ррр. Дип-лом. Задачи представленной работы, способствующие достижению цели
 Скачать 61.91 Kb.
|
|
Введение Государственной системой, оказывающей социальную защиту населению, является социальное страхование. В социальном страховании нуждающимися гражданами признаются лица, достигшие пенсионного возраста, граждане, не имеющие место работы, лица, признанные инвалидами, а также малоимущие граждане и семьи, которые потеряли кормильца и т.д. В целом можно обобщить все категории как граждан, не имеющих возможностей к самостоятельному материальному обеспечению. Основной целью социального страхования в стране является сокращение уровня граждан, находящихся за чертой бедности, и обеспечение их финансированием, необходимым для удовлетворения жизненных потребностей, как оплата коммунальных услуг, покупка продуктов и медикаментов и пр. Выплаты социального страхования в России осуществляются специализированным фондом, имеющим название Фонд социального страхования, финансирование которого происходит за счет средств бюджета и взносов. Актуальность выбранной темы, обусловлена тем, что в настоящее время, многие страны имеющие статус экономически развитых применяют систему социального страхования граждан. Социальное страхование является особой формой защиты граждан от социальных рисков, которые присущи странам с рыночным типом хозяйствования. Представленная форма социального страхования выступает как оптимальная и необходимая для населения. Целью представленной работы является изучение функционирования Фонда социального страхования как субъекта социального обеспечения. Задачи представленной работы, способствующие достижению цели: обозначить причины и обосновать цель образования Фонда социального страхования в РФ; представить законодательные основы, опираясь на которые происходит управление Фондом социального страхования РФ; изучить составы доходной и расходной частей бюджета Фонда социального страхования РФ; рассмотреть порядок, по которому происходит исчисление и уплата страховых взносов в Фонд социального страхования РФ; обозначить современные тенденции направлений развития Фонда социального страхования РФ. Объектом представленной работы является Фонд социального страхования в РФ. Предметом представленной работы являются нормативно-правовые нормы, регулирующие работу Фонда социального страхования в РФ. Методологической основой работы послужили общенаучные методы, такие как: дедукция, индукция, анализ, синтез. Структурная часть работы обозначена введением, двумя главами, последовательно раскрывающими изучаемую тему, заключением и списком использованных источников. Нормативно-правовой основой для написания работы послужили: Указ Президента РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Постановление Правительства РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утверждающее «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации», Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Теоретической основой послужили учебники следующих авторов: Роик В.Д., Раджабовой Ж.К., Пашковой Г.Г., Никифоровой Н. Н. 1 Общие положения о Фонде социального страхования РФ, как организации социального обеспечения 1.1 Причины и цель образования Фонда социального страхования в РФ Наивысшим законодательным документом Российской Федерации – Конституцией, закреплено: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [1, ст. 7]. Защищая права и свободы человека, государство выполняет свою основную обязанность, что служит определением приоритетных направлений развития его социальной политики. В современном мире приоритетной формой при осуществлении социальной политики является государственное социальное страхование. Социальное страхование относится к системе социальной защиты граждан. Базовой целью социального страхования является финансовое обеспечение граждан, относящихся к категории экономически активного населения, при безработице, частичной или полной утраты работоспособности, в случаях, когда гражданин: заболел, потерял кормильца или достиг пенсионного возраста по старости. Социальное страхование в России берет свои истоки с далекого 1861 года, когда 6 марта приняли закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах». Товарищество включало в себя работников заводских или фабричных структур, поскольку в то время, обязывали страховать работников только промышленные предприятия. Страховая касса являлась организационной формой товарищества. Поступления в страховую кассу были двух видов: - отчисления из заработной платы самих работников, которые составляли 2-3%, - взносы от управления предприятия, составлявшие годовую сумму всех взносов, внесенных рабочими. Так происходило формирование общего страхового фонда, выплаты из которого осуществлялись на пособия по болезни, на пенсию вдовам, сиротам и инвалидам производства. Российское социальное страхование в дальнейшем имеет четыре этапа развития, согласно мнению В.Д. Роика. Поэтапное развитие социального страхования представлено в таблице 1 [25, с. 97]. Таблица 1 Поэтапное развитие социального страхования по В.Д. Роику Этапы Период Процесс первый этап с 70-х гг. XIX в. до 1917 г. В это время зарождается социальное страхование, которое в основе своей имеет ориентированность на добровольное страхование и «факультативнообязательное», т.е. для определенного круга рабочих второй этап с 1918 г. до 1933 гг. На этом этапе происходит переход от социального страхования к социальному обеспечению, одинаковому для всех. Происходит провозглашение «бесплатного социального страхования для рабочих». Переход позволил освободить от взносов рабочих и положить начало привлечению средств из бюджета государства. В 1921 году, когда страна перешла в НЭП снова возникла необходимость вернуться к институту страхования третий этап 1933-1990 гг. В этот период была сформирована советская модель социальной защиты населения, которая позволила объединить в себе не только страхование, но и обеспечение. Профсоюз выполнял функции страхования, а субсидиарность и страховая солидарность стали государственной коллективной помощью. Каждое предприятие обязано было финансировать наибольшую часть выплат, не получая при этом никаких прав, Так страхование перешло из добровольного в обязательный налог. четвертый этап 1991 г. и по настоящее время В период распада СССР и формировании нового государственного строя произошло и создание совершенно новой системы социального страхования и обеспечения, которая и по настоящее время постоянно обновляется и реформируется. В период перехода России к рыночным отношениям произошли значительные изменения не только в общественно-политической системе, это затронуло и экономическую и социальную системы. В такой сложный период население страны оказалось очень уязвимым перед возникшими экономическими и социальными рисками. Огромная часть этих рисков была вызвана необеспеченностью в материальном ракурсе, поскольку по всей стране люди в одночасье становились безработными, происходило обнищание разных слоев населения. Именно эти проблемы, возникшие в переходный период, послужили основными причинами образования совершенно новой модели социальной защищенности населения. 