Законами от 4 мая 2011 Г. 99фз о лицензировании отдельных видов деятельности иот 21 ноября 1995 Г. 170фз об использовании атомной энергии
 Скачать 1.21 Mb.
|
|
Рисунок 4. Схема организации предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии. Сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении отдельных видов деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос. В рамках лицензирования отдельных видов деятельности и деятельности в области использования атомной энергии осуществляется межведомственное взаимодействие со следующими органами власти: - взаимодействие с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии путем направления запросов на бумажном носителе о сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество; взаимодействие с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии путем направления запросов на бумажном носителе о сведениях из Единого реестра сертификатов соответствия; - взаимодействие с органами местного самоуправления путем направления запросов на бумажном носителе о документах, подтверждающих ввод в эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Срок ответа на запросы, направляемые на бумажном носителе, составляет от 5 до 40 календарных дней. Межведомственное взаимодействие в электронной форме осуществляется с Федеральным казначейством Российской Федерации путем направления запросов о документах, подтверждающих факт уплаты государственной пошлины за предоставление (переоформление, выдачу дубликата) лицензии. Межведомственное взаимодействие в электронной форме осуществляется с Федеральной налоговой службой в части проверки сведений, содержащихся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Срок предоставления запрашиваемой информации в электронном виде составляет от 3 минут до 1 месяца.  Рисунок 5. Организация межведомственного взаимодействия Ростехнадзора с федеральными органами исполнительной власти Сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензий (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности. Государственные услуги по лицензированию конкретных видов деятельности размещены на Едином портале государственных услуг (далее - ЕПГУ) www.gosuslugi.ru. В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» Ростехнадзором получен электронный сертификат, обеспечивающий возможность формирования электронно-цифровых подписей, что является необходимым условием для участия в межведомственном электронном взаимодействии.  Рисунок 6. Схема предоставления государственной услуги по лицензированию отдельных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в электронной форме Все также остается актуальной проблема с проверкой ключа электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) и информированием заявителя о невалидности ЭЦП (ЕПГУ не направляет соответствующее сообщение заявителю). Кроме того, на популярность предоставления государственной услуги по лицензированию отдельных видов деятельности посредством ЕПГУ существенно влияет невозможность направить в электронном виде заявительные документы для переоформления лицензии, так как в соответствии с частью 3 24 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» необходимо представить в лицензирующий орган оригинал действующей лицензии. Введение реестровой модели лицензирования устранит данную проблему в полном объеме.  Рисунок 7. Пример сообщения ЕПГУ «Подпись невалидна» Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора). Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности В 2018 году проведено 1615 проверок соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (в 2017 году - 18). За отчетный период в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, совместные проверки с другими органами контроля (надзора) не проводились. Лицензирование деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения В 2018 году проведено 36 проверок соблюдения лицензионных требований (в 2017 году - 45). За отчетный период в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, совместные проверки с другими органами контроля (надзора) не проводились. Лицензирование деятельности по производству маркшейдерских работ В 2018 году проведено 131 проверки соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по производству маркшейдерских работ (в 2017 году - 103). За отчетный период в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по производству маркшейдерских работ, совместные проверки с другими органами контроля (надзора) не проводились. Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности В 2018 году проведено 1654 проверки соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (в 2017 году - 1363). За отчетный период в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, не проводились совместные проверки с другими органами контроля (надзора). Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии В 2018 году проведено 3609 инспекций соблюдения обязательных требований, условий действия лицензий, необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии (в 2017 году - 4615). За отчетный период в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, совместные проверки с другими органами контроля (надзора) не проводились. 2.6. Сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и о мероприятиях по повышению их квалификации. Все государственные гражданские служащие центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, соответствуют квалификационным требованиям к уровню образования и стажу, установленным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы». В 2018 году организация дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих Ростехнадзора проводилась в соответствии с новыми подходами к организации мероприятий по профессиональному развитию, установленными Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Обучение по дополнительным профессиональным программам, отражающим специфику деятельности Ростехнадзора, осуществлялось в рамках государственного заказа на дополнительное профессиональное образование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. За отчетный период было организовано повышение квалификации 84 государственных служащих Ростехнадзора, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, 68 из них получили дополнительное профессиональное образование по направлению «Вопросы повышения качества предоставления государственных услуг». Всего в 2018 году дополнительное профессиональное образование получили 957 государственных гражданских служащих, из них 30% по отраслевым вопросам контрольно-надзорной деятельности. Динамика численности государственных служащих Ростехнадзора, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования в рамках государственного заказа, за период с 2009 по 2018 год отражена в диаграмме.  Сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований, В современных условиях реформирования системы лицензирования отдельных видов деятельности особая роль отводится проведению методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение нарушений лицензионных требований, предъявляемых к их осуществлению. Основная цель методической работы Ростехнадзора - создание условий, способствующих повышению эффективности и качества предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности, обеспечение доступности информации о последствиях нарушения лицензионных требований и уровне ответственности за такие нарушения. В рамках проведения методической работы с лицензиатами Ростехнадзор осуществляет размещение следующей информации на официальном сайте: нормативные правовые акты, регламентирующие требования к осуществлению конкретного вида деятельности; информационные письма, содержащие сведения об изменениях законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности и в области использования атомной энергии; сведения об авариях и инцидентах на опасных производственных объектах и объектах атомной энергетики; ответы на часто задаваемые вопросы в области осуществления лицензирования конкретных видов деятельности и деятельности в области использования атомной энергии. Раздел 3. 3. Организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию Ростехнадзор не осуществлял передачу полномочий по предоставлению государственной услуги по лицензированию отдельных видов деятельности субъектам Российской Федерации. Раздел 4. 4. Анализ и оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности 4.1. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности 4.1.1. Показатели эффективности лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно) В 2018 году через ЕПГУ поступило 36 заявлений о переоформлении и прекращении действия лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности в электронной форме (1,5 %). В 2017 году поступило 5 заявлений (0,6 %). Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно) Таблица № 1
Значительные отклонения в размере показателей обусловлены проверками соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, проводимыми Ростехнадзором в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. № АХ-П9-771. Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации) В 2017 и 2018 годах отказы в предоставлении, переоформлении лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, | ||||||||||||||||||||||||||||||||