Курсач. практикум 03.2. Занятие 1 понятие и правовой режим актов государственной администрации

• Название: Занятие 1 понятие и правовой режим актов государственной администрации
• Анкор: Курсач
• Дата: 06.04.2022
• Размер: 139.76 Kb.
• Имя файла: практикум 03.2.doc
• Тип: Занятие; #446439
• страница: 4 из 7

Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий участников изложенной ситуации.

(ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 г.; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.)

10. В соответствии с Указом Президента РФ «О введении военного положения на территории … области» в данном субъекте было предпринято отселение жителей приграничной территории в безопасные районы. Семья гражданина Фефелова была принудительно выселена из занимаемого им жилого помещения и вместе с другими гражданами перевезена в более безопасное место. Там, не получив жилья, Фефеловы решили вернуться на прежнее место жительства, где были задержаны военным патрулем, так как проживание граждан в этом районе было запрещено, их автомобиль был реквизирован, а сами они задержаны и привлечены к выполнению работ для нужд обороны.

Дайте юридический анализ дела. Какие меры административно – правового принуждения были применены к Фефеловым? Оцените правомерность действий участников ситуации.

(ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г.)
11. Приказом командира воинской части ефрейтор Пирожков был привлечен к материальной ответственности в размере одного оклада месячного денежного содержания за поврежденный на учениях автомат. Военнослужащий обжаловал приказ командира воинской части в суд, полагая, что может быть лишен своего имущества только по решению суда.

Дайте юридический анализ дела. Какие условия материальной ответственности военнослужащих закреплены действующим законодательством? Какие виды материальной ответственности военнослужащих Вы знаете? В каком порядке возмещается ущерб?

(Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. № 5)
12. В результате сильного наводнения в одной из областей сложилась угроза жизни и здоровью населения, нормальной деятельности органов местного самоуправления. Глава администрации области объявил своим постановлением режим чрезвычайной ситуации, предусмотрев применение областными органами государственной власти следующих мер: эвакуация граждан; мобилизация ресурсов предприятий, учреждений, организаций; ограничение въезда и выезда на затопляемую территорию. Прокурор области принес протест на данное постановление, поскольку оно противоречит ФКЗ «О чрезвычайном положении», запрещающему применять подобные меры без введения режима чрезвычайного положения.

Дайте юридический анализ дела.

(ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.; ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.)
13. Главный государственный ветеринарный инспектор района Баранов вынес постановление об отчуждении, изъятии и уничтожении всех коров в селе Знаменка, в связи с выявлением зараженных лейкозом животных. В качестве способа уничтожения в постановлении указывалось сжигание трупов животных.

Прокурор района принес протест на данное постановление, указав, что, во-первых, главный государственный ветеринарный инспектор района вышел за пределы своей компетенции, а во-вторых, такой способ уничтожения нарушает права собственников, которые могут использовать отходы животных для производства удобрений.

Дайте юридический анализ дела.

(Закон РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г.; Положение о государственном ветеринарном надзоре РФ. Утв. пост. Правительства РФ от 19 июня 1994 г.).

Занятие 2.

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ

1. 
   Понятие и особенности мер административно-правового пресечения.
   
2. 
   Общие меры административно-правового пресечения.
   
3. 
   Специальные меры административно-правового пресечения.
   
4. 
   Процессуальные меры административно-правового пресечения.
   

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

КоАП РФ

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВВС. 1991. № 16. Ст. 503.

ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

ФЗ «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 16. ст.1935.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. // Екатеринбург. 1999.

Опарин В. Шевченко Ю. Вы применили оружие. // Милиция. 1997. № 1.

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• 
  Порядок и условия применения специальных мер административно-правового пресечения.
  
• 
  Применение огнестрельного оружия: порядок, условия, субъекты.
  

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. 
   Как соотносятся между собой понятия «применение огнестрельного оружия» и «использование огнестрельного оружия»?
   
2. 
   К кому не применяется физическая сила и специальные средства?
   
3. 
   Какие признаки характерны для процессуальных мер пресечения?
   
4. 
   Какими признаками обязано обладать должностное лицо, применяющее меры административного пресечения?
   
5. 
   Могут ли меры административно-правового пресечения быть установлены в законах субъектов РФ и актах органов местного самоуправления? Если да, то приведите примеры.
   
6. 
   Назовите меры административно-правового пресечения, которые могут применяться к юридическим лицам?
   
7. 
   Назовите правила применения наручников?
   
8. 
   Назовите правила применения резиновой палки?
   
9. 
   Какими видами органов и в каких случаях допускается применение боевой и специальной техники?
   
10. 
    Назовите органы, которые вправе принять решение о приостановлении операций по расчетному счету юридического лица.
    

ЗАДАНИЯ

1. Составьте перечень государственных органов (должностных лиц), осуществляющих ограничение свободы передвижения граждан, с указанием нормативно-правовой основы.

2. Составьте перечень государственных органов (должностных лиц), имеющих право применять специальные меры пресечения.

3. Составьте перечень специальных средств пресечения, разрешенных к применению на территории РФ.

4. Составьте примерный перечень нормативных правовых актов, предусматривающих правила применения специальных средств и оружия.

