Законами от 4 мая 2011 Г. 99фз о лицензировании отдельных видов деятельности иот 21 ноября 1995 Г. 170фз об использовании атомной энергии
 Скачать 1.21 Mb.
|
|
Уменьшение показателя на 12,8 тыс. руб. связано с увеличением общей суммы наложенных административных штрафов (с 6871 тыс. руб. в 2017 г. до 7615 тыс. руб. в 2018 г.) и с увеличением количества наложенных административных штрафов (с 78 тыс. руб. в 2017 г. до 101 тыс. руб. в 2018 г.). Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) Таблица № 11
Доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по результатам проверок) Таблица № 12
Уменьшение показателя на 13,9% связано с уменьшением количества случаев нарушений лицензионных требований по результатам проведения внеплановых проверок (с 573 проверок в 2017 г. до 376 проверок в 2018 г.) при том, что общее количество случаев нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок в целом не изменилось (1369 нарушений в 2017 г. и 1346-в 2018 г.) Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок (в процентах от общей численности проверенных лиц) Таблица № 13
Увеличение показателя на 10,7% связано с уменьшением количества лицензиатов, в отношении которых проведены проверки (с 1036 лицензиатов в 2017 г. до 845 - в 2018 г.) при том, что общее количество лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок в целом не изменилось (420 лицензиатов в 2017 г. и 433 - в 2018 г.). Доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам рассмотрения заявлений о представлении, продлении срока действия, переоформлении, прекращении действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных заявителю в электронной форме (в процентах от общего количества заявлений) В 2017 и 2018 годах заявления о представлении, продлении срока действия, переоформлении, прекращении действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии в электронной форме не поступали. Анализ причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Наиболее распространенными причинами отказа в предоставлении (переоформлении) лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии являются: наличие в документах, представленных для получения лицензии, недостоверной или искаженной информации; установленная в экспертном заключении недостаточная обоснованность обеспечения ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности. выводы экспертного заключения о том, что безопасность объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности не обеспечена и (или) что документы, представленные соискателем лицензии для получения лицензии и обосновывающие безопасность объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, не соответствуют законодательству Российской Федерации, требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии; неудовлетворительные результаты проверки (инспекции), свидетельствующие о том, что фактическое состояние объекта использования атомной энергии, его элементов и систем не соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии; у соискателя лицензии отсутствует возможность осуществлять лицензируемый вид деятельность с соблюдением установленных требований по обеспечению безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ. Причины нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии. Наиболее распространенной причиной, приводящей к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, является несоблюдение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий действия лицензий. Анализ наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем. В 2017 и 2018 годах грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии не выявлено. 4.5.5. Сведения об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов. Информация об авариях и инцидентах, несчастных случаях, в том числе групповых и со смертельным исходом, в круглосуточном режиме фиксируется оперативным дежурным Ростехнадзора, затем передается в уполномоченное подразделение Ростехнадзора для анализа, обобщения, разработки и реализации предложений для дальнейшего недопущения возникновения подобных ситуаций, в соответствии с действующими федеральными нормами и правилами расследования аварий и инцидентов в области использования атомной энергии. 4.5.6. Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведения об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов). В 2017 и 2018 годах соискатели лицензии и (или) лицензиаты не обращались в суд с целью оспаривания оснований и результатов проверочных мероприятий, осуществляемых Ростехнадзором при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии. Данные социологических опросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросу качества предоставляемых государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности и деятельности в области использования атомной энергии Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в соответствии с приказом Ростехнадзора от 13 ноября 2014 г. № 507 «Об утверждении положения о проведении мониторинга общественной оценки деятельности государственных гражданских служащих по предоставлению государственных услуг Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору» создан и с 24 декабря 2015 г. функционирует на официальном сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru электронный сервис «Анкетирование заявителей по вопросам оказания государственных