Курсач. практикум 03.2. Занятие 1 понятие и правовой режим актов государственной администрации

• Название: Занятие 1 понятие и правовой режим актов государственной администрации
• Анкор: Курсач
• Дата: 06.04.2022
• Размер: 139.76 Kb.
• Имя файла: практикум 03.2.doc
• Тип: Занятие; #446439
• страница: 3 из 7

ТЕМА 10
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

1. 
   Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности государственной администрации.
   
2. 
   Государственный контроль и его виды.
   
3. 
   Контроль законодательных и представительных органов государственной власти.
   
4. 
   Президентский контроль.
   
5. 
   Административный ведомственный контроль.
   
6. 
   Прокурорский надзор.
   
7. 
   Контроль Уполномоченного по правам человека за деятельностью государственной администрации.
   
8. 
   Общественный контроль за деятельностью публичной администрации.
   

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 18 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1995. № 2. Ст.1134.

ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 1011.

ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. ст. 5712.

ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 4472.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005.

Указ Президента РФ «Об утверждении положения об Администрации Президента РФ» от 2 октября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 41. ст. 4686.

Указ Президента РФ «О Главном контрольном управлении Президента РФ» от 16 марта 1996 г. // СЗРФ. 1996. № 12. ст. 1066.

Указ Президента РФ «О полномочных представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849.


ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение, 1993. № 5. С.3-11.

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. № 1. С.7 –12.

Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 11. С.5-13.

Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта РФ: теория и практика // Журнал российского права. 2002. № 2.

Соменков А.Д. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 7. С. 70-75.

Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М. 1974.

Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.

Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11. С.54- 64.

Тарасов А.М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5. С.42- 49.

Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С.10-18

Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. № 9. С.21-30.

Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1. С.79-85.
ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• 
  Понятие законности деятельности исполнительной власти и средств ее обеспечения.
  
• 
  Президентский контроль за деятельностью органов публичной администрации.
  
• 
  Парламентский контроль за публичной администрацией.
  
• 
  Деятельность Уполномоченного по правам человека по осуществлению контроля за исполнительной властью.
  
• 
  Правовой статус Счетной палаты РФ.
  
• 
  Ведомственный административный контроль: организация и полномочия.
  

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. 
   Каково назначение принципа законности в деятельности государственной администрации?
   
2. 
   Соотношение понятий «контроль», «надзор», «контрольно-надзорная деятельность», «административно-правовое принуждение»?
   
3. 
   Какие виды контроля можно выделить, используя такие критерии, как субъект контроля, объект контроля, время осуществления?
   
4. 
   Чем отличаются административный контроль от административного надзора?
   
5. 
   Какими полномочиями обладает главное контрольное управление администрации Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти?
   
6. 
   Раскройте содержание парламентской процедуры «правительственного часа»?
   
7. 
   Какие виды депутатских запросов к должностным лицам исполнительной власти вы можете назвать?
   
8. 
   Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты государственной администрации?
   
9. 
   Какими полномочиями обладает должностное лицо, осуществляющее ведомственный административный контроль?
   
10. 
    Какие признаки характерны для межведомственного административного контроля?
    

ЗАДАНИЯ

1. При Администрации Президента РФ создано Главное контрольное управление. Какие задачи и функции возложены на данное структурное подразделение Администрации? Как взаимодействует Главное контрольное управление Администрации Президента РФ с иными контролирующими органами?

2. В постановлении главы районной администрации было установлено, что он осуществляет в своем районе общее и непосредственное руководство деятельностью следующих органов и организаций: отделов народного образования, здравоохранения, внутренних дел, финансового, комиссии по делам несовершеннолетних, военкомата, суда, прокуратуры, а также представительного органа власти района.

Законно ли такое постановление главы администрации?
ЗАДАЧИ

1. В ходе проверки, проводимой Главным контрольным управлением Администрации Президента РФ в одной из областей, было выявлено несвоевременное выполнение председателем правительства области поручения Президента о поддержке малоимущих слоев населения.

Президент РФ на основании представления начальника Главного контрольного управления своим распоряжением объявил председателю правительства области выговор.

Председатель правительства области обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать распоряжение Президента РФ незаконным.