5. Напишите постановление государственного инспектора (санитарного или пожарного) о приостановлении работ производственного участка.

ЗАДАЧИ

1. Инспектор ДПС ГИБДД Майоров в ночное время на пустынном загородном шоссе с помощью отмашки руки и свистка пытался остановить проезжающий автомобиль под управлением Николаева. Поскольку последний не остановился, он произвел из табельного оружия (пистолет Макарова) предупредительный выстрел вверх, а затем с целью остановить транспортное средство путем его повреждения выстрелил, по его утверждению, «по колесам автомобиля".

Сразу же вслед за этим автомобиль резко свернул к обочине и перевернулся. Когда из поврежденного автомобиля был вытащен водитель Николаев, то оказалось, что он ранен в руку.

Майоров перевязал рану, вызвал скорую помощь и сообщил рапортом о случившемся своему непосредственному начальнику.

Позднее Николаев пояснил, что не обратил внимания на отмашку рукой и не слышал свистка милиционера, т.к. в машине громко играла музыка, а после выстрелов испугался и решил, что его пытаются остановить рэкетиры.

Оцените правомерность использования оружия инспектором Майоровым. Дайте юридическую оценку действий Николаева.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; Правила дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г.; Приказ МВД РФ «Об утверждении наставления по работе ДПС ГИБДД МВД РФ» от 20 апреля 1999 г.)
2. Участковый инспектор милиции Игнатьев (мастер спорта по рукопашному бою) возвращался вечером с тренировки. Проходя около строящегося офиса, он услышал громкие крики. Быстро преодолев забор, он увидел, как в 4—5 метрах от него двое незнакомых парней избивают отчаянно сопротивляющегося окровавленного мужчину. У одного из парней он заметил нож. Игнатьев обнажил табельное оружие, потребовал прекратить избиение и оставаться на месте. Один из парней (как выяснилось позднее, 17-летний Богачев) с поднятым над головой ножом бросился на Игнатьева, но тот успел выстрелом в руку обезоружить преступника.

Второй парень (17-летний Петров) схватил с земли толстый металлический прут и тоже кинулся к участковому инспектору. Игнатьев, целясь в ногу, нажал на спусковой крючок. Выстрела не последовало. В то же время пистолет был выбит у него из руки. Поднятый металлический прут уже готов был опуститься на голову Игнатьева, однако он успел увернуться и бросил в голову нападающего подвернувшуюся пустую бутылку. Удар оказался настолько сильным, что от черепно-мозговой травмы Петров скончался на месте преступления.

Подготовьте заключение о правомерности действий участкового инспектора Игнатьева.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.)
3. Военнослужащий внутренних войск МВД РФ Коробов доставил в дежурную часть РОВД гражданина Мельникова на том основании, что при проверке у последнего документов, тот предъявил паспорт, в котором одна страничка была испорчена чернилами и прочитать ее было невозможно.

На следующий день Мельников обратился в суд с жалобой на незаконное задержание. В суде Коробов пояснил, что Мельников был очень похож на человека, который скрылся от наряда внутренних войск МВД РФ, проверявшего торговцев на городском рынке.

Суд признал действия Коробова незаконными, так как ст.27.3 КоАП РФ не предусматривает такого основания для задержания.

Дайте юридическое заключение по делу.

(ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г.; КоАП РФ)
4. Инспектор ДПС ГИБДД Рыков остановил автомобиль, которым управлял Вицин. Водитель вышел навстречу сотруднику ГИБДД и демонстративно отпил несколько глотков из бутылки с водкой, сообщив при этом, что решил отдохнуть и дальше ехать не собирается.

Рыков потребовал от водителя снять передний государственный номер. Однако Вицин закрылся в автомобиле и на требования не реагировал. Подъехавший дежурный наряд ДПС вскрыл автомобиль и доставил Вицина в дежурную часть ГОВД, где он был помещен в комнату для задержанных в административном порядке.

На следующее утро он был отпущен домой и предупрежден, что должен явиться на завтра к начальнику ГИБДД для разбирательства его дела к 10.00 часам. Поскольку Вицин к назначенному времени не явился, он был подвергнут приводу.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ; Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; Правила дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г.; Приказ МВД РФ «Об утверждении наставления по работе ДПС ГИБДД МВД РФ» от 20 апреля 1999 г.)
5. 10 марта 2003 года в квартиру индивидуального предпринимателя Безденежных, в которой он изготавливал сувениры, позвонили сотрудник налоговой полиции Недоимщиков и сотрудник ОБЭП ГОВД Мздоимщиков и потребовали открыть им дверь для обследования с целью выявления нарушений налогового законодательства и законодательства о торговле. Поскольку Безденежных отказался их пропустить, они с использованием физической силы прорвались в квартиру, изъяли образцы сувениров, опечатали комнату, где хранилась готовая продукция и доставили Безденежных в дежурную часть, где составили протокол об административном задержании и поместили в комнату для административно задержанных.

Дайте юридический анализ дела.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.)
6. 6 марта 2003 года студент 4 курса УрГЮА Самохвалов находясь в состоянии опьянения, перешел дорогу на запрещающий сигнал светофора и был остановлен двумя гражданами (Новиковым и Юсуповым), имеющим нарукавные повязки дружинников с 3-цветной российской символикой.

