Курсач. практикум 03.2. Занятие 1 понятие и правовой режим актов государственной администрации
 Скачать 139.76 Kb.
|
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫКакие виды юридических лиц могут быть субъектами административных правонарушений? Кто от имени юридических лиц совершает объективную сторону административного правонарушения? Какие обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии вины юридического лица в административном правонарушении? Может ли юридическое лицо совершить административное правонарушение в состоянии крайней необходимости? Каким образом определить, что юридическое лицо совершило правонарушение с прямым умыслом? Какие обстоятельства могут быть признаны смягчающими или отягчающими административную ответственность юридических лиц? Что означает соисполнительство юридического лица и физического лица в совершении административного правонарушения? Какие особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей вы можете назвать? За чьи противоправные действия индивидуальный предприниматель может нести административную ответственность? ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ Административная ответственность юридических лиц. Вина юридических лиц и особенности ее доказывания. Административная ответственность индивидуальных предпринимателей. Административная ответственность юридических лиц за действия своих представителей. ЗАДАЧИ 1. ОАО «Полимер» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.15.25 КоАП РФ в связи с тем, что не выполнило обязанность по ввозу на территорию РФ товаров, за которые была перечислена иностранная валюта в размере 100 000 дол. США. При рассмотрении дела адвокат ОАО «Полимер» утверждал, что невыполнение обязанности вызвано противоправными действиями контрагента, который, получив перечисленные средства, скрылся. В связи с данным фактом общество обращалось с заявлением в представительство Интерпола в России, а также обратилось с иском в международный коммерческий арбитраж. Тем не менее, получить назад переведенную сумму не представляется возможным. Орган, рассматривавший дело вынес постановление о назначении ОАО «Полимер» наказания в виде административного штрафа в размере одной второй суммы незаконной валютной операции, указав, что юридического лицо не доказало, что оно предприняло все зависящие от него меры по недопущению административного правонарушения. Ваше мнение по данному вопросу? (КоАП РФ) 2. Индивидуальный предприниматель Дикова была привлечена к административной ответственности по ст.14.5 КоАП в связи с тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о ККМ был выявлен факт неприменения ККМ продавцом Трошкиной, продавшей одну бутылку лимонада без отбития чека. Дикова обратилась с заявлением в арбитражный суд, указав, что ее вины в данном правонарушении нет, поскольку продавец была проинструктирована о необходимости применять ККМ, ознакомлена с соответствующей должностной инструкцией. Кроме того, проданная Трошкиной бутылка лимонада не принадлежит Диковой – один ящик этой воды продавец самовольно привезла в киоск для продажи. Какое решение должен вынести суд? (КоАП РФ; ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22 мая 2003 г.) 3. В ходе проверки торговой деятельности ООО «Стопка» налоговыми органами был выявлен факт реализации алкогольной продукцией без соответствующих товарно-транспортных документов. Продавец Мешкова не смогла предоставить ТТН, указав в объяснении, что они имеются у директора магазина, но его в этот день на работе не было. На следующий день директор магазина явился для составления протокола и предоставил все необходимые документы на алкогольную продукцию. Старший инспектор налоговой службы составил протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.16 КоАП и направил его вместе с заявлением в арбитражный суд. Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, вынес решение о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП и назначил административный штраф в размере 400 МРОТ. Апелляционная инстанция по жалобе общества решения суда первой инстанции отменила, указав, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП, однако данное правонарушение арбитражному суду неподведомственно. Дайте юридический анализ дела. (ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г.;, Правила продажи алкогольной продукции, утв. пост. Правительства от 19 августа 1996 г.) 4. ООО «Бриг» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить постановление федеральной службы налоговой полиции о привлечении общества к административной ответственности за реализацию алкогольной продукции без лицензии по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ. В обоснование своих требований общество указало, что алкогольная продукция находилась на складе, в продажу не поступала, контрольной закупки сделано не было, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Арбитражный суд постановление налоговой