Верховный Суд РФ жалобу удовлетворил.

Дайте юридический анализ дела.

(Указ Президента РФ «О Главном контрольном управлении Президента РФ» от 16 марта 1996 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» от 7 августа 1992 г.)
2. Законодательным Собранием был принят новый Устав области. Несмотря на то, что ряд статей старого Устава были признаны противоречащими федеральному законодательству, они были сохранены и в новой редакции. Помимо того, в новой редакции основного закона области прописано, что область обладает суверенитетом: всей полнотой власти вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ. Тем самым законодательный орган области уклонился от исполнения решений областного суда, Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Генеральный прокурор обратился с соответствующим представлением к Президенту РФ.

Какие правовые последствия могут наступить в случае неисполнения судебного решения законодательным органом субъекта? Какое решение может принять Президент РФ?

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. № 3)
3. Президент РФ издал распоряжение об отрешении Губернатора области от должности, поскольку данное должностное лицо подписало Устав области, принятый Законодательным Собранием, в новой редакции, не соответствующий федеральному законодательству. Президент РФ мотивировал свое решение тем, что областью игнорируются решения высших судебных инстанций, и этому надо положить конец.

Дайте юридический анализ дела. Какие нарушения были допущены при отрешении Губернатора от должности? Куда и в каком порядке Губернатор области может обжаловать распоряжение Президента РФ?

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.)
4. Уполномоченным по правам человека в РФ по результатам рассмотрения жалоб были выявлены факты массового нарушения прав граждан органами исполнительной власти на территории области. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактах, он обратился к Губернатору с просьбой помочь в ее организации, представить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На просьбу Уполномоченного Губернатор ответил категорическим отказом, мотивируя его тем, что 1) на территории области введен режим чрезвычайной ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены Уполномоченным по правам человека области и факты, изложенные в них не подтвердились, 3) он не обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека РФ.

Дайте юридический анализ дела. Является ли отказ Губернатора оказать содействие Уполномоченному по правам человека в РФ правомерным? Какими способами защиты прав и свобод гражданина может воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ?

(ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г.)
5. ОАО «Север», ЗАО «Восток», ООО «Юг» обратились к Уполномоченному по правам человека в РФ с заявлением об ограничении прав граждан, их учредивших, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Данные юридические лица зарегистрированы в разных субъектах РФ, но желают осуществлять предпринимательскую деятельность и на территории г. Энска. Но постановление главы администрации города «Об аттестации субъектов предпринимательской деятельности на территории г. Энска», устанавливающее обязательную аттестацию всех открывающихся торговых точек, используется для недопущения «иноземных» конкурентов. Заявителям было отказано в выдаче необходимых сертификатов. И такие действия в области имеют массовое явление. Обращение в прокуратуру никаких результатов не дало.

Уполномоченный по правам человека в РФ отказал заявителям в рассмотрении жалобы, поскольку он рассматривает жалобы только физических лиц.

Дайте юридический анализ дела. Правильное ли решение принял уполномоченный по правам человека в РФ? Какими способами защиты прав и свобод гражданина может воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ?

(ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г.)
6. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ обратился с запросом об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ к федеральному министру труда и социального развития РФ. Не получив ответа в течение двух недель депутат обратился в прокуратуру с заявлением о возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 287 УК РФ.

Дайте юридический анализ дела. Какие правовые последствия установлены действующим законодательством в случае неполучения ответа должностного лица на депутатский запрос?

(КоАП РФ; УК РФ; ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г.)
7. Государственная Дума Федерального Собрания РФ 4 марта направила приглашение министру внутренних дел РФ ответить на вопросы депутатов лично относительно криминальной обстановки в стране на заседании палаты 6 марта. В назначенный день федеральный министр на заседание палаты не явился, мотивировав свое поведение тем, что палата не соблюдает процедуру вызова членов Правительства РФ.

Дайте юридический анализ дела. Какие правовые последствия установлены действующим законодательством в случае неявки вызванного должностного лица на заседание палаты?