Представившись дружинниками, они потребовали от Самохвалова документ, удостоверяющий личность. Получив от последнего студенческий билет, они стали составлять протокол по ч.1 ст. 12.29 КоАП РФ.

Самохвалов не отрицал нарушения правил дорожного движения, но пояснил, что в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» на территории Российской Федерации вообще не действует институт народных дружинников, следовательно, действия Новикова и Юсупова не законны.

Дайте правовую оценку всех участников дела.

(КоАП РФ)
7. Торопыгину на выходе из магазина «Заречный» остановил сотрудник частного охранного предприятия «Вымпел» Шишкин и потребовал предъявить сумку для осмотра. Поскольку Торопыгина отказалась, Шишкин применил физическую силу и вырвал сумку, но ее осмотр не выявил ничего противозаконного. Шишкин потребовал, чтобы Торопыгина прошла в комнату охраны для производства личного досмотра. В тот момент, когда она попыталась вырваться и убежать, он нанес ей удар палкой резиновой по руке и ключице. Задержав Торопыгину, Шишкин доставил ее в дежурную часть РОВД.

Дайте оценку законности действий частного охранника.

(Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 1 марта 1992 г.; КоАП РФ)
8. Учасковый инспектор Барыкин получил информацию, что повреждением телефонов-автоматов занимается некто Поливайкин, проживающий по ул.Советов, д. 17 кв.15. Вызвав по данному адресу наряд милиции, Барыкин потребовал от Поливайкина проехать в отделение милиции для разбирательства дела по существу. Поливайкин лежал на кровати в одних трусах и отказывался одеваться и проследовать за сотрудниками милиции. Ст. сержант Петренко применил к Поливайкину боевой прием борьбы, причинив ему болевое воздействие, надел на него наручники и два раза ударил резиновой дубинкой по позвоночнику.

Поливайкин написал жалобу начальнику РОВД о неправомерном применении к нему физической силы и специальных средств.

Дайте правовую оценку всех участников дела.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.)
9. Врачи городского центра санитарно-эпидемиологического надзора обследовали санитарно-эпидемиологическое состояние предприятий торговли и общественного питания. По результатам проверки главный санитарный врач города Сурков вынес постановление об отстранении от работы нескольких поваров и продавцов, страдающих инфекционными заболеваниями. Кроме того, было вынесено постановление о запрещении работы кафе «Уют» до устранения нарушений санитарного состояния, а в отношении его собственника – индивидуального предпринимателя Жуйковского о привлечении к административной ответственности.

Учитывая санитарно-эпидемиологическое состояние обследованных объектов, Сурков внес представление начальнику управления торговли и общественного питания о принятии необходимых мер по санитарному оздоровлению предприятий.

Оцените правомерность действий главного санитарного врача. Какими полномочиями обладает главный санитарный врач города при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора?

(ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; КоАП РФ)
10. ОАО «Уралпромстрой» обратилось в Арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным постановление и предписание государственного инспектора по пожарному надзору. В ходе судебного заседания было установлено, что 20 февраля государственным инспектором по пожарному надзору проведена проверка деятельности предприятия, в ходе которой был выявлен факт эксплуатация лако-красочного цеха с нарушением требований пожарной безопасности. Государственный инспектор по пожарному надзору вынес предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности в течение 5 дней, а также вынес постановление о приостановлении работы цеха до устранения выявленных нарушений путем отключения его от источника электроэнергии.

Представитель ОАО в судебном заседании заявил, что за 5 дней они не в состоянии устранить все выявленные нарушения. Кроме того, отключение цеха от электроснабжения не позволяет проводить работы по устранению выявленных нарушений.

Какое решение должен вынести суд?

(ФЗ «О пожарной безопасности»; Инструкция по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации. Утв. приказом МЧС РФ от 17 марта 2003 г. № 132).

ТЕМА 13
АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОЕ ПРАВО КАК ПОДОТРАСЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Занятие 1

ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1. 
   Понятие, признаки, значение административной ответственности.
   
2. 
   Общая характеристика Кодекса РФ об административных правонарушениях.
   
3. 
   Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях.
   
4. 
   Понятие и признаки административного правонарушения.
   
5. 
   Отличие административного правонарушения от иных правонарушений и преступлений.
   
6. 
   Освобождение от административной ответственности.
   

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

КоАП РФ.

Налоговый кодекс РФ.

Уголовный кодекс РФ.

АПК РФ.

Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. // ВВС. 1992. № 2542.

ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22 мая 2003 г. // СЗ РФ. 2003 № 21. Ст.1957.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Антонова В.П. Административная ответственность и проблемы административного права. // Государство и право. 2000. № 10.

Административная ответственность (сборник статей по материалам четвертого «круглого стола» «Лазаревские чтения»). М., 2001.

Адушкин Ю.С. Квазиадминистративная ответственность (старые и новые проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях). // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Аппакова Т.А. Проблемы административной ответственности юридических лиц. // Вестник ВАС РФ. 2003. № 1.

Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура. // Государство и право. 1999. № 12.

