лекции по финансовому праву. Закон О счетной палате рф
 Скачать 424 Kb.
|
|
2-я стадия Рассмотрение и утверждение проекта Государственной Думой Одновременно с проектом бюджета в Государственную Думу должны быть направлены: основные направления бюджетной и налоговой политики; прогноз социально-экономического развития; пояснительная записка к проекту; методики и расчеты к распределению межбюджетных трансфертов; верхние пределы Государственного долга; оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах Государственных Внебюджетных фондов; иные документы и материалы. Рассматривается проект закона о Федеральном Бюджете в 3-х чтениях. В 1-м чтении Государственная Дума рассматривает проект Федерального Закона о Федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течении 30-ти дней со дня его внесения в Государственную Думу. Предмет первого чтения – основные характеристики федерального бюджета к которым относятся: прогнозируемый, общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов ФБ; приложение к ФЗ о ФБ, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ; общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; объем нефтегазового трансферта; верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга РФ; нормативная величина резервного фонда; дефицит или профицит ФБ. В случае отклонения в 1-м чтении проекта ФЗ о ФБ ГосДума может: передать указанный законопроект в Согласительную комиссию (представители Думы, СФ и правительства); вернуть указанный законопроект в Правительство на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. 2-е чтение Государственная Дума рассматривает проект закона о ФБ во 2-м чтении в течение 35 дней со дня его принятия в 1-м чтении. Предметом рассмотрения проекта ФЗ во 2-м чтении являются: основные направления расходов бюджетов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. Функциональная классификация расходов – группировка расходов Федерального Бюджета по однородным признакам в соответствии с направлениями расходов согласно уровням функциональной классификации. 1 уровень – раздела 2 уровень – подразделы 3 уровень – целевые статьи 4 уровень – расходы Разделы – сами функции. Во 2-м чтении вносятся поправки снова в соответствии с уровнями функциональной классификации. 3-е чтение В 3-м чтении ГД рассматривает проект ФБ в течении 15-ти дней со дня принятия его во 2-м чтении. В 3-м чтении снова рассматривается функциональная классификация, законопроект выносится на голосование в целом, поправки не вносятся и в случае утверждения проекта закона о ФБ в Думе законопроект становится Законом еще до ратификации его в СФ и до подписания президентом. Если закон не принят Устанавливается порядок временного управления бюджетом. Нельзя начинать никаких новых финансирований, существующие программы финансируются по проекту старого бюджета. 3-я стадия бюджетного процесса Исполнение бюджета Длится в течение финансового года. Финансовый год в РФ установлен с 1-го января по 31 декабря. Исполнение бюджета заключается в том, чтобы в полном объеме были исполнены все доходные и расходные статьи бюджета в соответствии с бюджетной росписью главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств на основе принципа единства кассы (казначейское исполнение). Существуют случаи, разрешающие внесение изменений в закон о Бюджете на стадии его исполнения. Заключение ФБ происходит с 25 по 31 декабря. Бюджетные счета действуют только в течение финансового года. Правоотношение заканчивается и даже в условиях его продолжения возобновляется как новое правоотношение в следующем финансовом году. 4-я стадия Отчет об исполнении бюджета и рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета Отчет об исполнении бюджета должен быть представлен в ГосДуму правительством РФ не позднее 1-го июня года, следующего за отчетным. Обязательным к представлению является справка об исполнении бюджета, составленная Счетной Палатой РФ. Рассматривается отчет об исполнении бюджета в течении 45 дней с момента внесения его в ГосДуму. По итогам рассмотрения выносится одно из 2-х решений: отчет либо одобряется, либо отклоняется. В БК никаких последствий от отклонения отчета о бюджете не предусмотрено. Лекция №8 12.10.2009 Правовые основы централизованных внебюджетных и бюджетных фондов. Внебюджетные фонды являются элементом финансовой системы государства. Через систему внебюджетных фондов РФ реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования, которое является частью системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемая в соответствии с ФЗ страхование работающих граждан от возможного изменения материального или социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию последствий, изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в некоторых случаях и других категорий граждан, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступление старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно – курортного лечения и т.д. Одним из принципов осуществления обязательного социального страхования является устойчивость финансовой системы данного вида страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов. На сегодняшний день система обязательного социального страхования состоит из трёх элементов или фондов – это пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Именно эти фонды являются субъектами обязательного социального страхования, т.е. страховщиками или участниками отношений по обязательному социальному страхованию. Страховщики – это не коммерческие организации, создаваемые в соответствии с ФЗ о конкретных видах обязательного страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Бюджетный кодекс РФ даёт подробную правовую регламентацию образованию, распределению, использованию и контролю за использованием средств государственных внебюджетных фондов. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд РФ – самостоятельная финансово – кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с Российским законодательством и положением о самом фонде. Пенсионный фонд – это юридическое лицо, он имеет печать с изображением государственного герба и своим наименованием. Выполняет отдельные банковские операции, однако и сам фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности. Лекция №9 20.10.09 Пенсионный фонд обеспечивает: целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование соответствующих расходов; организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан сумм пенсий по инвалидности в следствии трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализацию средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за их правильным расходованием; организацию и ведение персонифицированного учета за страхованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в фонд; межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящихся к компетенции фонда; изучение и обобщение практики, применение нормативных актов по вопросам уплаты в фонд страховых взносов; проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда Доходы пенсионного фонда налоговые доходы (Единый Социальный Доход); неналоговые доходы; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей организаций, использующих труд членов летных экипажей; недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР; доходы от размещения средств фонда; штрафы, санкции и суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления; межбюджетные трансферты из федерального бюджета; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; прочие поступления. Средства фонда направляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования. В частности средства пенсионного фонда направляются на выплату в соответствии с законодательством межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов; различные мероприятия, связанные с деятельностью пенсионного фонда За несвоевременное зачисление или перечисление по вине банков страховых взносов в доход ПФР уплачивается пеня за каждый день просрочки в размере 1%, полагающейся суммы взносов. Фонд социального страхования (ФСС) Является специализированным финансово-кредитным учреждением при правительстве РФ. Доходы бюджета фонда формируются за счет Налоговых доходов. Части единого социального налога, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход Неналоговые доходы. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, недоимки, пени, штрафы, доходы от размещения временно свободных средств фонда, штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, межбюджетные трансферты, прочие поступления. Средства фонда направляются на выплату пособий по: Временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, а также социального пособия на погребение или возмещения стоимости, гарантированного перечня ритуальных услуг; Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком инвалидом, или инвалидом с детства до достижения ими возраста 18 лет; Оплату путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и санаторно-курортные учреждения в СНГ аналогичных которым нет в РФ, частичное содержание, находящихся на балансе санаториев профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности. 4. Частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящихся на территории РФ для детей работающих граждан; 5. Оплату проездок к месту лечения и обратно; 6. Обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фондом; 7. Проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; 8. Осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда; 9. Участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования; Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС) В доходы бюджета ФОМС входят: Налоговые доходы. Часть единого социального налога; Неналоговые доходы; Целевые бюджетные фонды Это фонды, аккумулируемые в бюджете с четким определением задач, которые необходимо решить посредством этого фонда и исчерпывающим перечнем источников пополнения данного целевого бюджетного фонда. Лекция №10 03.11.09 Финансово-правовое регулирование финансов организаций и предприятий В сегодняшнее время ведущее место занимают финансы предприятий. Реформирование финансовых отношений обусловило и предопределило появление предпринимательской деятельности не только в частном, но и в государственном секторе экономики. Нынешняя экономика РФ в значительной степени основана на государственной и муниципальной формах собственности что предопределяет наличие большого количества муниципальных и государственных предприятий. Например, государственными или муниципальными являются основные предприятия полиграфии, связи, водопользования, природоохраны, атомной энергетики. Главной целью государственных и муниципальных предприятий служат не только и не столько извлечение прибыли, сколько реализация государственных функций и задач, обеспечение публичных потребностей. Например, федеральное государственное унитарное предприятие Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная кампания создана для осуществления функции государственного производителя и распространителя теле- радиопрограмм. Основной целью деятельности федерального унитарного предприятия «Центральный депозитарий» - центральный фонд хранения, обработки информации фондового рынка, является обеспечение прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги. Государство создает предприятия и в сфере своей монопольной деятельности. Исключительно казенные предприятия осуществляют эмиссию и хранение официальных денежных знаков, государственных ценных бумаг, предоставление услуг общедоступной электрической и почтовой связи, транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам и т.