Законодательная_техника_2. Законодательная техника учебное пособие москва 2010 Чухвичев Д. В
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
Глава - структурный элемент, объединяющий статьи закона города Москвы, связанные между собой общим содержанием. Главы обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится точка, и должны иметь названия, которые пишутся строчными буквами и размещаются по центру. Точка после названия не ставится. Например: "Глава 1. Общие положения" Названия глав закона города Москвы должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их содержание. 5.8. В статье о вступлении в силу употребляется словосочетание "вступление в силу". Не следует употреблять словосочетание "введение в действие", а также иные аналогичные словосочетания. Например: "Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования"; "Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года". 5.9. Проектом закона может предусматриваться признание утратившими силу: 1) закона города Москвы в целом. При этом указывается как сам закон города Москвы, так и все законы города Москвы, которыми вносились изменения в текст данного закона города Москвы; 2) структурных элементов, абзаца (абзацев) закона города Москвы. При этом указывается как сам структурный элемент или абзац закона города Москвы, так и все законы города Москвы либо их нормы, которыми в текст данного структурного элемента или абзаца ранее вносились изменения. Для обозначения закона города Москвы, его структурного элемента, абзаца, который признается утратившим силу, используется выражение "признать утратившим силу". При обозначении закона города Москвы, который подлежит признанию утратившим силу, приводится дата его принятия, номер и название. При перечислении в статье законов города Москвы, подлежащих признанию утратившими силу, они располагаются в хронологическом порядке. В пределах одной и той же даты законы города Москвы располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке. Например: "Статья 62. Признание утратившими силу некоторых законов города Москвы Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона: 1) Закон города Москвы от 29 октября 1997 года N 43 "О государственной службе города Москвы"; 2) Закон города Москвы от 13 сентября 2000 года N 29 "О поощрении государственных служащих города Москвы"; 3) Закон города Москвы от 13 сентября 2000 года N 30 "О..."; "Статья 2. Заключительные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года. 2. Признать утратившими силу пункты 15 и 18 статьи 1 Закона города Москвы от 14 июля 2004 года N 48 "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве". При необходимости установить в одной статье разные даты (сроки), с которых законы города Москвы признаются утратившими силу, статья подразделяется на части, формируемые в соответствии с датой (сроком) утраты силы. Например: "Статья 5. Признание утратившими силу законов города Москвы 1. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона: 1) Закон города Москвы от ____ N ____ "О..."; 2) Закон города Москвы от ____ N ____ "О...". 2. Признать утратившим силу с 1 января 2007 года: 1) Закон города Москвы от ____ N ____ "О...". 5.10. Закон города Москвы или его структурный элемент не признается утратившим силу, а отменяется в случае: - если закон города Москвы или его структурный элемент еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала; - признания в установленном порядке закона города Москвы и его структурного элемента не соответствующим Конституции Российской Федерации или недействующим со дня его принятия. 5.11. Если в проекте закона приводятся таблицы, графики, карты, схемы, перечни, то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие статьи проекта закона должны иметь ссылки на эти приложения. Например: "...согласно приложению 1 к настоящему Закону..."; "...в соответствии с приложениями 2-4 к настоящему Закону". Приложения являются неотъемлемой частью закона города Москвы и имеют ту же юридическую силу, что и сам закон города Москвы. Приложения обозначаются арабскими цифрами без знака "N". 5.12. Приложение должно иметь заголовок и гриф, которые связывают его с основным текстом проекта закона. Указанные реквизиты помещаются в правом верхнем углу приложения. Например: "Приложение... к проекту закона города Москвы "Название" Закон города Москвы имеет сквозную нумерацию страниц для основного текста закона и приложений к нему. Приложение к проекту закона оформляется согласно приложениям 3, 4 к настоящим методическим правилам. 