Винницкий Д.В. Проблемы разграничения налоговой и административной ответственности. // Хозяйство и право, 2003. № 5.

Демин А.В. Актуальные проблемы регионального законодательства об административных правонарушениях. // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Игнатенко В.В. Административно-деликтное законотворчество: понятие и функции // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях. Иркутск, 1998.

Колесниченко Ю.Ю. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц. // Журнал российского права. 1999. № 10.

Лукьянов В.В. Административное правонарушение и уголовное преступление: в чем различие? // Государство и право. 1996. № 3.

Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту КоАП). // Государство и право. 1998. № 7.

Панкратов В.В. Гусева Т.И. Проблемы административной ответственности в сфере налогообложения и предпринимательства (к проекту КоАП). // Государство и право. 2000. № 9.

Россинский Б.В. О разграничении компетенции РФ и ее субъектов в области укрепления административной ответственности. // Журнал российского права. 2001. № 7.

Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности. // Правоведение. 1999. № 1.

Хазанов С.Д. Кодекс РФ об административных правонарушениях: преемственность и новизна // Бизнес, менеджмент и право. 2002. № 1.
ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• 
  Общая характеристика КоАП РФ.
  
• 
  Законодательные дефекты КоАП РФ.
  
• 
  Анализ законодательных инициатив о внесении изменений и дополнений в КоАП РФ.
  
• 
  Разграничение компетенции Российской Федерации и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях.
  
• 
  Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях.
  
• 
  Проблемы классификации административных правонарушений.
  
• 
  Дискуссия о соотношении административных и налоговых правонарушений.
  
• 
  Административная деликтология.
  
• 
  Проблемы существования «квазиадминистративной» ответственности.
  
• 
  Проблемы отграничения административных правонарушения от преступлений в судебной практике.
  

• 
  Малозначительность административных правонарушений в судебной и административной практике.
  
• 
  Административная ответственность юридических лиц.
  
• 
  Административная ответственность индивидуальных предпринимателей.
  

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. 
   Для чего необходимо выделение такого признака административного правонарушения как общественная вредность деяния?
   
2. 
   Что означает противоправность административного правонарушения?
   
3. 
   Что понимается под термином «правонарушения по вопросам федерального значения»?
   
4. 
   Дайте понятие объективно противоправного деяния.
   
5. 
   Какие формы соучастия знает институт административной ответственности?
   
6. 
   Какие формы законодательного регулирования административной ответственности используют субъекты РФ?
   
7. 
   Назовите обстоятельства, с которыми связано прекращение длящегося правонарушения.
   
8. 
   Чем продолжаемое правонарушение отличается от повторного?
   
9. 
   Какие признаки учитываются при оценке правонарушения как малозначительного?
   
10. 
    Назовите условия применения института крайней необходимости.
    
11. 
    Назовите признаки невменяемости.
    

ЗАДАНИЯ

Выберите из КоАП РФ статьи, устанавливающие ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение. Какие составы административных правонарушений в этих случаях может установить субъект РФ? (Пример: ст. 7.24 «Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта».)
ЗАДАЧИ

1. Аксенов, управляя личной машиной, на повышенной скорости проехал по луже и обрызгал пешеходов, стоящих на автобусной остановке. Инспектор ГИБДД Иванов наложил на Аксенова штраф по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ. Кроме того, он составил протокол о мелком хулиганстве и направил его мировому судье. Мировой судья привлек Аксенова к административной ответственности по ст.20.1 КоАП РФ и наложил на него административный арест сроком на 5 суток.

Аксенов обжаловал вынесенное постановление, считая, что мелкого хулиганства он не совершал. Какие административные правонарушения совершил Аксенов?

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ; Правила дорожного движения РФ. Утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ 23 октября 1993 г.)
2. Павлов, находясь на территории вещевого рынка, приобрел у Цыгановой коробку стирального порошка за 350 рублей, исходя из стоимости одной пачки 35 рублей. Придя домой, он обнаружил, что в коробке не хватает одной пачки порошка. Цыганова была привлечена к административной ответственности по ст.14.7 КоАП РФ.

Прокурор принес протест на постановление начальника Госторгинспекции, полагая, что поскольку Цыганова не была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, она должна нести ответственность по ст.7.27 КоАП РФ.

Дайте юридический анализ дела. Какое противоправное деяние совершила Цыганова?

(КоАП РФ; УК РФ)
3. Копченый был задержан работником частного охранного предприятия при попытке тайно вынести из торгового зала упаковку сигарет стоимостью 452 рубля. Прибывшими по вызову сотрудниками милиции был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о прекращении производства по делу и освобождении Копченого от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения по ст.2.9 КоАП РФ.

Прокурор района принес протест на данное постановление, полагая, что Копченый совершил административное правонарушение, не содержащее признаков малозначительности.

Дайте юридическую квалификацию по делу.

