Законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Генеральная прокуратура
 Скачать 2.22 Mb.
|
|
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 2019 Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Генеральная прокуратура Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Издание рекомендовано Междисциплинарным советом по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: памятка – М.: Генеральная прокуратура Россий- ской Федерации, 2019 г. – 32 с. Одной из ключевых задач государственной антикоррупционной политики яв- ляется создание законодательства, препятствующего совершению коррупционных правонарушений. Решение этой задачи обеспечивается посредством внедрения ин- ститута антикоррупционной экспертизы, нацеленного в соответствии с Федераль- ным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на профи- лактику коррупции. Памятка содержит краткое описание правовых и организационных основ анти- коррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В ней отражены основные понятия, принципы, субъекты проведе- ния такой экспертизы, алгоритмы их деятельности, а также типология коррупцио- генных факторов. В памятке охарактеризованы типичные коррупциогенные факторы, предусмо- тренные Методикой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96. Отличительной особенностью издания является указание конкретных приме- ров дефектных норм, содержащих типичные коррупциогенные факторы, взятых из практики, а также ссылки на доктринальные источники, посвященные правовому и методическому обеспечению антикоррупционной экспертизы нормативных право- вых актов и их проектов. Содержащиеся в памятке разъяснения и рекомендации будут полезны для про- куроров, сотрудников Минюста России, в должностные обязанности которых вхо- дит проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также лиц, аккредитованных на проведение независимой антикорруп- ционной экспертизы, преподавателей и учащихся ВУЗов. 3 Оглавление Основные понятия ...............................................................................4 Правовая основа антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов ....................................5 Ведомственные нормативные правовые акты ...................................6 Принципы проведения антикоррупционной экспертизы .................7 Субъекты проведения антикоррупционной экспертизы ...................8 Требования к независимым экспертам ............................................10 Особенности процедуры проведения независимой антикоррупционной экспертизы .......................................................11 Коррупциогенные факторы ...............................................................15 Содержание коррупциогенных факторов ........................................16 Приложение 1 .....................................................................................23 Приложение 2 .....................................................................................24 Приложение 3 .....................................................................................26 Приложение 4 .....................................................................................28 Приложение 5 .....................................................................................30 Рекомендуемая литература ................................................................32 4 Основные понятия Антикоррупционная экспертиза – оценка нормативных правовых ак- тов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения Коррупциогенные факторы – положения нормативных правовых ак- тов (их проектов), устанавливающие для правоприменителя необосно- ванно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержа- щие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные тре- бования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции Нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим орга- ном в пределах его компетенции и направленный на установление, из- менение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нор- мой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение Следует различать правовую и антикоррупционную экспертизы нор- мативных правовых актов. При правовой экспертизе проводится пра- вовая оценка формы нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародо- вания (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конститу- ции Российской Федерации, федеральных законов, а также оценка соот- ветствия нормативного правового акта требованиям юридической тех- ники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов). Целью же антикоррупционной экспертизы является выявление в положениях нормативных правовых актов и их проектов коррупциогенных факторов. 5 Правовая основа антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии кор- рупции» относит антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов к одной из основных мер профилактики коррупции (ч. 2 ст. 6) Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных пра- вовых актов» установил правовые и организационные основы антикор- рупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения (ч. 1 ст. 1) Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждены Правила и Ме- тодика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных право- вых актов и проектов нормативных правовых актов Впервые проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность в органах исполнительной власти было предусмотрено Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Прави- тельства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 го- дах». На системной основе такая экспертиза была внедрена с 2009 г. по- сле утверждения постановлениями Правительства Российской Федера- ции от 05.05.2009 № 195 и № 196 правил и методики проведения экс- пертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Впоследствии указанные постановления Правительства Российской Федерации признаны утратившими силу в связи с принятием постанов- ления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об ан- тикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». 6 Ведомственные нормативные правовые акты Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» определен порядок участия органов про- куратуры в проведении антикоррупционной экспертизы и принятии мер реагирования при выявлении коррупциогенных факторов Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.10.2011 № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независи- мой антикоррупционной экспертизы» установлена обязательная форма заключения, которую заполняет независимый эксперт по итогам прове- денной антикоррупционной экспертизы Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в ка- честве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы норма- тивных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в слу- чаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» уре- гулирован порядок аккредитации юридических и физических лиц, изъ- явивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве не- зависимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных пра- вовых актов и проектов нормативных правовых актов. Федеральными органами исполнительной власти, судебными органа- ми, иными органами и организациями, региональными и муниципаль- ными органами власти приняты собственные порядки (методики) прове- дения антикоррупционной экспертизы. 