надзор. Иванцова Э.А. ЗБб-5911 надзор и контроль в сфере безопасности. Задание 1 Надзорная и контрольная деятельность в системе государственного регулирования безопасности

• Название: Задание 1 Надзорная и контрольная деятельность в системе государственного регулирования безопасности
• Анкор: надзор
• Дата: 02.02.2022
• Размер: 89.78 Kb.
• Имя файла: Иванцова Э.А. ЗБб-5911 надзор и контроль в сфере безопасности.docx
• Тип: Реферат; #350017
• страница: 2 из 3

Задание 2 Организация производственного контроля за соблюдением требований безопасности

Задание 2 выполняется в реферативной форме и посвящено изучению нормативно-правовых основ в системе государственного регулирования безопасности Необходимо сформулировать основные положения федеральных законов.

Вариант 1. Общественный контроль в сфере безопасности. Право профессиональных союзов на осуществление контроля в сфере безопасности труда. Правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов

Надзор и контроль в области безопасности представляют собой деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений работодателями требований законодательства, нормативных правовых актов в соответствующей области безопасности.

В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны груда является содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. Общественный контроль осуществляют профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы, профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов или трудовых коллективов. Права профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов Права профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов закреплены статьей 370 Трудового кодекса РФ и ст. 20 Федерального закона от 12.01.1999 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Закон № 10-ФЗ).

Нормативные документы: "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.11.2021). ТК РФ Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений.

Согласно этим документам Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют право:

• 
  осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
  
• 
  проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
  
• 
  принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
  
• 
  получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях;
  
• 
  защищать права и законные интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
  
• 
  предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
  
• 
  направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
  
• 
  осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
  
• 
  принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;
  
• 
  принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
  
• 
  принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового нрава;
  
• 
  принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;
  
• 
  обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
  

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении указанных Полномочий взаимодействуют с Рострудом и государственными инспекциями труда, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

 Общественный контроль в области промышленной безопасности осуществляется на добровольной основе общественными инспекторами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, привлекаемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности из числа профсоюзных инспекторов труда (далее - общественные инспектора в области промышленной безопасности). Порядок такого привлечения и квалификационные требования к общественным инспекторам в области промышленной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

К техническим инспекциям труда относятся (п. п. 3.1 и 3.2 данного Положения):

- Техническая инспекция труда ФНПР;

- технические инспекции труда общероссийских, межрегиональных профсоюзов и их территориальных организаций;

- технические инспекции труда территориальных, межрегиональных объединений организаций профсоюзов.

Каждая из инспекций подчиняется соответствующим профсоюзным органам, которые принимают решения об организации работы инспекций, определяют их структуру и штатную численность, порядок приема на работу и увольнения, устанавливают должностные оклады и другие виды социально-бытового обеспечения работников инспекций, а также конкретизируют права и обязанности их работников.

Следует учитывать, что профсоюзные инспекторы труда вправе, предъявив служебное удостоверение, беспрепятственно посещать любые организации, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены соответствующего профсоюза (профсоюзов), чтобы проверить соблюдаются ли, в частности, нормы трудового законодательства (включая законодательство об охране труда), законодательства о профсоюзах и выполняются ли условия коллективного договора, соглашения.

Основными задачами правовой инспекции труда ФНПР являются:

- профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства;

- правовая защита социально-трудовых и других прав и профессиональных интересов членов профсоюзов, а также профсоюзных организаций;

- отстаивание прав и интересов работников при разработке и изменении (дополнении) законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ или нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также при разработке и принятии коллективных договоров и соглашений и др.

Согласно п. 4 указанного Положения правовые инспекторы труда ФНПР, в частности, имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права.

 
Задание 3 Система экспертизы безопасности. Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость

Задание 3 выполняется в реферативной форме и посвящено системе экспертизы безопасности, методам анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Номер варианта выбирается по сумме последней и предпоследней цифр шифра.
Вариант7. Понятия  травмы, несчастного случая, травматизма. Виды травматизма: бытовой и на производстве. Организационные, технические, социально-психологические (личностные) причины несчастных случаев на производстве. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Травма – повреждение тканей организма и нарушение его функций при несчастных случаях, т.е. при воздействии на работающих опасных производственных факторов.

Согласно Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" понятиями являются:

Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;

Производственный травматизм и профессиональные заболевания - это специфические показатели условий охраны труда на производстве. Совокупность трагических случаев на предприятии принято называть производственным травматизмом.

Различают несколько причин его возникновения:

-технические (появляются вследствие сбоя в работе машин, механизмов и т. д.);

-санитарно-гигиенические (как правило, они происходят из-за несоблюдения требований санитарных норм);

-организационные (происходят из-за игнорирования правил эксплуатации транспорта и оборудования, нарушения режима труда и отдыха и т. д.);

-психофизиологические (возникают из-за несоблюдения сотрудниками трудовой дисциплины).

Предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний возможно только при соблюдении требований охраны труда, правил по технике безопасности и при проведении профилактических мероприятий.

