лекции по финансовому праву. Закон О счетной палате рф
 Скачать 424 Kb.
|
|
Тема. Правовые основы государственного кредита. Государственный кредит как экономическая категория – представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государства на добровольной основе, временно свободных денежных средств, граждан и хозяйствующих субъектов. Как правовая категория государственный кредит – это самостоятельный институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения. Полученные в результате государственного кредита средства поступают в распоряжение органов государственной, представительной и исполнительной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, обеспечивая постоянный процесс финансирования различных потребностей государства. Специфика финансовых правоотношений складывающихся в области государственного кредита заключается в том, что в названных отношениях государство выступает в роли должника, заёмщика и гаранта. Именно государство в одностороннем порядке определяет условия проведения государственных займов, что обусловлено властным характером финансово-правовых норм. Государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений: финансов и кредита и как следствие несёт в себе основные черты и финансов и кредита. Специфические черты государственного кредита: 1)добровольный характер этих отношений. 2)возвратный и платный характер. 3)в отличие от банковского кредита, где в качестве его обеспечения выступают материальные ценности, при заимствовании средств государством, обеспечением кредита служит всё имущество, находящееся в его собственности, как в России, так и за рубежом. 4)привлекаемые в результате государственного кредита средства имеют специфический целевой характер – они направляются на погашение бюджетного дефицита. 5)государственный кредит носит срочный характер, и только государственный кредит может достигать 30 лет, муниципальный – не более 10 лет. Государственный кредит как финансовая категория выполняет 3 функции: 1)распределительная, которая обеспечивает формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на основе принципов срочности, платности, возвратности. 2)регулирующая, которая заключается в том, что государство вступая в кредитные отношения прямо или косвенно воздействует на состояние денежного обращения, процесс производства, занятость населения, уровень процентных ставок и в конечном счёте на финансовую политику. 3)специфика контрольной функции в государственном кредите проявляется в том, что с её помощью контролируется целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов. Понятие государственного долга. Функционирование государственного кредита ведёт к образованию государственного долга, который можно определить, как совокупность долговых обязательств РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права по государственным гарантиям, предоставленным РФ. Государственный долг подразделяется на: капитальный и текущий. Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму, выпущенных и не погашенных долговых обязательств государства, включая проценты, которые должны быть уплачены по этим обязательствам. Текущий долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по все долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил. В зависимости от валюты обязательств государственный долг подразделяется на внутренний, который выражает обязательство в рублях, т.е. в национальной валюте и внешний, выраженный в иностранной валюте. Государственный долг представляет собой комплексное экономико-правовое образование, особый механизм финансовых отношений, требующий регулирования системой различных методов: 1)Управление государственным долгом – это совокупность финансовых операций государства по обеспечению единства планирования и учёта всех операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований, а также относительно предоставления государственных гарантий. 2)Реструктуризация долга – означает основанная на соглашении сторон прекращение долговых обязательств, составляющих государственный долг с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения долга. В процессе реструктуризации может быть осуществлено частичное списание суммы основного долга. Условие проведения реструктуризации внутреннего долга – определены БК РФ и заключаются в погашении долговых обязательств путём новых долговых обязательств в объёме погашаемых с одновременным установлением новых условий обслуживания и сроком погашения размещаемого долга. 3)Конверсия государственного долга – означает совокупность финансово-правовых механизмов, направленных на сокращение долга. В результате конверсии происходит замена внешнего долга другими видами обязательств менее обременительными для экономики государства-должника. Например: конверсия долга в инвестиции, погашение его товарными поставками, обратный выкуп долга самим заёмщиком на особых условиях, обмен на долговые обязательства третьих стран, выпуск облигаций и т.д. Существует также практика обмена долга на собственность. В отличие от реструктуризации конверсия направлена не на отсрочку платежей, а на сокращение денежного объёма государственного долга. 