(КоАП РФ; УК РФ)
4. 9 мая Кузнецов пришел к памятнику Жукову для возложения цветов. К нему подошли сотрудники милиции и потребовали освободить площадь перед памятником, так как через десять минут должна была состояться официальная церемония возложения венков. Поскольку Кузнецов на требования сотрудников милиции не реагировал, к нему была применена физическая сила, и он был вытеснен с территории, прилегающей к памятнику. В отношении Кузнецова был составлен протокол о совершении им правонарушения, предусмотренного ст.19.3 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о привлечении Кузнецова к административной ответственности по ст.19.3 КоАП РФ и наложил на него наказание в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ)
5. При проверке сотрудниками ОБЭП ГОВД торговой деятельности ООО "Мария" были обнаружены неоплаченные счета, выставленные ликероводочным заводом на приобретение спирта, а также подписанные директором, но неиспользованные командировочные документы на этот завод. На счетах имелось распоряжение директора Маркова бухгалтерии оплатить их. В связи с этим был составлен протокол о нарушении Марковым правил закупки этилового спирта, поскольку ООО "Мария" не имела квоту на его закупку. Мировой судья привлек Маркова к административной ответственности по ст.14.17 КоАП РФ, наложив на него штраф в размере 50 МРОТ.

Марков обжаловал постановление инспекции в суд.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ; ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г.; Указ Президента РФ «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 6 октября 1998 г.; Постановление Правительства РФ «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 6 октября 1998 г.)
6. Гаврилов был привлечен к административной ответственности по ст.20.1 КоАП РФ в связи с тем, что 20 марта в 23 часа 30 минут он совершил хулиганские действия, выразившиеся в том, что на автобусной остановке распевал песни с нецензурными выражениями. Приставал к гражданину Мишину, ударив его газетой по голове, в результате чего упали и разбились очки Мишина. Нецензурно выразился в адрес Ковина. В процессе доставления его в дежурную часть ГОВД сержантом Брюховым, резко дернулся, вырвался и убежал, вывихнув при этом палец Брюхову.

Прокурор принес протест на постановление мирового судьи о привлечении Гаврилова к административной ответственности по ст.20.1 КоАП РФ, полагая, что в его действиях содержаться признаки состава преступления.

Дайте юридический анализ дела.

КоАП РФ; УК РФ; Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 27 июня 1978 г. № 4)
7. Сидоров был привлечен к административной ответственности по ст.19.3 КоАП РФ в связи с тем, что на требования работников милиции открыть им дверь для производства осмотра его квартиры, используемой им для предпринимательской деятельности, не отреагировал, и сотрудникам ГОВД пришлось применить физическую силу для проникновения и осмотра квартиры. Сидоров громко кричал и угрожал работникам милиции привлечением к ответственности.

Сидоров обжаловал постановление мирового судьи, указав, что он никогда не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Какое решение должен вынести суд?

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.)
8. Дежурный РОВД получил по телефону анонимное сообщение о том, что в квартире № 10 дома № 34 по улице Советской проживает скрывающийся от милиции гражданин Кротов. На неоднократные требования открыть дверь прибывшему по данному адресу наряду милиции проживающий в этой квартире Безручко ответил отказом, пояснив через дверь, что зарегистрирован по данному адресу вместе с семьей, и посторонних в квартире нет.

Сотрудники ОВД, вскрыв входную дверь, в квартире посторонних не обнаружили, доставили Безручко в РОВД, где был составлен протокол об административном правонарушении. На следующий день мировой судья привлек Безручко к административной ответственности по ст.19.3 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 5 суток.

Законно ли решение суда?

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; КоАП РФ)
9. Государственный инспектор областного Центра стандартизации, метрологии и сертификации выдал индивидуальному предпринимателю Петрову предписание о приостановлении продажи вин молдавских «Портвейн белый», «Каберне», поскольку Петров уклонялся от их представления для проверки.

В связи с тем, что продажа указанных вин продолжалась, Петров был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 МРОТ.

Петров обратился с жалобой в суд. Решением Арбитражного суда привлечение Петрова к административной ответственности было признано незаконным, поскольку у него имелись оформленные в установленном порядке сертификаты соответствия на указанную продукцию, и он вправе был осуществлять ее реализацию.

Дайте юридический анализ дела.
10. Участковый инспектор Анискин обнаружил у проживающего в частном домовладении гражданина Мышкина охотничье ружье, не прошедшее перерегистрацию в органах внутренних дел. Начальник РОВД, рассмотрев протокол об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении Охочего к административной ответственности по ст.20.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 МРОТ.

Прокурор района принес протест на постановление начальника РОВД, указав, что Мышкин совершил преступление, предусмотренное ст. 222 УК РФ, и должен быть привлечен к уголовной ответственности.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ; УК РФ)
11. Барсуков, имея при себе охотничьи ружье и собаку, был обнаружен старшим инспектором лесной охраны на территории национального парка. При рассмотрении дела об административном правонарушении он пояснил, что охотиться не собирался, а совершал пешую прогулку.

Прокурор района принес протест на постановление о привлечении Барсукова к административной ответственности, полагая, что в его действиях содержится состав преступления.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ; УК РФ)
12. Генеральный директор ООО «Бурелом» был привлечен к административной ответственности налоговой инспекцией по ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку несвоевременно предоставил сведения, необходимые для включения в государственный реестр. Он обжаловал вынесенное постановление в суд, обосновав свои требования тем, что невыполнение этой обязанности в соответствии со ст. 26 закона о регистрации юридических лиц является основанием для ликвидации юридического лица, а не для привлечения к административной ответственности.

Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен принять суд?

(ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.)
12. З., будучи в нетрезвом состоянии переходил пути в неустановленном месте. Стрелок военизированной охраны К. потребовал, чтобы З. вернулся, однако тот не подчинился. З. был доставлен в ЛОВД, где был составлен протокол о неповиновении. Федеральный судья подверг З. административному аресту сроком на 2 суток.

Дайте юридический анализ дела. Какое административное правонарушение совершил З.?

(КоАП РФ)
13. Копченый был задержан сотрудниками вневедомственной охраны в момент его проникновения в продуктовый киоск ИЧП «Парус». В отношении него было возбуждено уголовное дело по ст. 158 УК РФ.

Изучив материалы, следователь РОВД Шарапов вынес постановление о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления. Мотивировочную часть постановления составили показания Копченого о том, что он проник в киоск с целью похитить три бутылки пива «Патра», банку тушенки и булку хлеба. Эти показания подтвердили приятели Копченого Кирпичников и Промакашкин, которые послали его для совершения данного хищения.

Копченый был привлечен к административной ответственности по ст.7.27 КоАП РФ и на него был наложен штраф в размере 1 МРОТ.

Дайте юридическую квалификацию по делу.

(КоАП РФ; УК РФ)
Занятие 2.
СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

1. 
   Понятие, признаки и элементы состава административного правонарушения.
   
2. 
   Виды составов административных правонарушений.
   
3. 
   Субъект административного правонарушения. Виды субъектов и их признаки.
   
4. 
   Объект и объективная сторона административного правонарушения.
   
5. 
   Субъективная сторона административного правонарушения.
   

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

КоАП РФ.

Уголовный кодекс РФ

Налоговый кодекс РФ
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник. // М., СТАТУТ. 2000.

Студеникина М. Административная ответственность должностных лиц. // Закон. 1998. № 9.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. 
   Чем отличается родовой объект от видового объекта административных правонарушений?
   
2. 
   Чем предмет административного правонарушения отличается от объекта административного правонарушения?
   
3. 
   Как соотносятся между собой признаки состава административного правонарушения и признаки административного правонарушения?
   
4. 
   Как определяется момент совершения административного правонарушения в материальных составах?
   
5. 
   Какое значение имеют конструктивные признаки состава административного правонарушения?
   
6. 
   Назовите признаки, характеризующие субъект административного правонарушения.
   
7. 
   По каким признакам можно отличить специального субъекта административного правонарушения?
   
8. 
   В чем недостаток определения форм вины, содержащихся в ст. 2.2 КоАП РФ?
   
9. 
   Сформулируйте неосторожную форму вины в формальных составах.
   
10. 
    Чем отличаются признаки специального субъекта административного правонарушения от признаков особого субъекта.
    
11. 
    Назовите условия наступления административной ответственности для должностных лиц?
    
12. 
    В чем состоят особенности административной ответственности несовершеннолетних?
    

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• 
  Должностное лицо как субъект административного правонарушения.
  
• 
  Проблемы определения вины в формальных составах административных правонарушений.
  
• 
  Неосторожная форма вины: проблемы законодательного определения и установления в правоприменительной практике.
  
• 
  Административная ответственность несовершеннолетних.
  
• 
  Проблемы закрепления признаков «специального» субъекта в Особенной части КоАП РФ.
  
• 
  Признаки «особого» субъекта административных правонарушений.
  

ЗАДАНИЯ

1. Найдите в КоАП РФ составы административных правонарушений, в которых устанавливается административная ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Составьте перечень нормативных правовых актов с указанием государственных должностей, на которых распространяется действие ч.2 ст.1.4 КоАП.

3. Найдите в КоАП РФ составы административных правонарушений, которые предусматривают в качестве конструктивного признака неосторожную форму вины.

4. Что понимается под предметом административного правонарушения в ч.3 ст.15.25 КоАП РФ?

5. Найдите в КоАП РФ административные правонарушения, где в качестве конструктивных признаков состава закреплены: а) цель; б) способ совершения правонарушения; в) место совершения.
ЗАДАЧИ

1. Макеева была привлечена к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ в связи с тем, что сотрудниками РОВД в общежитии Уральской экономической академии был задержан ее 15-летний сын в состоянии алкогольного опьянения. Комиссия по делам несовершеннолетних наложила на нее штраф в размере 3 МРОТ.

Адвокат Макеевой в жалобе в суд просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить, так как после развода Макеевой со своим мужем, сын остался проживать с отцом, и она его долгое время не видела. Кроме того, Макеева не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22, так как не совершала противоправных действий, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности согласно ст.2.1 КоАП РФ.