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Регламент Правительства РФ; КоАП РФ; УК РФ; ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г.)
8. Полномочным представителем Президента РФ была организована проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ органами исполнительной власти области. Проверка была поручена работникам аппарата Полномочного представителя Президента РФ. Но вся необходимая информация органами исполнительной власти области не была представлена, более того в некоторые организации лица, проводящие проверку, не были допущены. Должностные лица проверяемых организаций объяснили свое поведение тем, что у работников аппарата Полномочного представителя Президента РФ нет таких полномочий.

Дайте юридический анализ дела. Вправе ли осуществлять такого рода проверки Полномочный представитель Президента РФ? В каком порядке они проводятся? Какие меры могут быть приняты к органам исполнительной власти субъекта РФ по результатам таких проверок?

(Указ Президента РФ «О Полномочном представителе Президента РФ» от 13 мая 2000 г.; Постановление Правительства РФ «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 12 августа 2000 г.)

ТЕМА 11
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ

1. 
   Понятие, функции, значение административной юстиции.
   
2. 
   Организационная структура административной юстиции.
   
3. 
   Административное судопроизводство.
   
4. 
   Пределы судебного контроля за деятельностью государственной администрации.
   
5. 
   Оспаривание ненормативных административных актов.
   
6. 
   Судебный нормоконтроль за актами государственной администрации.
   

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Конституция РФ.

ГПК РФ.

АПК РФ.

КоАП РФ.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. № 19. Ст. 685..

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» от 27 января 2003 г. № 2.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. 
   Как соотносятся между собой понятия «административная юстиция», «судебный контроль», «судебная защита прав граждан»?
   
2. 
   Назовите сферы возникновения административно-правовых споров.
   
3. 
   Перечислите признаки, отличающие административно-правовые споры от гражданско-правовых?
   
4. 
   Каково соотношение понятий «административное судопроизводство» и «правосудие по административным делам»?
   
5. 
   Назовите особенности доказывания в делах административного судопроизводства.
   
6. 
   Какими полномочиями обладает суд общей юрисдикции в отношении незаконного административного акта?
   
7. 
   Какие нормативные правовые акты не могут быть обжалованы в суд?
   
8. 
   В чем проявляется «активная роль» суда в административном судопроизводстве?
   
9. 
   В каких случаях можно оспорить недействующий правовой акт?
   
10. 
    Чем отличается признание акта недействительным от признания акта недействующим?
    
11. 
    Назовите особенности доказывания в спорах, вытекающих из административных правоотношений?
    

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // ЖРП, 2000, № 9. С.6-17.

Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973.

Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5.

Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.

Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. М., РУДН. 2001.

Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л., 1973.

Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М., 2000.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

Чечот Д.М. Административная юстиция: Теоретические проблемы. Л., 1973.

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.

Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство и право. 1998. № 12. С.29-31.
ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• 
  Модели организации административной юстиции.
  
• 
  Проект Кодекса административного судопроизводства: концепция и структура.
  
• 
  Особенности оспаривания нормативных административных актов.
  
• 
  «Квазисудебное» разрешение административно-правовых споров.
  
• 
  Споры о компетенции внутри государственной администрации.
  
• 
  Особенности государственно-служебных споров.
  
• 
  Подведомственность административных дел конституционным (уставным) судам субъектов РФ и судам общей юрисдикции: проблемы разграничения.
  
• 
  Судебное усмотрение при разрешении административно-правовых споров.
  

ЗАДАНИЯ

1. 
   Выберите и выпишите в тетрадь административные законы, регулирующие рассмотрение в судах административно-правовых споров.
   
2. 
   Составьте примерную концепцию будущего Кодекса административного судопроизводства.
   
3. 
   Нарисуйте схему судов, осуществляющих правосудие по административным делам.
   
4. 
   Обоснуйте необходимость введения в правовую систему категории «административный иск».
   
5. 
   Составьте перечень органов исполнительной власти, осуществляющих «квазисудебное» разрешение административно-правовых споров.
   

ЗАДАЧИ

1. 20 января 1998 года в Верховном Суде РФ слушалось дело по заявлению Бородина о признании недействительными отдельных пунктов постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 934 об утверждении Правил предоставления услуг междугородной и международной телефонной связи, которые, по мнению заявителя, нарушали его права.

