лекции по финансовому праву. Закон О счетной палате рф
 Скачать 424 Kb.
|
|
Иметь при себе закон «О счетной палате». Коллегия Счетной Палаты имеет право проводить финансовые проверки в предприятиях всех форм собственности. Верховенство Счетной Палаты как органа финансового контроля определяется раз и навсегда. Министерство Финансов (орган финансового контроля). Именно МинФин обязан заниматься вопросами совершенствования бюджетной системы и именно там разрабатывается единая финансовая, налоговая и бюджетная политика. Федеральная налоговая служба (входит в Министерство Финансов) Федеральная таможенная служба. Подотчетна непосредственно председателю правительства РФ. Центральный банк. Монопольная эмиссия рубля. Иметь при себе закон «Об аудиторской деятельности» Бюджетное Право РФ Бюджет мы рассматриваем категорически в 3-х категориях: экономической; юридической; материальной. Бюджет является публично-правовой категорией, имеет обязательное нормативное закрепление, служит для выражения исключительно государственных интересов и интересов местного самоуправления, поэтому отношение в бюджетной сфере регулируется императивными нормами. Бюджет является наиболее широкой финансовой категорией и ему присущи все функции, принадлежащие финансам. Как экономическая категория, бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования государственного или муниципального централизованного фонда денежных средств. Как правовая категория бюджет – основной финансовый план государства или муниципального образования, роспись его доходов и расходов. Бюджет – всегда правовой акт. По своему материальному содержанию бюджет – сами денежные фонды государства и местного самоуправления. Отношения по формированию, распределению, использованию, закрепленные в основном финансовом документе. Этот закон необходимо исполнять. Виды бюджета: самостоятельный; консолидированный; минимальный; чрезвычайный. Бюджеты, обладающие закрепленными (собственными) источниками дохода, обладающие делегированными им расходными обязательствами, осуществляющие бюджетный процесс и облеченные в форму правового акта, являются самостоятельными. Как только есть свои функции, полномочия, источники дохода, правовой акт, то бюджетный процесс – самостоятельный акт. Лекция №4 15.09.09 Консолидированный бюджет – сводный бюджет, состоящий из соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования, а также бюджеты нижестоящих территориальных уровней. Например консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. В бюджетном кодексе консолидированный бюджет определяется как свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированный бюджет необходим для расчетов и анализа экономической ситуации, однако он не является правовым актом. Чрезвычайный бюджет – бюджет, который вводится на территории РФ только после того, как президент РФ официально объявит о введении на территории всей страны чрезвычайного положения. Это бюджет с более строгой и целенаправленной регламентацией расходов. Минимальный бюджет – используется для расчета объема доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего уровня, покрывающих расходы гарантируемыми выплатами из вышестоящих бюджетов. Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы мобилизуемые в бюджетную систему обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнения возложенных на них функций именно бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества. Бюджет государства – показатель его экономического и социального состояния, а также политического положения. Как бы не доказывали сторонники первенства духовенства и нравственности общества над экономикой, история государств свидетельствует об обратном: с разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе, падают духовность, нравственность и культура в обществе. Государственные и местные бюджеты являются центральным звеном финансовой системы любого государства. Бюджет – необходимый атрибут государства и основа его суверенитета, инструмент посредством которого образуются фонды денежных средств государства или муниципального образования. Определение бюджета содержится в Бюджетном Кодексе РФ. Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Таким образом, законодательно определено, что для выполнения своих задач и функций государство и местное самоуправление в лице своих органов власти, призваны успешно формировать, четко распределять и правильно использовать фонды денежных средств, которые находятся в их распоряжении. Бюджет – основной инструмент, с помощью которого властные органы государства и местного самоуправления способны выполнять свои задачи, которые можно сформулировать предельно лаконично: 1-прежде всего нормальное функционирование финансовой системы, гарантирующее выполнение государством социальных и экономических функций. Поэтому право на соответствующий бюджет это одно из основных материальных прав. Основные проблемы бюджетного права связаны именно с исполнением бюджетных обязательств. С давних времен основным вопросом, требующим решения в бюджетном праве, считается вопрос формирования доходов. И безусловно благосостояние государства и общества определяется размерами доходов и исполнением расходных обязательств. Бюджет является олицетворением финансовой деятельности государства. В нем необходимо максимально