7 Принципы проведения антикоррупционной экспертизы Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы про- ектов нормативных правовых актов (проекты нормативных право- вых актов, разработанные после вступления в силу Федерального за- кона № 172-ФЗ, должны пройти процедуру антикоррупционной экс- пертизы) Оценка нормативного правового акта (его проекта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами (следует изучать все свя- занные с ним нормативные правовые акты, регулирующие те же или схо- жие правоотношения на предмет выявления коррупциогенных факторов и (или) противоречий, прежде всего, с актами, имеющими высшую юри- дическую силу) Обоснованность, объективность и проверяемость результатов ан- тикоррупционной экспертизы (заключение по результатам антикор- рупционной экспертизы должно содержать аргументированные выво- ды, свидетельствующие о наличии (отсутствии) коррупциогенных фак- торов, основываться на непредвзятости эксперта, а также должно пре- доставлять возможность сопоставить сделанные выводы с объективны- ми данными) Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу (экспертизу должны проводить лица, обладающие достаточным объемом знаний для этого и имеющие на это полномочия) Сотрудничество органов государственной власти, иных государ- ственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц с институтами гражданского общества (га- рантированность возможности проведения независимой антикоррупци- онной экспертизы размещенных в открытом доступе проектов норматив- ных правовых актов, привлечение профильных экспертов при подготов- ке заключения об антикоррупционной экспертизе) 8 Кто проводит антикоррупционную экспертизу? Органы прокуратуры Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы) Разработчики нормативных правовых актов Независимые эксперты Органы прокуратуры Российской Федерации проводят антикор- рупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных ор- ганов исполнительной власти, органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации, иных государственных органов и организа- ций, органов местного самоуправления, их должностных лиц по вопро- сам, касающимся: – прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; – государственной и муниципальной собственности, государствен- ной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законо- дательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; – социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государ- ственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Важно! Не отнесено к полномочиям органов прокуратуры Россий- ской Федерации проведение антикоррупционной экспертизы федераль- ных законов (законопроектов), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (их про- ектов), международных и межгосударственных договоров (их проектов). 9 Министерство юстиции Российской Федерации (его территори- альные органы) проводят антикоррупционную экспертизу: – проектов федеральных законов(проектов поправок Правительства Российской Федерации к ним), проекты указов Президента Российской Федерации и проекты постановлений Правительства Российской Феде- рации, разрабатываемые федеральными органами исполнительной вла- сти, иными государственными органами и организациями, – при прове- дении их правовой экспертизы; – нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель- ной власти, иных государственных органов и организаций, затрагиваю- щих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавлива- ющих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер – при их государственной регистрации; – уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований – при их государственной регистрации; – нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица (разработчики) про- водят антикоррупционную экспертизупринятых (принимаемых) ими нормативных правовых актов (проектов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. В случае обнаружения органами и организациями в нормативных правовых актах (проектах) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, они информируют об этом органы прокуратуры Российской Федерации. Независимые эксперты могут проводить антикоррупционную экс- пертизу любых нормативных правовых актов (их проектов). 10 Требования к независимым экспертам Независимым экспертом может быть: – гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессио- нальное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; – юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее трех работни- ков, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Специальные требования к профилю высшего образования, на- личию опыта экспертной деятельности к кандидату не предъявля- ются. Независимыми экспертами не могут быть: – гражданин, имеющий неснятую или непогашенную судимость; – гражданин, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; – гражданин, осуществляющими деятельность в органах и организа- циях, разрабатывающих соответствующий нормативный акт; – международные и иностранные организации; – некоммерческие организации, выполняющие функции иностранно- го агента. Исчерпывающий перечень документов для получения аккредитации в качестве независимого эксперта и порядок ее проведения установлены Административным регламентом, утвержденным приказом Министер- ства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 № 146. Реестр аккредитованных экспертов ведется Минюстом России. Аннулирование аккредитации независимого эксперта осущест- вляется в случаях: – поступления заявления независимого эксперта об аннулировании аккредитации; – отзыва независимым экспертом заявления о согласии на обработку персональных данных; – непредставления независимым экспертом заявления о согласии на обработку персональных данных. 11 Особенности процедуры проведения независимой антикоррупционной экспертизы Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта проводится различными уполномоченными субъектами на стадии проекта нормативного правового акта в процессе мониторинга правоприменения действующего нормативного правового акта Проведение независимой антикоррупционной экспертизы аккредитованными независимыми экспертами Как узнать о проведении антикоррупционной экспертизы норма- тивного правого акта (проекта)? Информация о проведении антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, поста- новлений Правительства Российской Федерации, нормативных право- вых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государ- ственных органов и организаций размещается на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (www.regulation.gov.ru) не менее чем на 7 дней, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. В течение какого срока проводится антикоррупционная экспер- тиза? Срок проведения антикоррупционной экспертизы конкретного нор- мативного правового акта определяется разработчиком при размеще- нии на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (www.regulation.gov.ru). При этом срок не может быть меньше 7 дней. Куда можно направить подго- |