Задание Проанализируйте понятие правовой статус учреждения, выявите его основные характеристики. Ответ
 Скачать 27.84 Kb.
|
|
Самостоятельная работа по теме 2.1 Цель занятия: приобретение и закрепление знаний о правовом статусе учреждения дополнительного образования; формирование умений определять его особенности; строить профессиональную деятельность с соблюдением регулирующих ее правовых норм. Задание 1. Проанализируйте понятие «правовой статус учреждения», выявите его основные характеристики. Ответ: Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Задание 2. Определите основные составляющие правового статуса учреждения дополнительного образования, дайте им характеристику.
Задание 3. Организационно-правовое обеспечение деятельности учреждений включает комплекс взаимосвязанных документов, регламентирующих организацию его работы: На основе анализа материалов лекции, учебно–методических пособий и сети Интернет представьте примеры следующих документов (учреждения (е) дополнительного образования на выбор обучающегося): договор с Учредителем; устав; свидетельство о государственной регистрации; лицензия на право ведения образовательной деятельности; аккредитационное свидетельство; коллективный договор; правила внутреннего трудового распорядка; структура и штатная численность; штатное расписание; должностные инструкции. Действующее образовательное законодательство понимает под образовательным учреждением учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12 Закона РФ «Об образовании»). Законодательство выделяет четыре основных критерия, в соответствии с которыми выделяются и четыре группы образовательных учреждений: организационно-правовая форма образовательного учреждения; особенности учредительства; тип образовательного учреждения; вид образовательного учреждения. Под уровнем образования (образовательный уровень, образовательный ценз) в литературе по образовательному праву принято понимать минимально необходимый объем содержания образования, определяемый государственным образовательным стандартом и допустимая граница нижнего уровня освоения этого содержания (М.Ю. Федорова). Реализация (достижение) такого минимума фиксируется соответствующими официальными документами об образовании того или иного уровня (справки, аттестат, дипломы и др.). Такое понимание нашло свое отражение в законодательстве образования. Законом РФ «Об образовании» (п. 5 ст. 27) установлено шесть образовательных уровней (цензов): основное общее образование; среднее (полное) общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование. Помимо названных основных уровней выделяются также и подуровни. Например, в общем образовании выделяются такие подуровни, как дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Кроме того, выделяется также и подуровень дополнительного образования (соответственно для детей и для взрослых), а также подуровни, отражающие специфику обучающихся и, тем самым, особенности соответствующих образовательных программ (скажем, для учащихся с физическими и умственными отклонениями в развитии). В зависимости от того, кто является учредителем образовательного учреждения, последние могут быть: государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации); муниципальными; негосударственными (частными) учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Согласно ст. 11 Закона РФ «Об образовании», учредителем образовательного учреждения могут быть: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления; 2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); 3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды; 4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; 5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане. В отношении негосударственных образовательных учреждений допускается совместное учредительство. В зависимости от уровня и подуровней образования закон устанавливает следующие типы образовательных учреждений (п.4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»): дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность образовательных учреждений Локальными нормативно-правовыми актами, регулирующими все разнообразные виды деятельности общеобразовательного учреждения, являются: Устав общеобразовательного учреждения; коллективный договор, заключаемый между администрацией образовательного учреждения и трудовым коллективом; положения (о структурных подразделениях, службах, формах учебной работы и т.п.); инструкции (преимущественно - должностные инструкции); правила (распорядка дня, проживания в общежитии и т.п.). Устав образовательного учреждения является основным, конструирующим основные стороны организации, структуры и функции образовательного учреждения, поэтому закономерно, что статус Устава и его основные элементы содержания закреплены в ст. 13 закона РФ «Об образовании». В Уставе образовательного учреждения, независимо от его организационно-правовой формы, типа и вида, в обязательном порядке указываются: наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; учредитель; Тип образовательного учреждения - группа образовательных учреждений, имеющих общую специфику, обусловленную уровнем образования и определяемую реализуемыми основными и/или дополнительными образовательными программами (В.М. Полонский). 3. организационно-правовая форма обязательного учреждения; 4. цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; 5. основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе: а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; б) порядок приема обучающихся, воспитанников; в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения; г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; е) режим занятий обучающихся, воспитанников; ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их представления (на договорной основе); з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей); 6. структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения; 7. порядок управления образовательным учреждением; 8. права и обязанности участников образовательного процесса; 9. перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения. Второй по значимости локальный акт образовательного учреждения -Коллективный договор, наиболее распространенный в высших учебных заведениях. Это - правовой акт, направленный на урегулирование социальнотрудовых отношений между работодателем (ректором вуза) и работниками этого учебного заведения. Задание 4. Подготовьте ответы на следующие вопросы: - «Организационно-правовое обеспечение функционирования и развития образовательного учреждения»; - «Расширение объема правомочий по распоряжению своим имуществом и доходами организациями дополнительного образования»; - «Виды внебюджетных источников финансирования организаций дополнительного образования»; Источники поступления внебюджетных средств в образовательное учреждение: - доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг; - доходы, полученные образовательным учреждением от предпринимательской деятельности; - добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц. Привлечение внебюджетных средств не влечет за собой снижения нормативов бюджетного финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений. Порядок организации платных образовательных услуг. 1. Правом предоставлять платные образовательные услуги обладают только юридические или физические лица, зарегистрировавшиеся в установленном порядке. 2. Деятельность по оказанию платных образовательных услуг лицензируется в порядке, установленном соответствующими нормативными документами федерального уровня. Только наличие лицензии дает право на получение налоговых льгот на образовательные услуги. 3. В уставе образовательного учреждения необходимо указать перечень дополнительных образовательных услуг. В случае, если указанный в уставе перечень оказывается недостаточным и руководство образовательного учреждения решает ввести еще образовательную услугу, то вначале необходимо внести в устав дополнения, которые регистрируются в установленном порядке. Если образовательное учреждение желает по окончании обучения выдавать государственные сертификаты установленного образца, то ему необходимо пройти процедуру аттестации и получить свидетельство. По каждому виду образовательных услуг учреждение должно иметь согласованные с соответствующим органом образовательные программы. 4. Дополнительные образовательные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета. 5. Доход от платных дополнительных образовательных услуг за вычетом доли учредителя реинвестируется в образовательное учреждение, в том числе на развитие его учебно-материальной базы и увеличение расходов на заработную плату сотрудников. В противном случае прибыль приравнивается к прибыли от предпринимательской деятельности и облагается соответствующими налогами. Основным критерием для разграничения основных образовательных программ, финансируемых из бюджета, и программ дополнительного обучения, за которые взимается плата с обучаемых, является объем учебных часов. Финансируемых в рамках основных образовательных программ с учетом устанавливаемого государственным образовательным стандартом. Министерством образования и науки РФ дополнен и конкретизирован перечень дополнительных образовательных услуг: 1) Образовательные и развивающие услуги: - изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программ по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом; - репетиторство с обучающимися из другого образовательного учреждения; - различные курсы по: подготовке к поступлению в учебное заведение, изучению иностранных языков, повышению квалификации, переподготовке кадров с освоением новых специальностей (вождение автомобиля, машинопись, например); - различные кружки; - создание студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, то есть всему тому, что направлено на всестороннее развитие гармонической личности, но не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов; - создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии; Задание 5. Определите перечень нормативно-правовых документов, регламентирующих специфику правового статуса учреждения дополнительного образования в РФ. Охарактеризуйте найденные Вами документы. Результаты представьте в виде таблицы.
|