25 декабря 1990 года было принято Постановление Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР», согласно которому 1 января 1991 года был организован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ). В 1993 году Фонд социального страхования стал специализированным финансово-кредитным учреждением, относящимся непосредственно к Правительству РФ. Характерной особенностью в правовом статусе ФСС является наличие у него бюджета, подчиненного федеральному закону и бюджетному законодательству, а также осуществление им социальной страховой деятельности как финансово-кредитным учреждением. По мнению Н.Н. Поветкиной: «данная форма организации юридического лица является уникальной, характерной только для государственных внебюджетных фондов и не предусмотрена Гражданским кодексом РФ, что создает ряд противоречий, коллизий и изъятий как в правовом регулировании их деятельности, так и непосредственно в рамках фактической деятельности» [12, с. 39]. Фонд социального страхования специализируется на направлениях, представленных на рисунке 1. Рисунок 1. – Виды социального страхования, оказываемого ФСС На 1 января 2022 года страховые взносы работодатель высчитывает от заработной платы своих сотрудников и перечисляет в ФСС ежемесячно до 15 числа на: выплаты по больничным листам по болезни или по нахождению в декретном отпуске – 2,9%; выплаты, направляемые на лечение или восстановление после полученных травм на производстве – от 0,2% до 8,5%. На основании Положения о Фонде социального страхования можно выделить основные задачи, которые ФСС призван выполнять (Таблица 2). Таблица 2 Основные задачи фонда социального страхования [21, с. 66] В таблице 1 представлены основные задачи Фонда социального страхования РФ, но помимо основных задач, есть и дополнительные, такие как: при содействии созданных фондов, происходит обеспечение расходов, связанных с потерей трудоспособности рабочих, не участвующих в трудовом процессе; стремление с снижению финансового разрыва между поддержкой оказываемой населению, потерявшему трудоспособность, неработающим населением и работающего населения, относящегося к экономически активному. Обозначим принципы, которые составляют основу социального страхования: при образовании финансовой базы, присущей социальному страхованию, используется страховой механизм. Страховой механизм представляет собой следующую схему: предприятие уплачивает взносы за каждого работника, начиная со дня его принятия на работу, далее эти финансовые средства собираются в общий фонд, в случае наступления определенного страхового случая происходят выплаты из фонда; социальное страхование едино для всего трудящегося населения лиц, которое застраховано; использование социальной солидарности. Страховая солидарность выражается как перераспределение средств фонда. Взносы уплачиваются всем трудоспособным здоровым населением, выплаты получают те, кто лишился трудоспособности, либо по причине болезни; социальное страхование имеет под собой основу в виде государственных гарантий. Государство берет на себя ответственность по формированию средств и нормальной работе всей системы социального страхования; в социальном страховании расходование финансовых ресурсов носит строго целевой характер. Описав принципы и основные задачи фонда социального страхования можно подвести итог, что основной целью фонда является возмещение определенным категориям лиц, потерь в материальном плане на уровне выше, чем в прочих фондах, используемых в своих бюджетах исключительно дотации государства. Уровень страховых выплат обязан и обеспечить воспроизводство рабочей силы, как застрахованного лица, так и членов его семейства. 1.2 Законодательная основа управления Фондом социального страхования РФ Деятельность ФСС регулируется следующими законодательными актами: Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Основополагающий указ, согласно которому был образован Фонд социального страхования, также в нем указаны источники формирования финансовых средств; Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации». Указ был введен для того, чтобы усилить гарантии от государства в социальном страховании; Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации». Постановление было разработано для определения основных структурных элементов проекта законодательного акта, для введения государственного социального страхования в Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утверждающее «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации». В постановлении представлены общие положения, задачи фонда, как происходит управление фондом, описан порядок уплаты страховых взносов, а также источники формирования средств и контроля за их движением; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Закон был принят для того, чтобы гарантировать исполнение конституционных прав гражданина и позволить осуществлять основные принципы регулирования труда с точки зрения законодательства. Закон позволяет страхование от несчастных случаев, произошедших на производстве, представлять как вид социального страхования. Далее представим нормативно-правовые акты, принятые для осуществления регулирования государственного социального страхования. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. Конституция представляет собой наивысший правовой документ страны, определяющая основные нормы конституционного права и защищающая права и свободы каждого гражданина государства; Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Законодательный акт, который призван устанавливать не только общие принципы бюджетного законотворчества, но и сам процесс функционирования всей бюджетной системы государства, включая получение и использование бюджетных средств; Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ. Призван не только устанавливать государственные гарантии прав и свобод гражданина в труде, но и обеспечивать благоприятные условия для трудовой деятельности гражданина и защиты его интересов, а также интересов работодателя; Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Введение данного закона позволило установить общую единую систему государственных пособий для граждан, которые имеют детей, а также все, что связано с детьми (рождение, воспитание); Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Представленный закон призван осуществлять регулирование отношений, которые связаны с процедурой погребения умершего; Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Законом осуществляется урегулирование отношений, которые возникают в области, касающейся охраны здоровья гражданина. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» включает в себя такой важный организационный раздел как управление Фондом социального страхования. Огромное значение при обеспечении социального страхования в рамках правового поля придается нормам международного права, а именно определенным конвенциям Международной организации труда ООН [29]. Управление Фондом социального страхования осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации, согласно принятых нормативно-правовых актах. Правление Фонда социального страхования представляет собой коллегиальный орган. Количественный состав правления определен законодательно и составляет 35 человек. Формирование состава правления Фондом происходит следующим образом: председатель Фонда, заместители председателя Фонда, представители от Министерства труда и социальной защиты, в количестве 3 человек, представитель от Министерства финансов Российской Федерации, в количестве 1 человек, представитель от Центрального банка Российской Федерации, в количестве 1 человек, представители от Фонда, в количестве 4 человек, представители на основе ротации: 1) представители от общероссийских объединений профсоюзов, в количестве 8 человек, 2) представители от общероссийских объединений работодателей, в количестве 8 человек, 3) представители от региональных отделений Фонда, в количестве 3 человек, 4) представители от Государственной Думы Федерального Собрания, в количестве 2 человек, 5) представитель от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в количестве 1 человек, 6) представитель от организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, в количестве 1 человек, 7) представитель от общероссийских общественных объединений инвалидов, в количестве 1 человек. Согласно законодательству, ротация в составе правления Фонда может проводиться только раз за годовой период. Правительство РФ производит назначение на должность Председателя Фонда и освобождение от нее. В распоряжение председателя Фонда предоставляются семь заместителей. Структура управления Фондом социального страхования представлена на рисунке 2. Рисунок 2. – Структура управления Фондом социального страхования В компетенции Правления Фонда входит решение следующих вопросов: осуществление задач, поставленных перед Фондом, совершенствование и развитие социального страхования в государстве, формирование резервных средств и целевое их использование в установленных случаях, создание проектов по размерам тарифа страховых взносов, создание проекта по бюджету Фонда и контроль за его исполнением, отчетность по результатам работы отделений Фонда, представленных в регионах, осуществление контрольно-ревизионной деятельности, обязательное участие при осуществлении реализации проектов, включающих государственные программы в направлении социального страхования, подготовка проектов по законодательным актам, разработка правил, положений и инструкций относительно социального страхования. По рисунку 2 видно, что в субъектах РФ формируются региональные отделения Фонда социального страхования. Их порядок формирования также обусловлен Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Руководителями отделений Фонда социального страхования на уровне региона являются управляющие. Управляющие персонально ответственны за свою деятельность. Коллегиальными совещательными органами выступают координационные советы региональных отделений Фонда. Председатель Фонда утверждает членов координационных советов. Представляет список членов на утверждение председателю управляющий отделением субъекта РФ. На уровне регионального отделения координационный совет Фонда осуществляет решение следующих вопросов: формирование отчетности по результатам работы отделения, разработка предложения, касающихся размеров тарифа страховых взносов. Деятельность регионального отделения Фонда социального страхования направлена на: осуществление регистрации страхователей и выдачу удостоверения о регистрации, формирование общего банка данных, включающего в себя все имеющиеся категории страхователей; осуществление финансовой деятельности, позволяющей обеспечивать социальное страхование в регионе; согласно инструкции для страхователей установление нормативов расходов, которые направляются на покрытие обеспечения государственных социальных гарантий для застрахованных работников; стремление к обеспечению полным и вовремя уплаченным взносам от страхователей на выплаты по социальному страхованию и исполнению бюджета Фонда; осуществление формирования резервных средств, за счет аккумулирования страховых взносов и прочих платежей и расходование резервных средств согласно инструкции; осуществление контрольно-ревизионной деятельности за использованием средств страхователями. Таким образом, основной причиной создания Фонда социального страхования послужило обеспечение государственных гарантий граждан согласно Конституции РФ. Целью Фонда социального страхования РФ является материальное возмещение определенным категориям граждан заработка за счет средств бюджета. Деятельность и управление Фондом социального страхования строго регламентируется нормативно-правовыми актами, важнейшими из которых являются Указ Президента РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Указ Президента РФ «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации». |