Законодательная_техника_2. Законодательная техника учебное пособие москва 2010 Чухвичев Д. В
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
РЕГЛАМЕНТ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (утверждён приказом Минюста РФ от 19 января 2001 г. N 14) Настоящий Регламент законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Регламент) определяет порядок организации и осуществления законопроектной работы в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Министерство). I. Общие положения 1. Участие в законодательном процессе является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства. 2. Законопроектная деятельность Министерства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства, настоящим Регламентом. 3. Основными направлениями законопроектной деятельности Министерства являются: разработка проектов планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации; планирование законопроектной деятельности Министерства; контроль за исполнением планов законопроектной деятельности; методическое обеспечение подготовки федеральными органами исполнительной власти законопроектов; разработка законопроектов; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, включая подготовку правовых заключений на законопроекты, вносимые в Правительство Российской Федерации; участие в подготовке проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации; сопровождение законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Законопроектная деятельность Министерства осуществляется на основе планов законопроектной деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. 5. Организация законопроектной деятельности в Министерстве и обеспечение взаимодействия Министерства с палатами Федерального Собрания Российской Федерации возлагаются на статс-секретаря - первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации. 6. Методические рекомендации по организации законопроектной деятельности Министерства разрабатываются Департаментом по координации законопроектной деятельности. 7. Информационное обеспечение законопроектной деятельности Министерства осуществляется Департаментом правовой информатизации. 8. Ответственность за обеспечение соблюдения установленного настоящим Регламентом порядка организации и осуществления законопроектной деятельности в Министерстве возлагается на руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства. 9. Сотрудники центрального аппарата Министерства несут персональную ответственность за соблюдение настоящего Регламента. 10. Порядок работы с документами в рамках законопроектной деятельности Министерства определяется настоящим Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации. II. Подготовка проектов планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации 11. Проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации (далее - проекты планов) разрабатываются Министерством совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на основе обобщенных предложений федеральных органов исполнительной власти, предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций. 12. Проекты планов формируются в соответствии с программами социально-экономического развития страны, а также на основе концепции развития законодательства Российской Федерации. 13. Департамент по координации законопроектной деятельности обеспечивает координацию работы федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов. В целях формирования проектов планов структурные подразделения Министерства до 1 сентября текущего года направляют свои предложения о разработке законопроектов в Департамент по координации законопроектной деятельности. 14. Предложения о разработке законопроектов, представляемые для включения в проекты планов, должны содержать наименование законопроекта, обоснование необходимости разработки и его концепцию, наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя и перечень соисполнителей, а также срок представления законопроекта в Правительство Российской Федерации и ориентировочный срок внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. 15. Департамент по координации законопроектной деятельности обобщает предложения о разработке законопроектов, поступившие от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций, а также структурных подразделений Министерства. 16. Предложения о разработке законопроектов направляются Департаментом по координации законопроектной деятельности в структурные подразделения Министерства. Структурные подразделения Министерства в рамках своей компетенции рассматривают предложения о разработке законопроектов и дают правовые заключения о целесообразности их включения в проекты планов. 17. Обобщенные предложения о разработке законопроектов Департаментом по координации законопроектной деятельности направляются в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 18. С учетом замечаний и предложений, высказанных структурными подразделениями Министерства и Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, а также подготовленных правовых заключений о целесообразности подготовки законопроектов. Департамент по координации законопроектной деятельности разрабатывает проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. 19. Разработка и внесение в Правительство Российской Федерации предложений о дополнении планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном пунктами 11 - 18 настоящего Регламента. Разработка и внесение в Правительство Российской Федерации предложений об изменении планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации осуществляется на основе мотивированных предложений федеральных органов исполнительной власти и структурных подразделений центрального аппарата Министерства в порядке, установленном пунктами 15 - 18 настоящего Регламента. III. Планирование законопроектной деятельности Министерства 20. В развитие планов законопроектной деятельности и соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министром юстиции Российской Федерации утверждаются планы законопроектной деятельности Министерства. Планы законопроектной деятельности Министерства могут быть текущими (срок исполнения до 1 года) и перспективными (на срок до 3 лет). 