Основы предупреждения производственного травматизма заключаются:

- в проведении СОУТ, которая организуется работодателем согласно ФЗ № 426-ФЗ от 28.12.2013 (ред. от 01.05.2016). По результатам проведенной независимой экспертизы разрабатывается план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;

- выдаче спецодежды и СИЗ, согласно нормам и требованиям ГОСТов и СУОТ;

- проведении своевременных медосмотров персонала;

- периодических проверках состояния рабочих мест и территорий предприятия на соответствие требований ОТ и ТБ;

- своевременном реагировании нанимателя на обращения о нарушении требований ОТ;

- мероприятия по предупреждению травматизма на производстве включают в себя проведение инструктажей;

- также важным моментом является недопущение к работе сотрудников, вовремя не прошедших обучение безопасным методам труда, инструктажи и стажировку на рабочем месте.

Разработка мер для исключения производственного травматизма — серьезная задача для инженеров по ОТ. Вышеуказанные мероприятия по предупреждению травм не являются исчерпывающими, каждый работодатель может, исходя из ситуации, применять дополнительные меры.

Все производственные несчастные случаи на производстве, подлежат расследованию, учету и контролю. К ним относятся ситуации получения на предприятии или во время осуществления трудового процесса травм (телесных повреждений), в т. ч. которые нанесены другим лицом. К таким травмам относятся:

• 
  тепловой удар;
  
• 
  ожоги;
  
• 
  обморожение;
  
• 
  утопление;
  
• 
  поражение электрическим током (в том числе молнией);
  
• 
  травмы в следствие стихийных бедствий;
  
• 
  укусы и др. телесные повреждения, нанесенные животными;
  

и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов и повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.

Полный список несчастных случаев, подлежащих расследованию перечислен в ст.227 ТК РФ.

По степени тяжести, несчастные случаи делятся на:

• 
  микротравма;
  
• 
  легкие;
  
• 
  тяжелые;
  
• 
  со смертельным исходом.
  

О том, кто и как обязан определять степень тяжести несчастного случая, регламентирует приказ Минздравсоцразвития №160 от 24 февраля 2005 г.

Согласно приложению к приказу №160 которое называется «Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве», медицинские работники учреждения, в которое обратился пострадавший (или в которой его доставили), обязаны сделать заключение о степени тяжести несчастного случая и выдать его работодателю.

По типу (от него зависит процедура расследования и оформления несчастного случая ):

• 
  легкие;
  
• 
  групповые;
  
• 
  тяжелый;
  
• 
  со смертельным исходом;
  
• 
  сокрытые.
  

По правовым последствиям:

• 
  бытовые;
  
• 
  производственные;
  
• 
  не связанные с производством.
  

Для признания несчастного случая на производстве, он должен отвечать одновременно 4-м условиям (ст. 227 ТК РФ):

1. 
   пострадали работники или иные лица, привлечённые к трудовой деятельности по инициативе организации;
   
2. 
   повреждение получено вследствие причин, определённых Трудовым кодексом;
   
3. 
   последствия полученных повреждений соответствуют последствиям, установленным ст. 227 ТК РФ;
   
4. 
   время и место получения повреждения соответствует положениям, установленным ст. 227 ТК РФ.
   

Документ, устанавливающий порядок расследования несчастных случаев и травматизма, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.11.2021). Согласно ТК РФ Статье 229.2. «Порядок проведения расследования несчастных случаев», при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

• 
  выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
  
• 
  фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
  
• 
  предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
  

Материалы расследования несчастного случая включают:

• 
  приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
  
• 
  планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;
  
• 
  документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
  
• 
  выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
  
• 
  протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
  
• 
  экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
  
• 
  медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
  
• 
  копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
  
• 
  выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
  
• 
  другие документы по усмотрению комиссии.
  

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда: вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

• 
  смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
  
• 
  смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
  
• 
  несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
  
• 
  Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
  

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 (ред. от 10.07.2020) "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания (далее именуется - расследование).

Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания (далее именуется - комиссия), возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. В расследовании могут принимать участие другие специалисты. Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии.

Профессиональное заболевание, возникшее у работника, направленного для выполнения работы в другую организацию, расследуется комиссией, образованной в той организации, где произошел указанный случай профессионального заболевания. В состав комиссии входит полномочный представитель организации (индивидуального предпринимателя), направившей работника. Неприбытие или несвоевременное прибытие полномочного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Профессиональное заболевание, возникшее у работника при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где выполнялась работа по совместительству.

Расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором.
Для проведения расследования работодатель обязан:

а) представлять документы и материалы, в том числе архивные, характеризующие условия труда на рабочем месте (участке, в цехе);

б) проводить по требованию членов комиссии за счет собственных средств необходимые экспертизы, лабораторно-инструментальные и другие гигиенические исследования с целью оценки условий труда на рабочем месте;

в) обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию.

В процессе расследования комиссия опрашивает сослуживцев работника, лиц, допустивших нарушение государственных санитарно-эпидемиологических правил, получает необходимую информацию от работодателя и заболевшего.

Для принятия решения по результатам расследования необходимы следующие документы:

а) приказ о создании комиссии;

б) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника;

в) сведения о проведенных медицинских осмотрах;

г) выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда;

д) протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, других лиц;

е) экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов;

ж) медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника;

з) копии документов, подтверждающих выдачу работнику средств индивидуальной защиты;

и) выписки из ранее выданных по данному производству (объекту) предписаний центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

к) другие материалы по усмотрению комиссии.

На основании рассмотрения документов комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний.

Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).