д. Заказчиком, одновременно основным, а иногда и монопольным потребителем продукции выпускаемой казенными предприятиями является общество, в лице государства, поэтому производство данной продукции не должно ставиться в зависимость от самоокупаемости. Особенность финансов предприятий и организаций заключается в сфере охватываемых отношений и выполняемых функциях. Финансы предприятий являются первичным, исходным элементом финансовой системы, поскольку функционируют в сфере материального производства и органически сочетают в себе все стадии воспроизводственного процесса. Такие как: производство, распределение, обмен и потребление. Данная категория является не только фундаментальной, но и системообразующей, поскольку охватывает важнейшую часть финансовых отношений и создает основные источники финансовых ресурсов страны: общественный продукт, национальное богатство и национальный доход. Характерной особенностью финансов предприятий является сфера деятельности на стадии первичного образования национального дохода и продолжения деятельности во вторичных распределительных и перераспределительных процессах. О децентрализованном характере финансов предприятий свидетельствует и тот факт, что согласно ст.214 ГК РФ финансовые ресурсы унитарных предприятий исключаются из состава государственной казны. От состояния финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий зависит степень удовлетворения тех публичных потребностей общества, которые гарантированы государством. Нужно также иметь в виду, что финансы государственных и муниципальных предприятий имеют важное значение для формирования системы неналоговых доходов бюджета и внебюджетных фондов. Кроме того финансы некоторых государственных и муниципальных предприятий могут использоваться их собственником в качестве временно свободных средств. Так Московский Метрополитен в качестве временно свободных средств реализуя проездные билеты в короткие сроки. Мобилизует значительные денежные средства пассажиров, которые можно рассматривать как краткосрочные кредиты для Правительства Москвы. По своей сущности финансы предприятий – экономическая категория, связанная с производством, отражающая закономерности развития экономики и входящая в состав экономического базиса, однако, публичный интерес относительной финансов государственных и муниципальных предприятий обуславливает необходимость государственного установления правил в этой сфере общественных отношений. Финансы государственных и муниципальных предприятий – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, использования совокупного общественного продукта, национального дохода, национального богатства и направленных на формирование основного и оборотного капитала, фондов денежных средств предприятия в целях реализации функций и задач государства или муниципального образования. Отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятия, опосредуются в денежной форме. Однако не все отношения, складывающиеся в процессе деятельности предприятий, являются финансовыми. Так не относятся к финансовым денежные отношения по оплате кредиторской задолженности, по выплате заработной платы и т.д. Сущность финансов заключается в их функциях: Включение финансов предприятий в финансовую систему государства наделяет их распределительной и контрольной функциями. Распределительная функция позволяет формировать первоначальный капитал, обеспечивать оптимальное сочетание финансовых интересов предприятия и государства, получать денежную выручку и использовать ее на дальнейшее производство. Контрольная функция обусловлена возможностью стоимостного учета затрат на производство и реализацию продукции, формирования доходов, денежных фондов предприятия и необходимостью их использования. Лекция №11 10.11.09 В системе финансового права финансы государственных и муниципальных предприятий представляют комплексный институт, нормы которого находятся в различных финансово-правовых подотраслях и институтах. Например, отношения по налогообложению регулируются налоговым правом. Порядок предоставления бюджетных ссуд или кредитов, поступление прибыли унитарных предприятий в качестве доходного источника бюджета – бюджетным правом. Вопросы организации и проведения финансового контроля за деятельностью предприятий – институтом финансового контроля. Организация расчетов – институтом денежного обращения и т.д. Кроме того существует ряд правоотношений с участием предприятий, регулируемых только институтом финансов предприятий. Это правовые основы планирования, использования финансовых ресурсов, порядок распределения прибыли, осуществление текущих и капитальных расходов и т.д. Финансовые ресурсы государственного или муниципального предприятия – децентрализованная часть финансовых ресурсов государства, представляющая собой совокупность собственных денежных доходов и внешних поступлений, предназначенная для финансирования государственных заказов, программ, расширения производства и выполнения финансовых обязательств. В зависимости от источников образования финансовые ресурсы предприятия можно подразделить на собственные и привлеченные. Собственные финансовые ресурсы состоят из доходов, прибыли от основной и иной деятельности, выручки от реализации выбывшего имущества, амортизационных отчислений. Привлеченные источники финансовых ресурсов предприятия состоят из заемных средств, средств, поступающих в порядке перераспределения и бюджетных ассигнований. |