полиции отменил, указав, что в действиях общества обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.17 КоАП РФ. Ваше мнение по данному вопросу. (ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г.;, Правила продажи алкогольной продукции, утв. пост. Правительства от 19 августа 1996 г.; Постановление пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г.) 5. Налоговая инспекция Ленинского района 20 апреля вынесла постановление о привлечении ООО «Вихрь» к административной ответственности по ч.1 ст.15.1 КоАП РФ за превышение лимита денежной наличности. Проверкой, проведенной 10 апреля, было установлено, что 1 и 2 января общество допустило накопление денег сверх установленных лимитов. В жалобе, поданной в арбитражный суд, общество указало, что превышение лимита произошло в воскресные и праздничные дни, являющиеся нерабочими днями, в том числе для банка. В связи с этим не имелось возможности сдать выручку в банк. Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления общества, указав, что оно не предприняло всех мер по соблюдению установленных правил. В апелляционной жалобе общество указало, что суд не учел истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Как следует разрешить данное дело? Является ли данное правонарушение длящимся? Виновно ли юридическое лицо в его совершении? (КоАП РФ) 6. Генеральный директор ОАО «Стройкомплекс» выдал распоряжение, основываясь на плане застройки земельного участка, составленного главным инженером, начать копать котлован под строительство жилого дома. Прорабом участка был определен план производства работ и экскаваторщик Стрелочников начал рыть котлован. В результате произошло повреждение тепловых сетей, поскольку план застройки земельного участка был составлен с нарушением Градостроительного кодекса РФ. Старший государственный инспектор по энергетическому надзору по данному факту вынес три постановления о назначении административного штрафа на ОАО «Стройкомплекс» в размере 300 МРОТ, на генерального директора в размере 30 МРОТ, на экскаваторщика в размере 10 МРОТ. Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, с просьбой признать постановление незаконным, так как вины общества в совершенном административном правонарушении нет, а ответственность уже понесли соответствующие должностные лица. Дайте юридическую квалификацию совершенных действий. Определите форму и вид вины участников ситуации. Кто будет нести ответственность за повреждение тепловых сетей? (КоАП РФ; УК РФ; Градостроительный кодекс РФ) Занятие 4 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ 1. Понятие, цели, значение административных наказаний. 2.Система и принципы административных наказаний. 3. Виды административных наказаний. 4. Общие правила назначения административных наказаний. 5. Назначение административных наказаний при множественности административных правонарушений и соучастии физических и юридических лиц. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск. 1989. Веремеенко И.И. Административно – правовые санкции. М. 1975. Денисов Ю. Конфискация объектов нарушений таможенных правил. //Законность. 2000. № 4. Майкова Л. Административные штрафы, взыскиваемые с юридических лиц. // Экономика и жизнью 1994. № 17. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. Учебно-практическое пособие. М., 1998. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ Система административных наказаний. КоАП РФ: вопросы конфискации и изъятия из незаконного владения. Лишение специального права, представленного физическому лицу. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина в свете нового законодательства о правовом положении иностранных граждан в РФ. Соучастие физического и юридического лица в совершении административного правонарушения. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1.Что означает требование индивидуализации административного наказания? 2. Раскройте принцип соразмерности административного наказания. 3. Что означает поглощение одного административного наказания другим, и в каких случаях оно происходит? 4. Какой максимальный размер административного штрафа может быть назначен по КоАП РФ? 5. Что означает императивность и альтернативность дополнительного административного наказания? 6. Назовите виды специальных прав, лишение которых КоАП РФ относит к административному наказанию. Каким способом исчисляются «длящиеся» административные наказания? В каком порядке решается вопрос о назначении административного наказания депутатам, судьям, военнослужащим? В каком порядке решается вопрос о назначении административного наказания депутатам, судьям, военнослужащим? ЗАДАНИЯ 1.