Представители Минсвязи РФ в суде пояснили, что 26 сентября 1997 года Правительство РФ утвердило новые Правила оказания услуг телефонной связи, а ранее действующие правила с 1 января 1998 года утратили силу.

Верховный Суд вынес определение о прекращении дела производством за неподведомственностью его судам общей юрисдикции.

Ваше мнение по данному вопросу?

(ГПК РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.)
2. Директор ЗАО "Заря" обратился в областной суд с иском о признании недействительным указа Губернатора области "О долевом участии хозяйствующих субъектов в развитии социально-экономической инфраструктуры области", в котором предусматривалось, что предприятиям и организациям, не участвующим в долевом развитии инфраструктуры не выдавать разрешения и не согласовывать привлечение иностранной рабочей силы.

Решением суда иск был удовлетворен полностью, указанное постановление признано несоответствующим законодательству и отменено.

Заместитель Генерального прокурора РФ принес протест на данное решение суда, полагая, что суд превысил свои полномочия.

Дайте юридический анализ дела.

(ГПК РФ; АПК РФ)
3. Шустряков обратился в суд с жалобой на постановление Главы администрации области "О порядке выдачи разрешений на право ведения торговой деятельности", полагая, что оно принято с превышением компетенции, поскольку устанавливает сборы за право заниматься торговлей, и вводит не предусмотренный законодательством разрешительный порядок торговой деятельности.

В судебном заседании представитель Главы администрации пояснил, что на момент рассмотрения дела данное постановление Главой администрации отменено и попросил суд производство по делу прекратить. Суд удовлетворил данное ходатайство, и производство по делу прекратил.

Прокурор принес протест на решение суда, полагая, что суд должен был признать данное постановление недействительным с момента вступления в силу решения суда.

Шустряков обжаловал решение суда, полагая, что постановление следовало признать недействительным с момента его принятия, поскольку лица, которые ранее уплатили на его основании сборы за право торговли, имеют право на их возврат.

Разрешите дело по существу.

(АПК РФ)
4. ЗАО «Три–Т» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным акта ревизии, составленного инспектором отделения Пенсионного фонда и содержащего указания о перечислении денежных средств.

Арбитражный суд прекратил производство по делу по п.1 ст.150 АПК РФ, поскольку акт ревизии не был подписан начальником отделения Пенсионного фонда, а значит, не является индивидуальным административным актом, и не может нарушать права и законные интересы организации.

Дайте юридический анализ дела.

(АПК РФ)
5. ЗАО «Уралпромэкология» обратилось в арбитражный суд с иском к территориальному управлению Роскомэкологии о признании незаконным уклонения от выдачи лицензии на право пользования недрами по результатам конкурса, победителем которого было признано это общество.

Арбитражный суд производство по делу прекратил, указав в определении, что поскольку территориальное управление никакого административного акта не издавало, организация не имеет права на судебную защиту.

Ваше мнение по данному вопросу?

(АПК РФ)
6. Индивидуальный предприниматель Ломоносов обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Российского агентства по патентам и товарным знакам (федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности) об отказе в принятии к рассмотрению заявки на регистрацию товарного знака.

Определением судьи арбитражного суда на основании ст. 148 АПК РФ заявление оставлено без рассмотрения на том основании, что Ломоносовым не был соблюден досудебный порядок урегулирования споров, поскольку согласно ст. 13 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 года вначале он обязан обратиться в Палату по патентным спорам.

Ломоносов обратился с жалобой на данное определение судьи, полагая, что незаконно ограничено его конституционное право на судебную защиту.

Ваше мнение по данному вопросу.

(Конституция РФ; Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 г.; Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.)
7. Приставайкин, сдав квалификационный экзамен на должность судьи, получив рекомендацию квалификационной коллегии судей и одобрение председателя соответствующего суда, внесшего представление о назначении его на вакантную должность судьи обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил обязать Президента РФ назначить его судьей районного суда, поскольку с момента внесения представления прошло более четырех месяцев.

Определением Верховного Суда РФ ему отказано в принятии заявления за неподсудностью данного дела Верховному Суду и разъяснено, что он должен обратиться в районный суд.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ принес протест на вынесенное определение, полагая, что данное дело не может быть рассмотрено в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Ваше мнение по данному вопросу.