Федеральный судья постановление комиссии по делам несовершеннолетних отменил, направив дело на новое рассмотрение, указав, что Макеева должна нести ответственность по ст.5.35 КоАП РФ.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ; Семейный кодекс РФ)
2. Лейтенант милиции Тарасов и его жена, отдыхая в выходной день в лесу, нарушили правила пожарной безопасности, за что были оштрафованы старшим государственным инспектором на 10 МРОТ. Кроме того, инспектор сообщил о происшедшем в РОВД. Начальник РОВД объявил Т. выговор.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ)
3. Инспектор ДПС ГИБДД Скоростнов за превышение скорости более чем на 60 км/ч свыше установленной, остановил автомобиль «Вольво», которым управлял Пузанов. Последний предъявил удостоверение депутата Законодательного Собрания области и заявил, что согласно действующему законодательству инспектор ГИБДД не вправе его останавливать. Скоростнов составил протокол об административном правонарушении и направил дело мировому судье. В судебном заседании Пузанов заявил, что его не могут привлечь к административной ответственности без согласия палаты.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года; Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г.)
4. Мировой судья Преображенов был остановлен инспектором ДПС ГИБДД Скоростновым за невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам. При составлении протокола об административном правонарушении Преображенов заявил, что инспектор ДПС ГИБДД не имеет права его останавливать, составлять в отношении судьи протокол, и вообще, судьи не привлекаются к административной ответственности.

Дайте юридический анализ дела. Какие условия установлены действующим законодательством при привлечении к административной ответственности судьи?

(КоАП РФ; Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.; ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.)
5. В ходе проверки, осуществляемой в киоске «Фрукты – овощи» выяснилось, что продавец Лучкова продавала алкогольную продукцию, не соответствующую санитарным и гигиеническим нормативам. Мировым судьей Лучкова была привлечена к ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ. Защитник Лучковой подал жалобу на вынесенное постановление, считая, что Лучкова не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. 14 КоАП РФ.

Дайте юридический анализ данного состава административного правонарушения. Кто может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ?

(КоАП РФ)
6. В ходе проверки выполнения правил розничной торговли алкогольной продукцией, проводимой ИМНС по Ленинскому району города, был выявлен факт нахождения на реализации алкогольной продукции без специальной региональной марки. Мировой судья судебного участка № 2 Ленинского района привлек к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения менеджера по продажам магазина «Продукты» Водкину. Защитник Водкиной подал жалобу на вынесенное постановление, считая, что Водкина не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.12 КоАП РФ.

Дайте юридический анализ данного состава административного правонарушения. Кто может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ?

(КоАП РФ)
7. Постановлением мирового судьи редактор газеты «Вечерние новости» Гребешкова за публикацию в газете материала, содержащего нецензурные выражения, на основании ст. 20.1 КоАП РФ была подвергнута административному наказанию в виде административно ареста сроком на 5 суток.

Дайте юридический анализ состава мелкого хулиганства. Правильно ли произведена юридическая квалификация?

(КоАП РФ)
8. 26 апреля 2003 года при таможенном оформлении рейса, вылетающего в Анталию у гражданки Драмковской были обнаружены 2700 долларов США, сокрытые от таможенного контроля в футляре видеокассеты. При прохождении таможенного оформления Драмковская использовала конклюдентную форму декларирования и сообщила, что перемещает 700 долларов США и не имеет товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию.

При таможенном контроле, в ходе досмотра багажа – дамской сумки, в коробке с видеокассетой лежал запечатанный почтовый конверт с надписью «Абдуле», в котором были обнаружены 2700 долларов США, не заявленные в таможенной декларации и перемещаемые через таможенную границу с сокрытием от таможенного контроля. По словам Драмковской данную видеокассету ей передали в турфирме с просьбой вручить в Анталии их представителю, что в коробке Драмковская не знала.

Дайте юридический анализ дела. Квалифицируйте действия Драмковской. Содержится ли в ее действиях состав административного правонарушения?

(КоАП РФ; Таможенный кодекс РФ).
9. ОАО «Металлург» находилось в сложном финансовом состоянии с неудовлетворительной структурой баланса (размер задолженности значительно превышает величину активов общества), на основании которой можно сделать вывод о недостаточности имущества общества для удовлетворения всех требований кредиторов в полном объеме.

С целью скрыть ликвидное имущество общества от обращения взыскания на него по требованиям кредиторов на собрании акционеров ОАО «Металлург» принято решение о создании путем учреждения вновь ЗАО «Металлург–инвест», в оплату уставного капитала которого была внесена значительная часть активов: практически весь имущественный комплекс ОАО «Металлург». Позднее ОАО «Металлург» в погашение фиктивной задолженности перед акционерами (2 физическими и 2 юридическими лицами) передает последним 100 процентов акций ЗАО «Металлург–инвест». После завершения указанных сделок общее собрание акционеров ОАО «Металлург» принимает решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника о признании ОАО «Металлург» несостоятельным (банкротом).

Дайте юридическую квалификацию совершенных действий. Определите форму и вид вины субъекта административного правонарушения. Как они влияют на квалификацию административного правонарушения?

(КоАП РФ; ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г.)
10. Марычев был привлечен к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ в связи с тем, что скупал лом цветных металлов с целью дальнейшей перепродажи, при этом он не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не имел лицензии на данный вид деятельности.

В жалобе на постановление мирового судьи о привлечении его к ответственности Марычев указал, что он не занимался предпринимательской деятельностью, а успел только один раз совершить покупку лома цветных металлов.