4)Новация государственного долга – означает прекращение обязательства соглашением сторон о замене первоначального кредитного договора другим обязательством. При новации, в отличие от реструктуризации новое обязательство предусматривает иной предмет и способ исполнения. Главным условием новации является сохранение субъектного состава обязательств. 5)Пролонгация государственного долга – обозначающая продление срока действия долгового обязательства. 6)Уступка права требования – представляет собой замену одного кредитного договора, одного кредитора другим. Данный метод может выражаться в продаже государством своей дебиторской (кредиторской?) задолженности третьим лицам. Отличие государственных денежных, вещевых лотерей от государственного займа. Финансово правовое регулирование государственного имущественного и личного страхования в РФ. Сущность страхования как звена финансовой системы заключается в его относительной самостоятельности и одновременно в невозможности функционирования без взаимодействия с другими финансово-правовыми институтами. В частности аккумулирование страховых фондов происходит посредством движения денежных средств от финансов предприятий или бюджетной системы. Распределение же страховых выплат означает обратное движение денежных средств из бюджетной системы или специальных страховых фондов. Страхование тесно связано и имеет общие черты с кредитом, поскольку также временно мобилизует часть денежных средств физических или юридических лиц. Неотъемлемым элементов финансовой системы страхования является только для государственного уровня федерального или субъектов РФ. На муниципальном уровне обязательного страхования нет. Страхование – это один из видов публичной финансовой деятельности обусловленный необходимостью вмешательства государства в процесс перераспределения потерь, падающих на отдельные категории физических, юридических лиц или на само государство. Посредством страхования риски отдельных лиц ложатся на группу лиц, действующих в этой же сфере производства и подверженных подобным опасностям. Иными словами страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определённых событий или страховых случаев за счёт денежных доходов, формируемых из уплаченных ими страховых взносов. Какие-либо непредвиденные ситуации, выступающие объектом страхования, имеют вероятностный характер, т.е. наступают далеко не всегда и затрагивают не всех участников страховых отношений, поэтому особенность страхования заключается в несомненной финансовой выгоде, получаемой от создания на солидарной основе общего фонда предназначенного для покрытия непредвиденных потерь и расходов. Страхование – это разноплановая категория, которую можно рассматривать в экономическом, материальном и юридическом аспектах. Как экономическая категория страхование представляет собой отношение по формированию целевых денежных фондов за счёт страховых взносов и их использование на возмещение непредвиденного ущерба. В материальном аспекте страхование выражается в наличии денежных фондов, образованных за счёт страховых взносов и предназначенных для финансирования непредвиденных или неблагоприятных явлений различного рода. Страхование как юридическая категория – это урегулированные нормами права отношения по защите имущественных и связанных с ними не имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении страховых случаев. Юридические признаки страхования: 1)наличие у одного из участников страховых отношений имущественного или не имущественного интереса, который необходимо охранять. 2)нарушение охраняемого интереса должно иметь случайный, непредвиденный характер. 3)защита охраняемого интереса осуществляется на платной основе. 4)при наступлении страхового случая выплачивается денежная сумма. 5)формирование специального денежного фонда, за счёт которого производится денежная выплата. Основные черты страхования: 1)вероятностный характер. 2)возвратность средств. 3)строго очередной характер перераспределительных отношений. 4)целевое использование создаваемого фонда. В предмет финансового права входят те отношения по страхованию, в которых государство выступает в качестве участника. Участие государства в определённых страховых отношениях необходимо в силу реализации им социальных функций, поэтому как следствие возникает необходимость пенсионного и медицинского страхования, страхование военнослужащих, работников правоохранительных органов и некоторых других специальностей. В современном обществе страхование является необходимым условием государственной финансовой деятельности. Во-первых, повышение уровня развития производства влияет на степень безопасности общества и обуславливает рост всевозможных рисков: пожаров, финансовых потерь, техногенных катастроф, природных катаклизмов, негативных социальных обстоятельств и т.д. Во-вторых, страхование служит стабильным источником долговременных накоплений государства. Привлекая денежные средства физических и юридических лиц, в качестве страховых взносов государство не полностью расходует фонды страховых резервов, поскольку не всегда наступают юридические факты, влекущих необходимость выплаты страховки. В-третьих, страхование позволяет рационально осуществлять расходование бюджетных денежных средств. Страховые фонды являются гарантами компенсации государству, его непредвиденных потерь, а с другой стороны гарантируют материальную компенсацию физическим и юридическим лицам в тех сферах деятельности, которые отнесены к общественно-значимым. В обоих случаях фонды страховых резервов принимают на себя обязательство по финансированию непредвиденных потерь или неблагоприятных последствий, освобождая, таким образом, бюджетную систему от бремени дополнительных расходов. Страховые фонды могут создаваться в трёх формах: 1)самострахование. 