(Закон РФ «О статусе судей» от 26 июня 1992 г.; ГПК РФ).
8. Недовольнов обратился в Верховный Суд с жалобой о признании недействительным указа Президента РФ о назначении судьей районного суда Хорошкина, так как данный акт был издан с нарушением порядка, установленного Законом РФ «О статусе судей в РФ».

Рассмотрев требования Недовольного, Верховный Суд признал указ Президента РФ недействительным, указав, что был нарушен установленный порядок назначения на должность судьи районного суда, в частности, Хорошкин не прошел в установленном порядке медицинское освидетельствование.

Председатель Верховного Суда РФ принес протест на данное решение, указав, что подобная жалоба не может быть рассмотрена в судебном порядке.

Как следует разрешить названное дело?

(Закон РФ «О статусе судей» от 26 июня 1992 г.; ГПК РФ)
9. Шустриков обратился в областной суд с жалобой на указ губернатора области о назначении главой администрации города Носикова. В обоснование своих требований он указал, что этим актом нарушается его право на местное самоуправление, так как город является муниципальным образованием.

Судья вынес определение об отказе в приеме заявления, так как оспариваемый Шустриковым акт не касается его непосредственно, поэтому он не вправе подавать подобную жалобу.

Дайте юридическое заключение по делу.

(Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; ГПК РФ)
10. 20 ноября Осокин обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на распоряжение Правительства РФ от 15 марта о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы, поскольку оно было принято с нарушением установленного порядка, в частности, не была проведена обязательная экологическая экспертиза, что нарушает его право на благоприятную окружающую среду.

В суде представитель Правительства РФ возражал против удовлетворения требований Осокина, пояснив, указав, что распоряжение Правительства РФ принято в пределах его компетенции, было опубликовано в Собрании Законодательства РФ 29 марта, к данному моменту экологическая экспертиза проведена и она не выявила отрицательных последствий для окружающей среды оспариваемого решения.

Осокин указал, что о нарушении своих прав узнал тогда, когда стали вырубать деревья вокруг населенного пункта, в котором у него расположен дачный участок.

Суд отказал в удовлетворении жалобы Осокина в связи с тем, что им пропущен 3-месячный срок для обращения с жалобой в суд.

Дайте юридический анализ дела.

(ФКЗ «О Правительстве РФ от 17 декабря 1997 г.; Лесной кодекс РФ; ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.; Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; ГПК РФ).
11. Сутягин обратился в областной суд с жалобой на бездействие губернатора области, указав, что он не принимает мер по реализации законодательства о предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан, предусмотренные федеральным законодательством (ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995.).

В суде представитель губернатора пояснил, что данный вопрос должен решаться путем принятия законодательным собранием закона субъекта РФ.

Областной суд вынес решение об удовлетворении жалобы Сутягина, и обязал губернатора принят меры по изданию необходимого закона субъекта РФ.

Прокурор области принес протест на данное решение суда.

Рассмотрите дело по существу. Может ли суд обязать принять нормативный акт?

(Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; ГПК РФ)
12. Индивидуальный предприниматель Поливайкин обратился в суд с требованием признать недействительным постановление следователя Рогова о наложении ареста на денежные средства, находящиеся на его расчетном счете, в связи с тем, что на этот счет поступали денежные средства от обвиняемого по уголовному делу Рыкова.

Суд отказал в удовлетворении жалобы, поскольку Поливайкин пропустил трехмесячный срок для оспаривания ненормативного акта.

Председатель областного суда принес протест на данное решение, указав, что суд не должен был рассматривать эту жалобу в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Ваше мнение по данному вопросу.

(Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; ГПК РФ; УПК РФ).
13. 1 октября 2002 года Мудрых обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на п.10 инструкции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ от 10 ноября 2000 года, обосновывая свои требования тем, что на основании этого пункта начальник ОВД отказал ему в выдаче необходимой справки, в результате чего он не смог реализовать принадлежащее ему право, что противоречит требованиям федерального закона. Дело было назначено к рассмотрению на 15 октября.