Составьте перечень нормативных правовых актов, устанавливающих особый порядок привлечения к административной ответственности отдельных категорий физических лиц. 2. Определите сходные и отличительные юридические признаки административных наказаний и налоговых санкций. ЗАДАЧИ 1. Цибиков был лишен права управления транспортным средством на один год за езду на личном автомобиле ВАЗ –2106 в состоянии опьянения. У него было изъято водительское удостоверение. Цибиков обжаловал вынесенное постановление в районный суд, мотивируя тем, что, его водительское удостоверение выдано на две категории – «B» и «D». Поскольку он совершил административное правонарушения, управляя легковым автомобилем, он должен быть лишен права управления транспортным средством категории «В». Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен принять суд? (КоАП РФ) 2. В соответствии с Уставом ОАО «Радуга» в обществе образованы единоличный исполнительный орган – Генеральный директор и коллегиальный исполнительный орган – Правление в составе 7 человек. К компетенции Генерального директора относится совершение сделок на сумму менее 10% балансовой стоимости активов общества. К компетенции Правления относится совершение сделок на сумму от 10 до 25% от балансовой стоимости активов общества. Решение Правления принимается большинством голосов от общего количества членов Правления. Правление в течение двух месяцев одобрило две сделки на сумму 12,1% и 15% от балансовой стоимости активов общества. На заседании по одобрению первой сделки отсутствовали Иванов и Петров. Васильев воздержался. Остальные проголосовали «за». На заседании по одобрению второй сделки отсутствовали Сидоров и Николаев. Макаров воздержался. И лишь Генеральный директор Семенов оба раза голосовал «за». Впоследствии по иску акционеров данные сделки были признаны арбитражным судом взаимосвязанными и не входящими в обычную хозяйственную деятельность. Руководитель Управления Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству по Энской области составил протокол в отношении всех членов Правления о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.22 КоАП РФ. Мировой судья вынес постановления об их дисквалификации на 1 год, мотивируя свое решение тем, что Правление является коллегиальным органом и должно нести коллективную ответственность Дайте юридический анализ данного состава административного правонарушения. Согласны ли Вы с решением судьи. (КоАП РФ; ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.) 3. 20 сентября 2003 года военнообязанный Жданов получил повестку из райвоенкомата с требованием явиться 22 сентября к 10.00 часам для уточнения учетных данных. 21 сентября Жданов получил известие о болезни своей тещи, проживающей в другом городе, и выехал туда на своей автомашине, вернувшись только 23 сентября. Военный комиссар района при рассмотрении материалов дела о совершении Ждановым административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ, принял во внимание вышеуказанные обстоятельства и объявил ему строгое замечание о недопустимости нарушения правил воинского учета. 20 января 2004 года Жданов получил повестку из райвоенкомата с требованием явиться 22 января к 11.00 часам для прохождения медицинской комиссии. 21 января он получил известие о болезни отца и срочно вылетел в другой город, по месту жительства родителей. В военкомат Жданов явился 15 марта, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении. А 25 марта райвоенком вынес постановление о привлечении Жданова к административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ и с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение административного правонарушения, наложил на него штраф в размере 5 МРОТ. Жданов обратился в суд с жалобой на постановление райвоенкома о привлечении к административной ответственности, указав, что райвоенком, во-первых, не учел смягчающие его вину обстоятельства и наложил максимальный размер штрафа, а во-вторых, нарушил срок давности привлечения к административной ответственности. Какое решение должен вынести суд? (КоАП РФ; ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.) 4. 16-летний Григорьев был привлечен к административной ответственности по ст.19.3 КоАП РФ в связи с тем, что оказал неповиновение работникам милиции при попытке доставить его в дежурную часть РОВД для установления личности. При рассмотрении дела комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приняла во внимание обстоятельство, смягчающее ответственность – возраст привлекаемого к ответственности, и учитывая ходатайство трудового коллектива, где работает Григорьев, на основании ст.2.3 КоАП РФ вынесла решение о проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним. Прокурор принес протест на данное решение суда указав, что характер совершенного административного правонарушения и личность правонарушителя не позволяют освободить его от ответственности. Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен вынести суд? (КоАП РФ; ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.) 5. 