21. В планах законопроектной деятельности Министерства указываются: заголовки законопроектов и основания их разработки; наименование структурного подразделения - головного исполнителя и перечень соисполнителей; фамилия и инициалы заместителя (первого заместителя) Министра юстиции Российской Федерации, курирующего подготовку законопроектов в соответствии с направлениями их деятельности; органы и организации, ответственные наряду с Министерством за подготовку законопроектов; сроки внесения законопроектов в Правительство Российской Федерации. 22. Проекты планов законопроектной деятельности Министерства разрабатываются Департаментом по координации законопроектной деятельности. Подготовленные проекты планов законопроектной деятельности Министерства выносятся на обсуждение оперативного совещания руководящего состава Министерства, в работе которого участвуют заместители Министра юстиции Российской Федерации и руководители структурных подразделений Министерства. Проекты планов законопроектной деятельности Министерства могут рассматриваться на заседаниях Научно-консультативного совета по законопроектной деятельности при Министерстве. Исправленные и дополненные проекты планов законопроектной деятельности Министерства, завизированные статс-секретарем - первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации, представляются на утверждение Министру юстиции Российской Федерации не позднее чем за месяц до начала их реализации. Утвержденные планы законопроектной деятельности Министерства рассылаются во все структурные подразделения Министерства. 23. Контроль за исполнением планов законопроектной деятельности Министерства осуществляется Организационно-контрольным управлением. 24. Структурные подразделения Министерства не позднее первого числа первого месяца каждого квартала направляют в Организационно-контрольное управление и в Департамент по координации законопроектной деятельности информацию о выполнении ими планов законопроектной деятельности. 25. В случае невозможности выполнить какой-либо пункт плана законопроектной деятельности или уложиться в запланированный срок руководитель структурного подразделения обязан представить в Организационно-контрольное управление мотивированное сообщение для доклада Министру юстиции Российской Федерации. 26. Решение о внесении изменений в планы законопроектной деятельности Министерства принимает Министр юстиции Российской Федерации, а в его отсутствие - заместитель (первый заместитель) Министра юстиции Российской Федерации, исполняющий его обязанности. 27. По итогам реализации плана законопроектной деятельности Министерства Организационно-контрольным управлением совместно с Департаментом по координации законопроектной деятельности готовится докладная записка, которая по решению Министра юстиции Российской Федерации обсуждается на оперативном совещании или коллегии Министерства. 28. Руководители структурных подразделений Министерства несут персональную ответственность за исполнение планов законопроектной деятельности возглавляемыми ими подразделениями. IV. Разработка законопроектов 29. Разработка законопроектов в Министерстве осуществляется на основе планов законопроектной деятельности Министерства и в соответствии с правилами подготовки законопроектов, утвержденными приказом Министерства. 30. Организация разработки законопроектов возлагается на руководителей структурных подразделений Министерства под контролем курирующего соответствующее направление заместителя (первого заместителя) Министра юстиции Российской Федерации. 31. Для подготовки законопроектов могут создаваться рабочие группы. Решение об образовании рабочей группы принимается Министром юстиции Российской Федерации. 32. В состав рабочих групп включаются работники структурных подразделений Министерства, представители федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей, а также иных государственных органов и организаций, специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации и других научно-исследовательских организаций. Участие представителей Министерства в деятельности рабочих групп, образованных в федеральных органах исполнительной власти, осуществляется на основе решения заместителя Министра юстиции Российской Федерации, курирующего структурное подразделение Министерства, ответственное за подготовку законопроекта. 33. Перед разработкой законопроекта определяются его цели и предмет правового регулирования, обобщается практика применения законодательства Российской Федерации в данной отрасли права, проводится анализ недостатков правового регулирования, разрабатывается его концепция, а также предполагаемые социально-экономические последствия применения его норм. 34. Структурное подразделение - головной исполнитель по разработке законопроекта координирует работу структурных подразделений Министерства - соисполнителей, привлекает к работе представителей заинтересованных организаций, обеспечивает согласование законопроекта с заинтересованными органами государственной власти и направление согласованного законопроекта Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации. 35. По решению председателя Научно-консультативного совета Министерства законопроекты, разработанные Министерством, могут быть рассмотрены Научно-консультативным советом Министерства или направляются для рассмотрения в Российскую правовую академию Министерства юстиции Российской Федерации. 36. Направляемые Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации законопроекты должны быть завизированы Министром юстиции Российской Федерации, статс-секретарем - первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации, а также заместителями (первыми заместителями) Министра юстиции Российской Федерации, курирующими подготовку законопроектов по данному направлению. К тексту законопроекта прилагаются: пояснительная записка, раскрывающая предмет правового регулирования, с изложением концепции предлагаемого законопроекта; перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного законопроекта; финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует финансовых и материальных затрат). Финансово-экономическое обоснование должно содержать расчеты и сведения об источниках финансирования на текущий и (или) последующие годы; проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания Российской Федерации. 