Законами от 4 мая 2011 Г. 99фз о лицензировании отдельных видов деятельности иот 21 ноября 1995 Г. 170фз об использовании атомной энергии
 Скачать 1.21 Mb.
|
|
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования отдельных видов деятельности и лицензирования деятельности в области использования атомной энергии В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» Ростехнадзор осуществляет лицензирование следующих видов деятельности: деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности; эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения; производство маркшейдерских работ; деятельность в области использования атомной энергии. Предоставление государственных услуг по лицензированию осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Конвенцией о ядерной безопасности от 17 июня 1994 г.; Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 г.; Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральным законом от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Кодексом об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; Налоговым кодексом Российской Федерации (частью второй) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ; Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 722 «Об утверждении Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов»; постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 826 «Об утверждении типовой формы лицензии»; постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 412 «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии»; постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»; постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 г. № 682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»; постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ»; постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2015 г. № 1102 «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения»; Административным регламентом предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным приказом Ростехнадзора от 8 октября 2014 г. № 453 (зарегистрирован Минюстом России 20 марта 2015 г., регистрационный № 36496); Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2012 г. № 658 (зарегистрирован Минюстом России 19 апреля 2013 г., регистрационный № 28218); Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 11 августа 2015 г. № 305 (зарегистрирован Минюстом России 8 октября 2015 г., регистрационный № 39229); Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной услуги по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ, утвержденным приказом Ростехнадзора от 12 сентября 2012 г. № 512 (зарегистрирован Минюстом России 1 марта 2013 г., регистрационный № 27408); Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденным приказом Ростехнадзора от 25 июля 2016 г. № 306 (зарегистрирован Минюстом России 23 августа 2016 г., регистрационный № 43363). Нормативные правовые документы, регулирующие лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора, опубликованы в официальных печатных изданиях, размещены в информационно-правовых системах «Гарант», «Консультант», «Кодекс», а также размещены на официальном сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и на информационных стендах в местах приема заявительных документов. Анализ перечисленных нормативных правовых актов подтвердил их объективность, обоснованность, доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возможность их исполнения и контроля. Вместе с тем в указанной сфере деятельности все также имеются проблемы нормативного регулирования, которые нуждаются в устранении. Статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» для соискателей лицензии предусмотрена возможность получения совмещенной лицензии на право осуществления нескольких видов деятельности в области использования атомной энергии в отношении одного или нескольких объектов, на которых осуществляются такие виды деятельности. Кроме того, неотъемлемой частью лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии являются условия действия лицензии, возможность изменения которых предусмотрена также статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280. Вместе с тем подпунктом 95 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации обязательность уплаты государственной пошлины и ее размеры за предоставление совмещенной лицензии и за внесение изменений в условия действия лицензии (по заявлению лицензиата) не установлены. В целях урегулирования сложившейся ситуации Ростехнадзор направил в Минфин России письмо от 28 августа 2015 г. № 00-03-04/879 с предложением о внесении соответствующих поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации. До настоящего времени поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации не внесены. Раздел 2. 2. Организация и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности и лицензирования деятельности в области использования атомной энергии 2.1. Сведения об организационной структуре Ростехнадзора и о распределении полномочий между структурными подразделениямиу осуществляющими лицензирование. В 2018 году в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) сохранена сформированная в 2009 году двухзвенная система управления деятельностью (центральный аппарат - территориальные органы федерального подчинения). Распределение полномочий и сложившаяся организационная структура территориальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора создают условия для обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, усиления контроля и координации действий территориальных управлений в федеральных округах, приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах. Организационная структура Ростехнадзора в 2018 году включала 16 структурных подразделений центрального аппарата, 6 межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, 23 территориальных управления по технологическому и экологическому надзору межрегионального и регионального уровня (рисунок 1). Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  Рисунок 1. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С целью обеспечения реализации возложенных на Ростехнадзор полномочий структурные подразделения центрального аппарата сформированы по отраслевому признаку. В 2018 году структура центрального аппарата включала в себя 7 подразделений общей направленности (6 управлений и самостоятельный отдел), 3 управления по атомному надзору и 6 управлений по технологическому надзору (рисунок 2). Организационная структура центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору   Действовавшая в 2018 году схема размещения территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2012 г. № 1846-р и дополненная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. № 672-р, включала в себя межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, а также территориальные управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по технологическому и экологическому надзору межрегионального и регионального уровня. Структура и местонахождение территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва. Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва (Москва - город федерального значения, Чукотский автономный округ, г. Норильск и прилегающие к нему территории). Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва (Московская, Смоленская, Тверская, Калининградская, Владимирская, Ивановская, Костромская и Ярославская области). Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Воронеж (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская области). Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тула (Брянская, Калужская, Орловская, Рязанская и Тульская области). Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Санкт-Петербург. Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Санкт-Петербург (Санкт-Петербург - город федерального значения, Республика Карелия, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Мурманская, Архангельская и Вологодская области). Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Сыктывкар (Республика Коми, Ненецкий автономный округ). Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Нововоронеж, Воронежской области. Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград (Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская, Саратовская и Пензенская области). Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (Краснодарский край, Республика Адыгея, Ростовская область). Межрегиональное управление Ростехнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, г. Симферополь (Республика Крым и город федерального значения Севастополь). Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск (Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика). Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Балаково Саратовской области. Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Нижний Новгород (Нижегородская область, Республика Мордовия). Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь (Пермский край, Удмуртская Республика, Республика Башкортостан, Кировская и Оренбургская области). Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара (Самарская и Ульяновская области). Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань (Республика Татарстан (Татарстан), Республика Марий Эл, Чувашская Республика - Чувашия). Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Екатеринбург. Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тюмень (Тюменская область, Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ). Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Екатеринбург (Курганская, Свердловская и Челябинская области). Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Новосибирск (Сибирский и Дальневосточный федеральные округа). Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Чита (Забайкальский край, Республика Бурятия). Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Красноярск (Красноярский край (без г. Норильска и прилегающих к нему территорий), Республика Тыва, Республика Хакасия, Иркутская область). Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области). Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск (Приморский, Хабаровский, Камчатский края, Амурская область, Еврейская автономная область, Северные Курильские острова (Парамушир, Шумшу) Сахалинской области). Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Якутск (Республика Саха (Якутия)). Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Южно-Сахалинск (Сахалинская область). Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Магадан (Магаданская область). Сведения об организации и осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности (представление документов на бумажном носителе), С 2011 года в Ростехнадзоре созданы и успешно функционируют структурные подразделения, ответственные за работу с заявителями, позволяющие предоставлять государственную услугу по лицензированию по принципу «одно окно». Структурные подразделения, ответственные за работу с заявителями осуществляют: прием заявительных документов; проверку заявительных документов на соответствие прилагаемой описи; регистрацию заявительных документов в системе электронного документооборота; выдачу документов заявителям по доверенности либо направление их почтой в адрес заявителя; выдачу информации о прохождении документов посредством телефонной связи. В день поступления заявительных документов структурные подразделения, ответственные за работу с заявителями, передают поступившие документы в структурные подразделения, ответственные за предоставление государственной услуги, которые осуществляют: проверку соответствия заявления и прилагаемых документов