2)государственный централизованный страховой фонд. 3)собственно страхование. Функции страхования: 1)предупредительная функция, которая связана с проведением профилактических мер, направленных на предупреждение наступления возможных убытков страхователей. 2)восстановительная или защитная функция, которая заключается в том, что в случае наступления страхового случая и выплаты определённой обусловленной договором суммы происходит полное или частичное погашение материальных убытков, понесённых страхователем. 3)сберегательная функция страхования – направлена на сохранение страховых взносов в течение длительного периода времени. 4)контрольная функция страхования – проявляется в том, что страховые платежи поступают в страховые фонды на заранее определённые цели, на которые и должны быть использованы. Объектами страхования могут быть имущественные и не имущественные субъективные интересы, возможность страхования которых юридически признана. Формы страхования: 1)добровольная. 2)обязательная – это страхование, осуществляемое в силу закона. Подразделяется на обязательное личное страхование пассажиров. На бесплатное обязательное страхование, которое осуществляется без заключения специального договора страхования. К обязательному заключению договора страхования законодательство относит: 1)страхование определённых видов деятельности (деятельность частных нотариусов). 2)обязательное заключение договоров страхования в пользу третьих лиц на случай причинения ущерба самим страхователем или же третьими лицами (страхование за счёт средств крови в пользу донора). 3)обязательное страхование некоторых культурных ценностей и другого имущества. Действующее законодательство устанавливает и обязательное имущественное страхование. Страховым случаем в данном виде страхования является причинение ущерба путём уничтожения и повреждения имущества, которое принадлежало застрахованному лицу или членам его семьи в связи с выполнением им служебной деятельности. Следует заметить, что абсолютно все виды обязательного страхования, в том числе и государственного, проводятся без соглашения сторон на условиях, которые установлены государством. Посредством обязательного страхования производится оказание значительной материальной помощи при довольно-таки небольших по размеру страховых взносов, что возможно из-за широкого круга лиц, которые участвуют в правоотношениях по обязательному страхованию. Критериально-страховые отношения подразделяются на: Имущественные, личные и страхование ответственности. Имущественное страхование в свою очередь подразделяют по роду опасности на следующие виды: 1)страхование от огня. 2)страхование от других стихийных бедствий, таких объектов как строение, оборудование, сооружение, домашнее имущество. 3)страхование на случай падежа или вынужденного забоя животных. 4)страхование средств транспорта. 5)сельхоз культура от засухи. Обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может возлагаться на гражданина по закону, поэтому государство устанавливает обязательную форму страхования в том случае, если защита тех или иных объектов связана с интересами не только отдельных страхователей, но и всего общества и в том случае, когда осуществление определённых видов деятельности (трудовой) или совершение определённых действий содержит элементы реального риска. Государственное регулирование страхования осуществляется следующими методами: 1)прямое участие государства в страховой деятельности. 2)законодательное обеспечение функционирования национального страхования. 3)государственный надзор за страховой деятельностью. 4)прямое участие государства в страховой деятельности осуществляется посредством определения основ страхования некоммерческих рисков по защите инвестиции, а также в страховании экспортных кредитов. За счёт средств федерального бюджета финансируются программы обязательного государственного страхования, оказывается поддержка государственным страховым кампаниям, предоставляются дополнительные гарантии при размещении средств страховщиков, привлекаемых в рамках приоритетных видов страхования в форме не рыночных государственных ценных бумаг с гарантированным доходом (особый вид поощрения). Страховой надзор осуществляется министерством финансов РФ во взаимодействии с правоохранительными и налоговыми органами. Федеральной антимонопольной службой в отношении поддержки предпринимательства и недопущения монополии на рынке страховых услуг. Профессиональными объединениями страховщиков в частности Всероссийским союзом страховщиков. В настоящее время функции государственного страхового надзора возложены на департамент страхового надзора Минфина РФ. Основными сферами его деятельности являются: 1)лицензирование страховой деятельности. 2)ведение единого государственного реестра страховщиков, их объединений и страховых брокеров. 