5.13. Если структурный элемент, абзац, подлежащий признанию утратившим силу, содержит указание на приложение, то оно соответственно также считается утратившим силу. В таком случае указание на приложение в статью о признании утратившими силу законов города Москвы не включается. В случае если необходимо признать утратившим силу часть приложения, то в статью о признании утратившими силу законов города Москвы включаются только пункты приложения. 5.14. Не допускается включение в проект закона, имеющий самостоятельный предмет правового регулирования, норм, вносящих изменения в иные законы города Москвы (за исключением случаев признания утратившими силу структурных элементов, абзацев закона города Москвы либо их отмены). 6. Особенности оформления проектов законов о внесении изменений в законы города Москвы и о признании утратившими силу законов города Москвы 6.1. Внесением изменений в закон города Москвы считается: - дополнение закона города Москвы преамбулой, структурными элементами, приложениями, предложениями, словами, цифрами; - замена слов, цифр; - изложение в новой редакции преамбулы, структурного элемента, абзаца, приложения, предложения; - признание утратившим силу структурного элемента, абзаца, приложения; - исключение из закона города Москвы предложений, слов, цифр; - приостановление или продление действия закона города Москвы или его структурного элемента, абзаца. 6.2. Недопустимо вносить изменения в закон города Москвы путем внесения изменений в Закон города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы...". Не допускается оформление изменений, вносимых в один закон города Москвы, в виде приложений к другому закону города Москвы (таблицы, графики, карты, схемы). 6.3. В названии проекта закона указываются дата принятия, номер и название закона города Москвы, в который вносятся изменения. При внесении изменений в одну или две (но не более) статьи закона города Москвы в названии проекта закона рекомендуется указывать их номера. Например: "О внесении изменений в статьи 6 и 8 Закона города Москвы от 31 мая 2000 года N 15 "О мировых судьях в городе Москве"; "О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 октября 2002 года N 48 "О транспортном налоге". 6.4. Внесение изменений одним законом города Москвы в несколько законов города Москвы допускается, если данные законы города Москвы либо вносимые в них изменения связаны единой тематикой. По тем же основаниям в одном законе города Москвы могут объединяться нормы о признании утратившим силу одного закона города Москвы и внесения изменений в другой закон города Москвы. В таких случаях в названии проекта закона могут перечисляться изменяемые или признаваемые утратившими силу законы города Москвы, если их не более двух, либо в названии должна указываться общая тематика данных законов города Москвы или вносимых в них изменений. Например: "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 13-47 "О территориальном делении города Москвы" и Закон города Москвы от 15 октября 2003 года N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве"; "О признании утратившим силу Закона города Москвы от 11 февраля 1998 года N 3 "Об оценочной деятельности в городе Москве" и внесении изменений в Закон города Москвы от 21 февраля 2001 года N 6 "О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации отдельных законов города Москвы"; "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в области охраны окружающей среды"; "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с изменением Устава города Москвы". 6.5. Проекты законов о внесении изменений в законы города Москвы не имеют преамбулы, глав и, как правило, названий статей. В случае когда проектом закона вносятся изменения в несколько законов города Москвы либо в одном проекте закона содержатся нормы о внесении изменений в один закон города Москвы и признании утратившим силу другого закона города Москвы, такие проекты законов имеют названия статей. Например: "Статья 1. О признании утратившим силу Закона города Москвы от 11 февраля 1998 года N 3 "Об оценочной деятельности в городе Москве" Признать утратившим силу Закон города Москвы от 11 февраля 1998 года N 3 "Об оценочной деятельности в городе Москве". Статья 2. О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 февраля 2001 года N 6 "О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации отдельных законов города Москвы" Признать утратившим силу пункт 18 статьи 1 Закона города Москвы от 21 февраля 2001 года N 6 "О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации отдельных законов города Москвы". 6.6. Статьи проекта закона о внесении изменений делятся на части, каждая из которых содержит указания о внесении изменений в определенную статью закона города Москвы. Части, в свою очередь, делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с круглой скобкой и содержащие указания о внесении изменений в конкретные нормы данной статьи закона города Москвы. Например: "Статья 1 1. В статье 8 слова "государственные должности государственной службы" заменить словами "должности государственной службы". 