требованиям, установленным Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и положений о лицензировании соответствующего вида деятельности; формирование в случае соответствия заявительных документов предъявляемым требованиям проекта решения о принятии комплекта документов к дальнейшему рассмотрению в отраслевые управления Ростехнадзора; формирование в случае несоответствия заявительных документов предъявляемым требованиям уведомления в адрес заявителя о необходимости устранения выявленных нарушений; документарные проверки соискателей лицензии (лицензиатов); взаимодействие с Федеральной налоговой службой в рамках электронного межведомственного взаимодействия; ведение реестра выданных лицензий; оформление лицензий на бланках строгой отчетности и их передачу в отдел организации оказания государственных услуг для последующей выдачи заявителю; подготовку и оформление приказов об аннулировании лицензии при поступлении от территориальных органов Ростехнадзора решения суда об аннулировании лицензии с отметкой о вступлении его в законную силу. Структурные подразделения, ответственные за предоставление государственной услуги при соответствии заявления и прилагаемых документов требованиям, установленным Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, направляют заявительные документы для дальнейшего рассмотрения в отраслевые подразделения Ростехнадзора. Отраслевые подразделения центрального аппарата Ростехнадзора осуществляют: направление поручений в территориальные органы Ростехнадзора о проведении внеплановых выездных проверок в отношении соискателей лицензии (лицензиатов); формирование по результатам анализа заявительных документов и результатов проверочных мероприятий проекта решения о предоставлении (отказе в предоставлении), переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии; формирование, учет и хранение лицензионных дел. Территориальные управления Ростехнадзора осуществляют: проведение внеплановых выездных проверок соискателей лицензии (лицензиатов) по поручению центрального аппарата Ростехнадзора; лицензионный контроль и информирование центрального аппарата Ростехнадзора о его результатах; направление результатов лицензионного контроля в адрес центрального аппарата Ростехнадзора; согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок; подготовку и направление необходимой документации в суд для приостановления и аннулирования лицензий. Отраслевые подразделения по результатам анализа заявительных документов и результатов проверочных мероприятий формируют проекты решений о предоставлении (отказе в предоставлении), переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии и направляют их в структурные подразделения, ответственные за предоставление государственной услуги. Структурные подразделения, ответственные за предоставление государственной услуги, на основании переданных отраслевыми подразделениями проектов решений о предоставлении (отказе в предоставлении), переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии оформляют бланки лицензий либо уведомления об отказе (в предоставлении, переоформлении лицензии) и направляет на подпись уполномоченным лицам лицензирующего органа.  Рисунок 3. Схема организации предоставления государственной услуги по лицензированию отдельных видов деятельности. Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора и межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью. Административным регламентом предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным приказом Ростехнадзора от 8 октября 2014 г. № 453, установлено: распределение полномочий между центральным аппаратом и межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью; разграничение административных процедур, осуществляемых координирующими подразделениями и ответственными подразделениями центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью. Координирующие подразделения центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью осуществляют: прием заявительных документов; предварительную проверку заявления и комплекта документов, представляемых для получения лицензии; подготовку решений о принятии документов к дальнейшему рассмотрению (об отказе в дальнейшем рассмотрении); уведомление заявителя о результатах рассмотрения заявления и комплекта документов, представляемых для получения лицензии; регистрацию заявлений и учет документов, представленных для получения лицензии; регистрацию и оформление лицензий на бланках строгой отчетности; выдачу лицензий заявителям по доверенности; ведение и поддержание базы данных по выданным лицензиям в актуализированном состоянии; выдачу информации о прохождении документов посредством телефонной связи. Ответственные подразделения центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью осуществляют: рассмотрение документов, представленных для получения лицензии, включая комплект документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, а также пунктов хранения и (или) заявленной деятельности; организацию проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, путем проведения инспекции заявителя и объекта, на котором или в отношении которого планируется осуществлять заявленный вид деятельности, и при проведении экспертизы документов, представленных для получения лицензии; проведение внеплановых выездных проверок (инспекций) соискателей лицензии (лицензиатов); оформление результатов проверки (инспекции) в форме акта; разработку, утверждение технического задания на проведение экспертизы, а также направление его в экспертную организацию; оценку экспертного заключения на соответствие требованиям технического задания на проведение экспертизы; принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; уведомление заявителя о принятом решении о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; формирование, учет и хранение лицензионных дел.
| |||||||||||||||||||||||||