аккумулировать доходы, чтобы целесообразно и рентабельно их впоследствии распределить и использовать. Бюджетное право представляет собой совокупность финансово-правовых норм, которые регулируют общественные отношения по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ. Общественные отношения, которые регулируются нормами бюджетного права являются бюджетными правоотношениями. Эти отношения возникают в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов. В процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля. Субъект финансового правоотношения либо принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, либо является участником бюджетного процесса, либо является получателем бюджетных средств. ВЫУЧИТЬ: никогда, ни при каких обстоятельствах не может быть субъектом бюджетного права физическое лицо! Субъекты бюджетного правоотношения могут обладать одним или одновременно несколькими из вышеперечисленных признаков. Бюджетное право – основной раздел финансового права. Оно включает в себя: финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок их распределения между бюджетами, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных образований. Бюджетное право регламентирует бюджетный процесс, а также регулирует формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны. Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные закрепляют структуру бюджетной системы, перечень доходов и расходов, права и обязанности субъектов и т.д. К процессуальным нормам относятся нормы регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, порядок составления и утверждения отчетов об их исполнении, а также осуществление финансового контроля в области бюджетного права. К источникам бюджетного права относятся: 1. конституция РФ; 2. Бюджетный кодекс РФ; 3. Налоговый кодекс РФ; 4. Закон о федеральном бюджете; 5. Законы о бюджетах субъектов; 6. Соответствующие правовые акты муниципальных образований. Бюджетная система определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами бюджетного права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Мы рассматриваем 3 уровня бюджетной системы: 1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3. Местные бюджеты. Лекция №5 22.09.09 Принципы построения бюджетной системы РФ: 1)принцип единства бюджетной системы: включает в себя единство бюджетного законодательства принципов организации функционирования бюджетной системы, документации и форм бюджетной отчётности, бюджетной классификации и т.д. 2)принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. Этот принцип означает закрепление в соответствии с законодательством доходов, расходов и источников финансирования дефицитов, определения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. За каждым бюджетом законодательно закрепляются определённые источники доходов и конкретно устанавливаются источники финансирования дефицитов. 3)принцип самостоятельности бюджетов. Каждый бюджет обладает правами и обязанностями, за каждым бюджетом закреплены собственные источники доходов, исполнение расходных обязательств, обязанность по организации и исполнению бюджетного процесса, данный принцип устанавливает недопустимость установления расходных обязательств подлежащих исполнению за счёт доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ. 4)принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Согласно этому принципу права и обязанности делегированному каждому бюджету должны быть равны. 5)Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов – это означает что все доходы, расходы и источники финансирования должны быть отражены в соответствующем бюджете в полном объёме. 6)Принцип сбалансированности бюджета. Любой бюджет должен с максимальной степенью минимизировать дефицит; 7)Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. При составлении и исполнении бюджетов органы власти соответствующего образования должны исходить из необходимости достижения результата, используя существующий объем доходов; 8)Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджетов и источниками финансирования если иное не предусмотрено законом. Доходы формируются из налогов (Газпром, РЖД, Мобильные системы, Естественные монополии). 9)Принцип прозрачности или открытости. Все процессы, связанные с бюджетом являются открытыми кроме одного исключения – секретные статьи федерального бюджета. Секретные статьи, существуют только в федеральном бюджете. 60% в бюджете – закрытые секретные статьи; 10)Принцип достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития государства или соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов данной территории. Пессимистический, оптимистический, реалистический варианты бюджета. Достоверность заключается в том, чтобы показатели прогноза в большей степени совпали с бюджетом. 