2. В статье 10: 1) пункты 3 и 9 части 1 исключить; 2) в пункте 6 части 1 слова "государственную пенсию" заменить словом "пенсию"...". 6.7. Изменения, вносимые в каждый закон города Москвы, оформляются отдельными статьями. При этом их расположение производится в хронологическом порядке по дате принятия изменяемых законов города Москвы. Например: "Статья 1. О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" Статья 2. О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июля 1999 года N 33 "Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям". 6.8. В случае если требуется значительно изменить текст преамбулы, структурного элемента, абзаца, предложения, приложения, целесообразно изложить их в новой редакции. Например: "Статью 4 изложить в следующей редакции: "Статья 4. Обжалование постановлений и определений по делам об административных правонарушениях Постановления и определения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, обжалуются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях". 6.9. Если нет необходимости полностью излагать изменяемые структурные элементы, абзацы в новой редакции, в их текст вносятся уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, цифр. При этом изменяемые структурные элементы или абзацы обозначаются в соответствии с положениями пункта 4.3 настоящих методических правил. Например: "Из части второй статьи 47 слова "группой депутатов" исключить"; "Часть 5 статьи 52 после слова "считать" дополнить словом "соответственно"; "Второе предложение части третьей статьи 22 после слова "обеспечивают" дополнить словами "..."; "Абзац второй пункта 3 части 1 статьи 5 после слова "порядок" дополнить словом "государственной"; "В статье 2 слова "порядком избрания" заменить словами "порядком назначения, избрания"; "В части 2 статьи 5 цифру "5" заменить цифрами "10". 6.10. Замена в законе города Москвы слов или словосочетаний в обобщенной форме с использованием формулировки "в тексте" допускается в случае, когда данное изменение носит технический характер и не влияет на общий смысл закона города Москвы. При этом если заменяемое слово или словосочетание употреблено в разных числах и (или) падежах, то применяется следующая формулировка: "В тексте Закона слова "государственные служащие" в соответствующем падеже заменить словами "государственные гражданские служащие" в соответствующем падеже"; "В названии и тексте статьи 21 слово "Товарищество" в соответствующих числе и падеже заменить словом "Объединение" в соответствующих числе и падеже". 6.11. При внесении изменений в приложение к закону города Москвы текст изменений включается в основной текст проекта закона, а не является приложением к нему. Например: "Статья 1 1. ... 8. В приложении 5 пункт "е" изложить в следующей редакции...". 6.12. При дополнении закона города Москвы новым структурным элементом ему присваивается двойной номер, состоящий из номера предшествующего структурного элемента, точки и следующей за ней единицы. Например: "3. Дополнить статьей 3.1 следующего содержания...". Если предшествующий структурный элемент имеет двойной номер, то номер включаемого в текст структурного элемента образуется путем увеличения на единицу второй цифры номера. Например: "...дополнить статьей 11.2 следующего содержания..."; "...дополнить статьей 11.3...". 6.13. Если новый структурный элемент является последним в законе города Москвы, статье, части, пункте, то продолжается существующая нумерация, а двойной номер данному структурному элементу не присваивается. При этом указывается порядковый номер дополняемого структурного элемента. Например: В дополняемом законе города Москвы: "Статья 12. Исполнение и обжалование решений коллегиальных органов 1. Решение коллегиального органа по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. 2. Постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенные коллегиальным органом, обжалуются в соответствии с правилами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Иные решения коллегиального органа могут быть обжалованы в вышестоящий коллегиальный орган. 3. Исполнение решений коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях производится в соответствии с главами 31 и 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В законе города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы...": "3. В статье 12: 1)... 2) дополнить частью 4 следующего содержания: "4. Решения коллегиального органа, не связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, могут быть обжалованы в вышестоящий коллегиальный орган". 