В ходе судебного заседания представитель МВД РФ заявил, что п.10 инструкции приказом от 14 октября 2002 года изменен и приведен в соответствие с требованием федерального закона и на этом основании потребовал производство по делу прекратить.

Судья вынес определение о прекращении производства по делу, так как оспорены в суде могут быть только действующие акты, а данный пункт инструкции уже перестал существовать.

Мудрый обратился с частной жалобой полагая, что суд должен быль признать п.10 инструкции недействительным, так как иначе он не сможет защитить свое право и потребовать компенсации ущерба.

Разрешите дело по существу.

(ГПК РФ, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г.)

ТЕМА 12
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
Занятие 1
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

1. 
   Понятие принуждения по административному праву и его виды.
   
2. 
   Понятие, особенности, виды административно-правового принуждения.
   
3. 
   Административно - восстановительные меры.
   
4. 
   Административно - предупредительные меры.
   
5. 
   Административно-принудительные меры медицинского характера.
   
6. 
   Меры административно-правового ограничения.
   

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВВС. 1991. № 16, Ст.503.

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. // ВВС. 1992. № 17. Ст.888.

Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. // ВВС. 1992. № 33. Ст. 1913.

Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г. // ВВС. 1993. № 32. Ст.1227.

ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №. 51.

ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст.711.

ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3808.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. // Рос. газ. 1999. 6 апреля.

ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. // Рос. газ. 1999. 30 июня.

ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г. // Рос. газ. 1999. 21 июля.

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Утв. Указом Президента РФ от 15.06.1998 года № 711. // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст.2897.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Игнатенко В.В. Проблемы качества законодательной регламентации административного задержания // Сибирский юридический вестник. 1998. № 3. С.37-41.

Кононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского права. 1997. № 11. С.86-93.

Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8. С.

Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Гос. и право. 2002. № 7. С.23-29.

Колесниченко Ю.Ю. Меры административного принуждения за нарушения законодательства о налогах и сборах – классификация и условия применения // Журнал российского права. 2002. № 7. С.57-62.

Стахов А. Виды административного принуждения // Российская юстиция. 2001. № 9. С.27-28.

Тюрин В.А., Куракин А.В. Меры административного пресечения // Юрист, 2001. № 10. С. 59-63.

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• 
  Меры административно-правового принуждения.
  
• 
  Меры административного пресечения.
  
• 
  Административно - предупредительные меры принуждения
  
• 
  Административно - восстановительные меры пресечения.
  
• 
  Административно - принудительные меры медицинского характера.
  
• 
  Судебный порядок административно-правового принуждения.
  
• 
  Проблемы систематизации административно-принудительных мер
  

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. 
   Как соотносятся понятия «принуждение», «административное принуждение», «принуждение по административному праву», «административно-правовое принуждение»?
   
2. 
   Перечислите сферы общественной жизни, в которых применяются меры административно-правового принуждения?
   
3. 
   Дайте общую характеристику законодательства, регулирующего административно-правовое принуждение?
   
4. 
   Назовите основания для применения административно - восстановительных мер?
   
5. 
   К какой группе мер относится превентивное административное задержание?
   
6. 
   Назовите особенности чрезвычайных мер административно-правового принуждения.
   
7. 
   Какими юридическими свойствами должен обладать субъект публичной власти, реализующий меры административно-правового принуждения?
   
8. 
   Какие органы государственной и муниципальной власти вправе принимать нормативные правовые акты, предусматривающие возможность применения мер административного принуждения?
   
9. 
   Что означает принцип адекватности мер административного принуждения?
   
10. 
    На примере действующего законодательства покажите особенность принципа «экономии репрессий» при применении мер административно-правового принуждения?
    
11. 
    К какому виду мер государственного воздействия следует отнести лишение статуса вынужденного переселенца и снятие безработного гражданина с регистрационного учета? Являются ли они мерами административного принуждения?
    

ЗАДАНИЯ

1. Выберите в нормативных правовых актах по три примера следующих мер административного принуждения:

• 
  принудительное обследование;
  
• 
  принудительный досмотр;
  
• 
  административное ограничение.
  