3)осуществление контроля за обоснованностью страховых тарифов и обеспечение платёжеспособности страховщиков. 4)определение правил формирования и размещения страховых резервов, показатели и форм учёта и отчётности страховых операций. 5)разработка нормативных документов и методических материалов, регулирующих отношения в сфере страхования. 6)выдача разрешений на участие иностранных инвесторов в российских страховых организациях на совершение сделок с участием иностранных инвесторов по отчуждению, акций или долей в уставном капитале российских страховых организаций, а также на открытие филиалов страховыми организациями с иностранными инвестициями. 7)обобщение практики страховой деятельности, разработка и представление предложений по развитию и совершенствованию законодательства о страховании. Страховщики обязаны регулярно предоставлять в департамент страхового надзора различные отчёты по установленным формам, в частности информацию о своём финансовом состоянии. Страховые правоотношения. Возникают между страховщиком и страхователем в целях защиты имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определённых событий за счёт денежных фондов, формируемых из уплаченных страховых взносов. Страховые отношения складываются не только относительно защиты каких-либо интересов, но и в процессе осуществления страховой деятельности, поэтому объектами страховых отношений также являются: 1)страховой риск, т.е. предполагаемое событие на случай наступления которого проводится страхование. 2)страховой случай, совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицом. 3)страховая выплата, т.е. страховое возмещение или страховое обеспечение, которое обязан произвести страховщик в пользу страхователя застрахованного лица, выгодоприобретателя или иного третьего лица. 4)субъектами страховых правоотношений являются страхователи, страховщики, страховые агенты и страховые брокеры. Страхователи – это юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры о страховании в свою пользу, пользу застрахованных лиц. Страховщики – это юридические лица, любой организационно правовой формы, предусмотренной законодательством РФ, созданные для осуществления страховой деятельности. В качестве страховщиков могут выступать страховые организации и общества взаимного страхования. Законодательством установлено правовое ограничение, относительно видов деятельности страховщиков. Предметом их непосредственной деятельности не могут быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность. Относительно создания иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых организаций на территории России могут быть установлены дополнительные законодательные ограничения. Страховые агенты – это физические или юридические лица, действующие от имени страховщика и по его поручению в соответствии с предоставленными полномочиями. Страховые брокеры – это юридические или физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве предпринимателей, осуществляющие посредническую деятельность по страхованию от своего имени на основании поручения страхователя либо страховщика. Правовые формы взаимодействия страховщиков. На основании закона в настоящее время объект страхования может быть застрахован по одному договору совместно с несколькими страховщиками. Этот вид взаимодействия называется сострахование. В таком договоре должны содержаться условия, определяющие права и обязанности каждого состраховщика. Их доля участия возмещения ущерба при наступлении страхового случая могут быть не равными. Законодательством предусмотрена и такая форма взаимодействия страховщиков, как перестрахование, т.е. страхование одним страховщиком, который в данном случае выступает в роли перестрахователя на определённых договором условиях риска исполнения всех или части своих обязательств перед страхователем у другого страховщика в данном случае перестраховщика. Перестраховочный договор – это юридический документ, содержащий соглашение сторон о том, что риск выплаты страхового возмещения или страховой суммы приняты на себя страховщиком по договору страхования может быть им застрахован полностью или частично у другого страховщика по заключённому с последним договору перестрахования. На основании данного договора между страховыми в данном случае перестраховочными кампаниями возникают обязательства, согласно которым кампания-перестрахователь обязуется передавать, а кампания перестраховщик обязуется принимать риски перестрахования. В данном договоре должно быть указано метод перестрахования, лимиты ответственности перестраховщика, доли его участия в договоре, формы расчёта по прибыли и убытка, другие условия. По способу передачи рисков перестраховочные договоры делятся на факультативные и облигаторные, т.е. обязательные. По факультативному договору оригинальный страховщик, т.е. перестрахователь имеет право передавать застрахованные им риски, а другой страховщик, т.е. перестраховщик имеет право принять или отказаться от принятия предложенных рисков. По облигаторному же договору оригинальный страховщик, т.е. перестрахователь обязан передавать обусловленные доли рисков принимаемых им на страхование в установленный период времени другому конкретному страховщику, перестраховщику, а последний обязан их принимать. |