6.14. При дополнении закона города Москвы статьей, находящейся в конце или начале главы, указывается ее точное месторасположение со ссылкой на соответствующую главу закона города Москвы. Например: (в главе 1 имеется 14 статей) "Главу 1 Закона дополнить статьей 14.1 следующего содержания..." или "Главу 2 Закона дополнить статьей 14.1 следующего содержания...". 6.15. В случае признания утратившими силу структурных элементов сохраняется прежняя нумерация оставшихся в тексте закона города Москвы структурных элементов. 6.16. В случае признания утратившими силу частей и абзацев, не имеющих буквенного или цифрового обозначения, данные части и абзацы в новой редакции закона города Москвы считаются с учетом исключенных. Абзацы считаются с начала части, к которой они относятся. 6.17. Включение в текст вносимых изменений знаков препинания обязательно. Например: "слова "частью 4 статьи 56," исключить"; "дополнить статью словами ", частью 1 статьи 57"; "в пункте 3 слова "и иных обязанных лиц" заменить словами ", налоговых агентов, их представителей". 6.18. Текст вносимых изменений заключается в кавычки. 6.19. При подготовке проекта закона о признании утратившими силу законов города Москвы следует руководствоваться положениями пунктов 5.9, 5.10, 6.3, 6.4 настоящих методических правил. При обозначении структурных элементов, абзацев, которые признаются утратившими силу, необходимо руководствоваться положениями пункта 4.3 настоящих методических правил. 7. Подготовка документов, прилагаемых к проекту закона 7.1. К проекту закона прилагаются: - пояснительная записка; - финансово-экономическое обоснование (если реализация закона города Москвы потребует финансовых затрат из бюджета города Москвы); - перечень нормативных правовых актов, которые необходимо изменить или признать утратившими силу в связи с принятием закона города Москвы, если таковые имеются; - примерный перечень нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации закона города Москвы, с указанием предполагаемых исполнителей. По объемным проектам законов (содержащим более 20 статей) рекомендуется готовить оглавление. Оглавление не является частью проекта закона. К проекту закона также могут быть приложены иные документы, включая заключения, отзывы и т.п. 7.2. Пояснительная записка должна содержать следующие сведения: - социально-экономическое обоснование необходимости принятия данного закона города Москвы, в том числе обстоятельства, повлекшие необходимость разработки проекта закона; - правовое обоснование необходимости принятия данного закона города Москвы, в том числе его предмет, цели, преследуемые разработчиками проекта закона, его основные положения, предполагаемое место в системе законодательства города Москвы; - прогноз последствий принятия данного закона города Москвы. Пояснительная записка оформляется согласно приложению 5 к настоящим методическим правилам. 7.3. Финансово-экономическое обоснование готовится в случае, когда реализация закона города Москвы потребует финансовых затрат из бюджета города Москвы. Оно должно основываться на тщательном финансовом, экономическом, статистическом анализах и содержать точные расчеты и сведения об источниках и объемах финансирования реализации закона города Москвы на текущий и (или) последующие годы. В случае если реализация закона города Москвы не потребует финансовых затрат из средств бюджета города Москвы, об этом указывается в пояснительной записке, а финансово-экономическое обоснование не прилагается. 7.4. К проекту закона прилагается перечень нормативных правовых актов, которые необходимо изменить или признать утратившими силу в связи с принятием закона города Москвы, если таковые имеются. Перечень оформляется согласно приложению 7 к настоящим методическим правилам. В перечень включаются законы города Москвы, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти. В перечне указываются: - вид нормативного правового акта; - дата принятия и регистрационный номер нормативного правого акта; - полное наименование нормативного правового акта. В случае если в связи с принятием закона города Москвы необходимо и внесение изменений в нормативные правовые акты, и признание нормативных правовых актов утратившими силу, то перечень соответственно состоит из двух списков: акты, в которые необходимо внести изменения, и акты, которые необходимо признать утратившими силу. 7.5. К проекту закона прилагается примерный перечень подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации закона города Москвы, с указанием предмета регулирования акта и предполагаемого исполнителя (орган исполнительной власти). При этом точные наименования нормативных правовых актов не устанавливаются. Нормативные правовые акты в перечне располагаются по юридической силе: сначала указы Мэра Москвы, затем постановления Правительства Москвы. |