услуг». За 2018 год посредством интернет-анкетирования на официальном сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru получено 169 результата общественной оценки деятельности государственных гражданских служащих Ростехнадзора по предоставлению Ростехнадзором государственных услуг от получателей государственной услуги (далее - общественная оценка), проведён опрос получателей государственных услуг (88 % респондентов оценивают деятельность Ростехнадзора по предоставлению государственных услуг как удовлетворительную и 12 % респондентов - как неудовлетворительную). За 2017 год посредством интернет-анкетирования получено 282 результата общественной оценки (из них 91,6 % респондентов оценивают деятельность Ростехнадзора по предоставлению государственных услуг как удовлетворительную и 8,4 % респондентов - как неудовлетворительную). Проведенный анализ общественной оценки по результатам интернет- анкетирования и проведённого опроса показал удовлетворённость качеством предоставления государственных услуг Ростехнадзора. Предложения по улучшению качества предоставления государственных услуг, предоставляемых Ростехнадзором, обобщены и учтены в нынешней работе. Раздел 5. 5. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности и деятельности в области использования атомной энергии Основными проблемами при эксплуатации опасных производственных объектов являются: нарушения в области промышленной безопасности не подвергаются всестороннему анализу со стороны собственников и руководителей предприятий, специалистов; мероприятия, направленные на предотвращение нарушений в области промышленной безопасности, носят формальный характер; Государственное регулирование деятельности в области промышленной безопасности в форме лицензирования соответствующих видов деятельности является мерой, учитывающей реальное неудовлетворительное состояние промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Проблемой при осуществлении лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности является фиктивное оформление экспертов на основную работу одновременно в нескольких экспертных организациях, а также фальсификации подписей экспертов на заключениях экспертизы промышленной безопасности. Подобная ситуация стала возможной в связи с тем, что почти все экспертные организации являются субъектами малого предпринимательства, в отношении которых плановые проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводятся. В 2018 году Ростехнадзором на основании поручения Правительства Российской Федерации 13 февраля 2018 г. № АХ-П9-771 проведены внеплановые выездные проверки экспертных организаций, которые показали, что 56 % лицензиатов, осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, не соответствуют предъявляемым требованиям. Для урегулирования вопросов взимания государственной пошлины за предоставление совмещенной лицензии в области использования атомной энергии и внесения изменений в условия действия лицензии в области использования атомной энергии необходимо внести в Налоговый кодекс Российской Федерации изменения в части установления размера государственной пошлины за совершение указанных юридически значимых действий. Применение альтернативного режима регулирования для лицензируемых видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора, в настоящее время нецелесообразно. Руководитель  А.В. Алёшин 1В данной позиции представлен показатель, характеризующий средний срок принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии. Срок формирования решения о принятии к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов либо о направлении в адрес заявителя уведомления о необходимости устранения недостатков оформления заявления и (или) направления в адрес Ростехнадзора недостающих документов составляет 3 рабочих дня со дня регистрации заявления в системе электронного документооборота. 1 В данной позиции представлен показатель, характеризующий средний срок принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии. Срок формирования решения о принятии к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов либо о направлении в адрес заявителя уведомления о необходимости устранения недостатков оформления заявления и (или) направления в адрес Ростехнадзора недостающих документов составляет 3 рабочих дня со дня регистрации заявления в системе электронного документооборота. 1 В данной позиции представлен показатель, характеризующий средний срок принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии. Срок формирования решения о принятии к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов либо о направлении в адрес заявителя уведомления о необходимости устранения недостатков оформления заявления и (или) направления в адрес Ростехнадзора недостающих документов составляет 3 рабочих дня со дня регистрации заявления в системе электронного документооборота. 1 В данной позиции представлен показатель, характеризующий средний срок принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии. Срок формирования решения о принятии к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов либо о направлении в адрес заявителя уведомления о необходимости устранения недостатков оформления заявления и (или) направления в адрес Ростехнадзора недостающих документов составляет 3 рабочих дня со дня регистрации заявления в системе электронного документооборота. |