Законодат и норм прав обеспеч. стр-ва.. Законодательное и нормативное правовое обеспечение строительства тема Система государственного регулирования градостроительной деятельности

• Название: Законодательное и нормативное правовое обеспечение строительства тема Система государственного регулирования градостроительной деятельности
• Дата: 20.12.2018
• Размер: 217.06 Kb.
• Имя файла: Законодат и норм прав обеспеч. стр-ва..docx
• Тип: Закон; #61165
• страница: 3 из 12

Система нормативных документов в области строительства, реконструкции, капитального ремонта. Общие технические требования и правила в области

строительства, реконструкции, капитального ремонта

В настоящее время система нормативных документов в области строительства (реконструкции, капитального ремонта) является составной частью системы технического регулирования Российской Федерации, функционирующей на основе Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Обязательные требования к обеспечению безопасности объектов капитального строительства на всех этапах их жизненного цикла установлены Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительством Российской Федерации утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ от 1 июня 2010 г.№ 2079 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Полномочиями на разработку и утверждение сводов правил и других нормативных технических документов добровольного применения в области градостроительной деятельности наделено Министерство регионального развития РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. № 40). Приказом Минрегиона РФ от 4 октября 2010 г. № 439 утвержден План работ по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил на период до конца 2011 года.

Официальным изданием, информирующим о состоянии нормативных документов "Системы нормативных документов в строительстве", является Указатель действующих нормативных документов, утвержденный Минрегионом РФ. Последний выпуск Указателя издан по состоянию на 01.01.2010 г. В Указатель включены действующие нормативные документы, в том числе не указанные в Распоряжении Правительства и Приказе Ростехрегулирования.

Согласно ч. 2 ст. 42 № 384-ФЗ строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 года осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил.

Тема 1.2. Система технического регулирования в строительстве и безопасность строительного производства

1. 
   Основные цели и принципы технического регулирования в строительстве Техническое регулирование является правовой основой регулирования отношений,
   

возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, или к связанным с ними процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также при проведении оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям.

Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов

задач:

1. 
   Регулирование внутреннего рынка
   
2. 
   Создание благоприятных условий для развития внешней торговли.
   

Первая задача вызвана необходимостью выработать механизм формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе создания и движения товара,

который отвечал бы требованиям реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспособности продукции и экономики в целом. Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социально-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия для всех участников рынка. Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой — был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом.

В соответствии с этими двумя задачами можно условно сформулировать две группы принципов.

Первая группа — это основные принципы технического регулирования для внутреннего рынка. Они предусматривают следующее:

• 
  соответствие системы технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и научно-технического развития. Устанавливаемые в технических регламентах требования должны быть минимально необходимыми для достижения целей регулирования;
  
• 
  применение единых правил установления требований к продукции и процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг;
  
• 
  единство и обязательность для исполнения на всей территории России требований технических регламентов;
  
• 
  применение национальных стандартов как доказательной базы выполнения требований технических регламентов;
  
• 
  формирование механизма технического регулирования на основе оценки риска применения продукции;
  
• 
  независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;
  
• 
  наличие единой системы и правил аккредитации, недопустимость совмещения деятельности по аккредитации и сертификации и ограничения конкуренции при выполнении этих работ;
  
• 
  недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
  
• 
  установление в технических регламентах эксплуатационных характеристик.
  

Объектами технического регулирования в строительстве являются:

продукция строительства - жилые здания, общественные здания и сооружения и их комплексы, здания и сооружения предприятий промышленности,

энергетики, транспорта, связи, водного, сельского и городского хозяйства, а также другие объекты строительства;

строительные материалы и изделия, используемые при возведении зданий и сооружений;

процессы, работы и услуги в области градостроительной деятельности по освоению территорий, планировке и застройке городских

и сельских поселений и обеспечению их устойчивого развития, а также в области создания и эксплуатации продукции строительства, включая

инженерные изыскания, проектирование, строительство зданий и сооружений, их техническое обслуживание, ремонт и утилизацию.

Техническое регулирование в строительстве должно способствовать решению стоящих перед строительством задач и, в

соответствии с общими целями технического регулирования, обеспечить:

• 
  безопасность строительной продукции, процессов ее создания, эксплуатации и сноса для жизни и здоровья людей, имущества и
  

окружающей среды;

• 
  соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности пользователей
  

строительной продукции и иных лиц;

• 
  защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий в расчетных условиях эксплуатации с учетом риска
  

возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• 
  надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;
  
• 
  защиту окружающей среды от неблагоприятных воздействий зданий и сооружений, рациональное использование природных, материальных,
  

топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

• 
  создание условий для научно-технического прогресса в области производства и эксплуатации продукции строительства;
  
• 
  повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
  
• 
  сопоставимость результатов исследований, испытаний и измерений;
  
• 
  взаимозаменяемость продукции;
  
• 
  взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.