2. Составьте перечень должностных лиц, имеющих право беспрепятственного доступа на территорию коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Сгруппируйте меры административного принуждения, применяемые в отношении юридических лиц.

4. Составьте перечень мер административного принуждения, применяемых в отношении транспортных средств граждан и юридических лиц с указанием основания для их применения и нормативно-правовой основы.

5. Заполните карту сравнительного анализа:

Признаки	Санитарное принуждение	Ветеринарное Принуждение	Природоохранное принуждение
Нормативная основа
Виды мер принуждения
Субъекты, применяющие принуждение

ЗАДАЧИ

1. Гражданин Бездомных, не зарегистрированный в установленном порядке по месту жительства или пребывания на территории РФ, был задержан в г. Москве сотрудниками милиции за занятие бродяжничеством и попрошайничеством. Он был помещен в центр социальной реабилитации, а затем перемещен (на основании постановления начальника РОВД, санкционированного прокурором района) за пределы г. Москвы по месту его прежнего пребывания - в Воронежскую область.

Общественное объединение «Правозащитник» обратилось в суд с жалобой на неправомерные действия сотрудников милиции. Суд в жалобе отказал, поскольку сотрудники милиции действовали на основании инструкции, утвержденной приказом Министра МВД РФ.

Общественное объединение «Правозащитник» обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании названного приказа незаконным.

На основании действующего законодательства проанализируйте ситуацию и дайте юридическую оценку действий участников отношений.

(ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г.; Указ Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993 г.)
2. Гражданин Кирпичников обратился с жалобой в суд на действие работников ГИБДД, которые эвакуировали его личный автомобиль с улицы Ленина, и поставили на стоянку возле РОВД. Он просил признать действия сотрудников ГИБДД незаконными и возвратить автомобиль.

Решением районного суда жалоба Кирпичникова была удовлетворена.

Президиум областного суда отменил решение районного суда и отказал в удовлетворении жалобы гражданина на том основании, что его автомобиль был оставлен в том месте, где проходит трасса специального назначения, и это могло создать угрозу безопасности передвижения правительственного эскорта.

Дайте юридический анализ ситуации.

(КоАП РФ; ФЗ «О государственной охране» от 27 мая 1996 г.; Приказ МВД РФ «О мерах по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения» от 6 июня 1995 г.)
3. Старший уполномоченный ОБОП УВД Свердловской области Иванов направил в Уральский банк реконструкции и развития требование о представлении информации о сделках по банковскому счету, принадлежащему ОАО "Краев и К". Председатель правления банка отказал в представлении информации, ссылаясь на тайну банковского счета. Иванов обратился к прокурору с просьбой послать аналогичный запрос, поскольку деятельность указанного ОАО находилась в оперативной разработке. Однако и на соответствующее требование прокурора, банк ответил отказом. Прокурор возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ и направил его в суд. Районный суд наложил на Председателя Правления банка штраф в размере 10 МРОТ.

(КоАП РФ)
4. Сотрудниками почтового отделения связи была обнаружена посылка, отправленная гражданкой Белозеровой, в которой находились продукты длительного хранения и скоропортящиеся продукты, часть из которых пришла в негодность, что препятствовало доставке посылки адресату. Посылка была уничтожена сотрудниками отделения связи в установленном порядке.

Белозерова обратилась в районный суд с жалобой на действия служащих почтового отделения связи, указав, что уничтожены могли быть только скоропортящиеся продукты, а продукты длительного хранения должны были быть доставлены адресату или возвращены отправителю.

Районный суд признал действия должностных лиц отделения связи незаконными, поскольку согласно ч.3 ст.35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

Ваше мнение по данному вопросу?

(Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» от 26 сентября 2000 г.)
5. Трошкина многократно направляла в различные инстанции письма о том, что существует угроза ее жизни со стороны соседей. Один из них постоянно точит ножи, другой изготовил отраву, которую пытался подсыпать в ее кастрюлю с супом, а третья соседка посылает Трошкиной телепатические сигналы. Проверка показала полную абсурдность заявлений Трошкиной, которая, по всей видимости, страдает психическим расстройством.