11)Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные ассигнования должны доводиться до конкретных адресатов и расходоваться на строго определенные цели; 12)Принцип подведомственности расходов бюджетов. Получатели бюджетных средств в праве получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств в ведении которого они находятся; 13)Принцип единства кассы. Означает что зачисление всех кассовых поступлений и осуществления всех кассовых выплат осуществляется с единого счета бюджета. Такой кассой в РФ является федеральное казначейство и его территориальные подразделения. В РФ Казначейское исполнение бюджета. Лекция №6 29.09.09 Элементы бюджетов. Любой бюджет состоит из доходов и расходов. Доходы – это соответствующие платежи, поступающие в бюджет, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджетов. Доходы подразделяются: -по социально – экономическому признаку (источники) и по характеру мобилизации (обязательный, не обязательный). -на собственные: а) закреплённые и привлечённые (финансирование, кредитование, трансферты); б) налоговые и не налоговые. Налоговые обладают высокой степенью императивности и обеспечиваются государством. Не налоговые доходы подразумевают различные платежи за пользование имуществом государства или муниципальных образований. Оплата различных услуг, также возможны безвозмездные или добровольные платежи в бюджет. Расходы. Расходы – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением источника покрытия дефицита бюджета. Расходы напрямую связаны с доходами и направляются они на решение задач и исполнение функций государства или местного самоуправления. Виды расходов: 1)финансирование народного хозяйства. 2)финансирование социально – культурных мероприятий. 3)финансирование государственных и муниципальных программ и инвестиций. 4)финансирование фундаментальных научно – технических исследований. 5)оборона страны. 6)содержание органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных органов, судов и прокуратуры. 7)внешнеэкономическая деятельность. 8)выплата разного рода пособий и компенсаций гражданам. 9)выплата дотаций и т.д. Разумеется, наибольшая часть расходов приходится на расходы федерального бюджета. Но это связано с тем, что данные расходы направляются на решение общегосударственных задач и из федерального бюджета часто происходит финансирование мероприятий не только федерального, но и регионального уровня. Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами. Профицит бюджета – это естественно, когда наблюдается превышение доходов над расходами. Сводная бюджетная роспись (ст.6 БК) – это документ, который составляется и ведётся финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источником покрытия дефицита. Бюджетная роспись ведётся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной росписью (конкретизация). Бюджетное ассигнование – предельные объёмы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Расходные обязательства – это обусловленные законом обязательства предоставить средства определённому субъекту в соответствующем финансовом году. Тема: Бюджетный процесс. Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ, деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, по утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности. Принципы бюджетного процесса: 1)законности. 2)самостоятельности. 3)сбалансированности. 4)специализации показателей. 5)достоверности. 6)гласности. 7)последовательности вступления в бюджетный процесс органов исполнительной и законодательной власти. 8)ежегодности бюджетного процесса – это означает, что каждый год в одни и те же сроки, одним и тем же кругом лиц исполняются все стадии бюджетного процесса (демонстрирует процесс как процесс, а не как процедура). Бюджет разрабатывается снизу вверх, а утверждается сверху вниз. Стадии бюджетного процесса имеют строгую очерёдность, осуществляются последовательно и этот порядок изменению не подлежит. Могут меняться потребности государства, субъектов, муниципальных образований в объёмах финансирования, но стадий это не касается. На каждой стадии бюджетного процесса решаются те вопросы, которые не могут быть решены либо в другое время, либо на другой стадии. Стадии бюджетного процесса: Первая стадия бюджетного процесса – это составление проекта бюджета. Организационная работа по составлению проекта. Начинается за 1.5 года до начала бюджетного года, на который составляется проект. Отправной точкой, как правило, начала работы над проектом является бюджетное послание президента РФ федеральному собранию РФ, в котором президент определяет основную концепцию социально – экономической политики государства, а также основные направления расходов. Обычно работа над составлением проекта начинается в марте года предшествующего бюджетному году, на который составляется проект. Эта стадия исполняется правительством РФ. Лекция №7 06.09.09 Документы, необходимые для составления проекта федерального бюджета: Прогноз социально-экономического развития; Среднесрочный финансовый план, в рамках консолидированных бюджетов; Прогнозирование доходов бюджетов; Планирование бюджетных ассигнований; Сводный финансовый баланс РФ; Долгосрочные целевые программы; Ведомственные целевые программы. Работа по составлению проекта в Правительстве РФ должна быть завершена к 15 июля года предшествующего финансовому году на который составляется бюджет. С 15 июля по 15 августа проект рассматривается в комитете по бюджету и налогам Государственной думы РФ. После чего бюджет возвращается на доработку в Правительство РФ и должен быть представлен на рассмотрение в Государственную Думу не позднее 24-х часов 26 августа года, предшествующего финансовому году на который составляется бюджет. Если бы не было прецедентов подобного рода, то это бы не оговаривалось так конкретно. |