Судья районного суда отменил постановление о привлечении Марычева к административной ответственности на том основании, что предпринимательская деятельность предполагает получение прибыли, а также систематичность, которая должна выражаться в виде повторяющихся полных циклов торгового оборота от скупки до продажи товара.

Дайте юридическую квалификацию по данному делу.

(КоАП РФ; ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.)
11. Инспектор ДПС ГИБДД Скоростнов отмашкой руки отдал распоряжение остановиться водителю ВАЗ-2109 Водопьянову. Водопьянов остановился, через открытое окно показал инспектору водительское удостоверение и свидетельство о регистрации транспортного средства, при этом, не выпуская их из рук, а в момент, когда Скоростнов хотел взять документы, неожиданно тронулся с места и продолжил движение.

Скоростнов на служебном автомобиле стал преследовать автомобиль Водопьянова и произвел его задержание.

Рассмотрев материалы дела, судья вынес постановление о привлечении Водопьянова к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ и наложил на него штраф в размере 10 МРОТ.

В жалобе Водопьянов просил постановление судьи отменить и дело производством прекратить, так как он выполнил законное требование об остановке, а о том, что дальнейшее движение запрещено его никто не предупреждал.

Разрешите дело по существу.

(КоАП РФ; Правила дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г.; Приказ МВД РФ «Об утверждении наставления по работе ДПС ГИБДД МВД РФ» от 20 апреля 1999 г.)
12. Гражданин Зыков управляющий автомобилем ВАЗ-2104, был остановлен инспектором ДПС ГИБДД по причине грязных номеров транспортного средства. Инспектором был составлен протокол по ч.1 ст. 12.2 КоАП РФ, а командир роты ДПС ГИБДД Н. вынес постановление о наложение на З. штрафа в размере 0,5 МРОТ.

Не согласный с вынесенным постановлением Зыков, поскольку дорожное покрытие в этот день было плохое, шел дождь, обратился в суд.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ; Правила дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г.; Приказ МВД РФ «Об утверждении наставления по работе ДПС ГИБДД МВД РФ» от 20 апреля 1999 г.)
13. Водитель автомобиля ВАЗ-2107 Быстрый был остановлен инспектором ДПС ГИБДД за превышение установленной скорости движения. На участке дороге, где действовал знак ограничения скорости 40 км/час специальное техническое средство показало, что автомобиль, которым управлял Быстрый двигался со скоростью 48 км/час.

Инспектором был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.16 КоАП РФ, и вынесено постановление о наложение на водителя административного штрафа в размере 0,5 МРОТ.

Считая, что привлечение к административной ответственности было незаконным, Быстрый обратился с жалобой в районный суд.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ; Правила дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г.; Приказ МВД РФ «Об утверждении наставления по работе ДПС ГИБДД МВД РФ» от 20 апреля 1999 г.)
14. Пенсионерка Обухова на период дачного сезона сдала по договору коммерческого найма свою квартиру пришедшему по объявлению незнакомому молодому человеку. Молодой человек с первого взгляда показался ей порядочным, заплатил требуемую сумму вперед, и на все время коммерческого найма – 4 месяца – пенсионерка в своем жилом помещении не появлялась. По возвращению в сентябре к ней явился участковый уполномоченный для составления протокола по ст. 6.12 КоАП РФ, так как объявлениями услуг интимного характера с указанием ее телефонного номера был обвешен весь микрорайон.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ)
15. Григорьев был привлечен к административной ответственности за проживание без регистрации 20 марта 2003 года и подвергнут административному штрафу в размере 0,5 минимального размера оплаты труда по ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ. В ходе проверки, проведенной в 1 апреля 2003 года, выяснилось, что Григорьев по месту проживания так и не зарегистрирован. В связи с чем, он вновь был привлечен к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Григорьев обратился с жалобой в суд, полагая, что повторное привлечение его к ответственности незаконно, так как нового правонарушения он не совершал.

Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен вынести суд?

(КоАП РФ)
16. Везунов был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 КоАП. 20 марта на своей личной автомашине он подвез двух пассажиров, запросив у них в качестве оплаты за предоставленную услугу 50 рублей. Пассажиры предъявили служебные удостоверения сотрудников милиции, пояснив, что проведена контрольная проверка и потребовали предъявить документы о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и лицензию на пассажирские перевозки. Поскольку у Везунова не было документов, подтверждающих право заниматься предпринимательской деятельностью, сотрудники милиции составили протокол об административном правонарушении и направили его на рассмотрение мировому судье, который вынес постановление о назначении административного штрафа в размере 5 МРОТ.

Дайте юридический анализ дела.

(КоАП РФ)
Занятие 3
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

1. 
   Юридическое лицо как субъект административного правонарушения.
   
2. 
   Объективная сторона административного правонарушения юридического лица.
   
3. 
   Вина юридического лица: понятие, признаки, особенности.
   
4. 
   Особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей.
   

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Адушкин Ю.С. Квазиадминистративная ответственность (старые и новые проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях) // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Аппакова Т.А. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Вестник ВАС РФ. 2003. № 1.

Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц. // Закон. 1998. № 8.

Колесниченко Ю.Ю. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 1999. № 10.

Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту КоАП) // Государство и право. 1998. № 7.