На просьбу соседей и участкового врача пройти психиатрическое обследование Трошкина ответила отказом. Соседи совместно с участковым врачом направили мотивированное письменное заявление в психиатрическую больницу с просьбой освидетельствовать Трошкину. На основании этого заявления врач-психиатр Климов самостоятельно принял решение о принудительном освидетельствовании Трошкиной в психиатрическом стационаре, куда она была доставлена сотрудниками милиции. По результатам освидетельствования Трошкина была помещена на принудительное лечение.

Через два месяца районный суд санкционировал принудительную госпитализацию Трошкиной.

Сын Трошкиной, проживающий в другом городе, узнав через месяц об этом факте, подал жалобу главному врачу психиатрического стационара, где работал врач Климов, о неправомерности действий последнего.

Проанализируйте ситуацию, дайте юридическую квалификацию действий всех участников данных правоотношений.

(Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г.)

6. Врач центра санитарно-эпидемиологического надзора города был подвергнут обязательному медицинскому освидетельствованию для выявления ВИЧ – инфекции при проведении медицинского осмотра. На I этапе исследования был получен положительный результат. Г. узнал о положительном этапе исследования из приказа главного санитарного врача о его увольнении по п. 5 ч. 1 ст. 25 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». В проведении повторного исследования Г. было отказано. Дайте юридический анализ дела. Какие категории населения могут быть подвергнуты обязательному медицинскому освидетельствованию для выявления ВИЧ – инфекции? Относится ли к таковой Г.? Был ли соблюден порядок проведения медицинского освидетельствования? Является ли правомерным увольнение Г.?
(ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)» от 30 марта 1995 г.; Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ – инфекции при проведении обязательного предварительного при поступлении на работу и периодического медицинских осмотров» от 4 сентября 1995 г.; Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека» от 13 октября 1995 г.)
7. Гражданин Заразнов, находясь в местах лишения свободы, заразился туберкулезом. Освободившись, Заразнов прибыл на прежнее место жительства в г. Энск. Врач противотуберкулезного диспансера Задорнов, узнав об этом факте, решил установить диспансерное наблюдение за Заразновым, но больной стал уклоняться от лечения. Врач Задорнов обратился в суд с заявлением о принудительной госпитализации Заразнова.

Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий врача Задорнова. Обязан ли гражданин проходить обязательное лечение от туберкулеза?

(ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» от 18 июня 2001 г.)
8. В связи с угрозой проведения террористического акта начальником ГОВД было объявлено об эвакуации жителей дома 125 по улице Пионерской. Гражданка Никонорова отказалась покинуть свою квартиру, заявив, что не может оставить без присмотра ценные вещи, а унести их с собой она не в состоянии. Сотрудники ОМОНа, применив физическую силу, вскрыли квартиру и доставили Никонорову и милицейский автобус, осуществлявший эвакуацию жильцов.

На следующий день, Никонорова, обнаружив пропажу из квартиры видеомагнитофона, обратилась с жалобой в суд на действия сотрудников милиции.

Дайте юридический анализ дела. Вправе ли были сотрудники ОМОНа в данной ситуации применять физическую силу? Оцените правомерность их действий. Кто и в каком порядке будет возмещать ущерб, нанесенный гражданке Никаноровой?

(ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г.; «Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г.; ГК РФ)
9. Председатель Правительства области издал постановление, в соответствии с которым на территории г. Полевского была объявлена чрезвычайная ситуация, вызванная вспышкой инфекционного заболевания – вирусного гепатита «А». Согласно постановлению, въезд и выезд из города осуществлялся только при наличии разрешения, выданного главным санитарным врачом города и только через специальные пункты санитарного пропуска; запрещалось проведение массовых общественных мероприятий; закрывались все предприятия общественного питания и торговли, за исключением тех, кому было выдано специальное разрешение; устанавливалась обязательная вакцинация всего населения города.

Житель г. Полевского Здоровов, возвращаясь из служебной командировки, был остановлен в пункте санитарного пропуска, где ему предложили сделать противовирусную прививку. Поскольку он отказался, то не был пропущен к месту жительства. Здоровов обратился в Областной суд с жалобой, в которой просил признать постановление Правительства области незаконным.