принятии тех или иных решений может обернуться подчас необратимыми последствиями для здоровья человека, окружающей среды и природных объектов. Это выдвигает на повестку дня необходимость овладения руководителями и специалистами хозяйствующих и иных субъектов тем минимумом экологических знаний, который позволял бы обеспечить в производственной и иных сферах (транспорт, связь и т. д.) требуемый уровень экологической безопасности. В этой связи ст. 72 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляет обязательность наличия подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у любого руководителя и специалиста, отвечающих за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Для реализации этой задачи при учебных заведениях, имеющих экологический уклон, организуются, как правило, краткосрочные или среднесрочные курсы подготовки либо повышения квалификации специалистов, по окончании которых соответствующие лица получают свидетельства о получении необходимой подготовки в рассматриваемой сфере. |