37. Законопроекты, подготовленные Министерством, после их согласования с заинтересованными органами и организациями, вносятся Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации за подписью Министра юстиции Российской Федерации. 38. Законопроекты, подготовленные Министерством, а также копии правовых заключений Министерства на законопроекты, подготовленные федеральными органами исполнительной власти, направляются Департаментом делопроизводства в Департамент по координации законопроектной деятельности. V. Правовая экспертиза законопроектов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти 39. Законопроекты до их внесения в Правительство Российской Федерации подлежат обязательной правовой экспертизе, осуществляемой в месячный срок Министерством с участием при необходимости Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Законопроекты, представленные на правовую экспертизу, должны соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. N 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" и требованиям Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 604 (в ред. от 05 октября 2000 г. N 760) "Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации". 40. По итогам правовой экспертизы Министерство дает по законопроектам, представляемым на рассмотрение Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, правовые заключения об их соответствии Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, а также правилам юридической техники. 41. Правовое заключение Министерства должно содержать следующие сведения: предмет правового регулирования и его соответствие сфере федерального ведения или совместного ведения, установленной Конституцией Российской Федерации (с указанием конкретных статей и пунктов); включение законопроекта в планы законопроектной деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации; состояние нормативного регулирования в данной сфере, необходимость и достаточность указанного законопроекта для урегулирования затрагиваемых общественных отношений с учетом компетенции Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; оценка формы законопроекта (новый акт, внесение изменений и дополнений в действующие акты и т.д.) и соответствие его текста правилам юридической техники; соответствие содержания законопроекта нормам Конституции Российской Федерации, общепринятым нормам и принципам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, а также юридической практике; иные юридические особенности законопроекта. VI. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации по законопроектам, находящимся на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации 42. Министерством в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, готовятся проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации. 43. При подготовке проекта заключения в нем следует отразить следующие сведения: об оценке положений законопроекта с учетом финансово-экономического обоснования, представленного субъектом права законодательной инициативы; о возможности финансирования предполагаемых расходов, связанных с реализацией законопроекта; о позиции Правительства Российской Федерации в отношении принятия (частичного принятия) или отклонения основных положений, отсрочки принятия, даты вступления в силу законопроекта; иные сведения. 44. Структурное подразделение Министерства, ответственное за подготовку проекта заключения, обеспечивает в течение 20-дневного срока с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации подготовку проекта заключения и представляет его в Правительство Российской Федерации. 45. При невозможности представить заключение в указанный срок Министерство согласовывает с субъектом права законодательной инициативы его продление и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об установлении иного срока подготовки проекта заключения. 46. Проекты официальных отзывов должны содержать четкую позицию Правительства Российской Федерации. 47. Структурное подразделение Министерства, ответственное за подготовку проекта официального отзыва, обеспечивает в течение срока, указанного в поручении Аппарата Правительства Российской Федерации, подготовку проекта официального отзыва и представление его в Правительство Российской Федерации. 48. При подготовке проекта официального отзыва Правительства Российской Федерации в нем следует отразить следующие сведения: о соответствии (непротиворечии) положений принятого закона (законопроекта) Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; о вопросах финансовой обеспеченности закона (законопроекта) в случае, если его реализация потребует средств из федерального бюджета; о возможных социальных и экономических последствиях принятия законопроекта; о полноте учета Государственной Думой заключения, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации на законопроект; иные сведения. 49. Структурное подразделение Министерства, ответственное за подготовку проекта поправок, обеспечивает в течение срока, указанного в поручении Аппарата Правительства Российской Федерации, подготовку проекта поправок и представление его в Правительство Российской Федерации. 50. Поправки к законопроекту представляются в Правительство Российской Федерации в виде изменений редакции абзацев, пунктов, статей или дополнений законопроекта конкретными словами, абзацами, пунктами, статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, предложений, статей, других его частей. 51. Направляемые в Правительство Российской Федерации проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты должны быть завизированы заместителем (первым заместителем) Министра юстиции Российской Федерации, курирующим их подготовку при условии информирования о направлении документов статс-секретаря - первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации. 52. Копии подготовленных Министерством проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации Департаментом делопроизводства направляются в Департамент по координации законопроектной деятельности. |