1 марта 2004 года в 23.30 минут в гостиничном номере, где проживали иностранные граждане, была задержана гражданка Легкоступова, в обстановке, дающей основание предполагать, об имевших место интимных отношениях между ней и проживающими в номере лицами. А 3 марта мировой судья вынес постановление о наложении на Легкоступову штрафа по ст. 6.11 за занятие проституцией в размере 15 МРОТ. Поскольку Легкоступова отказалась добровольно уплатить штраф и официально нигде не работала, штраф был удержан по исполнительному листу 7 октября из ее стипендии, которую она стала получать, став студенткой. 1 апреля 2005 года Легкоступова вновь была задержана в гостинице "Интурист" в ходе проведения профилактических мероприятий по борьбе с проституцией. А 5 апреля 2005 года мировой судья с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность – повторное совершение административного правонарушения, вынес постановление о наложении на Легкоступову штрафа по ст. 6.11 в размере 20 МРОТ. Дайте юридический анализ дела. (КоАП РФ) 6. Котов, выезжая из города на собственной автомашине, не прошедшей в установленном порядке технического осмотра, был остановлен на стационарном посту ДПС ГИБДД, где был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного 12.1 КоАП РФ. Вечером, возвращаясь в город, он был остановлен на посту ДПС, где вновь был составлен протокол по ст. 12.1 КоАП РФ. Командир роты ДПС ГИБДД Жлобин, рассмотрев оба протокола, вынес постановление о наложении на Котова административного взыскания в размере ½ МРОТ, применив ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Прокурор принес протес на данное постановление, как вынесенное с нарушением норм законодательства об административных правонарушениях, полагая, что Котов должен нести ответственность за каждое правонарушение в отдельности. Дайте юридический анализ дела. (КоАП РФ; Правила дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г.; Приказ МВД РФ «Об утверждении наставления по работе ДПС ГИБДД МВД РФ» от 20 апреля 1999 г.) 7. Цветков, будучи дисквалифицированным на срок три года с поста Генерального директора АО «Василек», заключил контракт с ООО «Ромашка» и три месяца осуществлял обязанности Генерального директора, за что был привлечен к административной ответственности в размере 50 МРОТ. Пивоваров обжаловал наложенный на него штраф, полагая, что при назначении на него наказания была нарушена ст. 4.1 КоАП РФ, обязывающая при назначении наказаний учитывать характер правонарушения, личность виновного и т.д. Судья приостановил производство по делу и обратился с запросом в Конституционный Суд РФ, полагая, что санкция ч.1 ст. 14.23 КоАП РФ, предусматривая абсолютно определенный размер штрафа, не соответствует принципам индивидуализации и справедливости применяемых мер ответственности. Какое решение может вынести Конституционный Суд РФ? (КоАП РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года № 14) 8. Директор ООО «Магазин «Прометей» Павлов был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ за то, что его магазин осуществлял продажу подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов. Постановлением мирового судьи Павлов был подвергнут штрафу в размере 50 МРОТ с конфискацией немаркированного товара. Павлов обратился в районный суд с жалобой, указав, что конфискация немаркированного товара является неправомерной, поскольку этот товар является собственностью ООО «Магазин «Прометей». Какое решение должен вынести суд? (КоАП РФ) 9. Временно проживающий в РФ гражданин Украины Поливайко 5 сентября 2002 года был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 МРОТ. Штраф был им уплачен добровольно 10 октября 2002 года. 18 сентября 2003 года он был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за самовольное изменение места жительства – переезд из Энской области в Москву. Решением начальника Энского ГУВД разрешение на временное проживание Поливайко было аннулировано, а ему выдано предписание в течение 15 дней покинуть Российскую Федерацию, иначе он подлежит депортации. Поливайко обратился с жалобой в суд, считая, что административному выдворению он может быть подвергнут только по постановлению судьи. Дайте юридический анализ дела. Правильное ли решение принял начальник ГУВД? Согласны ли Вы с мнением Поливайко? (КоАП РФ; ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г.) 10. Инвалид I группы пенсионер Воронков, являясь членом общественной организации «В защиту пенсионеров», организовал блокирование дороги федерального значения. Цель акции – повышение пенсии и увеличение социальных льгот пенсионерам. Акция была проведена 12 марта 2003 года. Воронков по причине болезни ни в акции, ни в рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовал, но в отношении него мировым судьей 13 мая 2003 года было вынесено постановление о наложении административного ареста на десять суток, которое было исполнено немедленно ОВД. Дайте юридический анализ дела. (КоАП РФ) 11. 23 апреля 2003 года при таможенном оформлении рейса у гражданина Харпиева были обнаружены 4650 долларов США, сокрытые от таможенного контроля под подкладом тюбетейки. В отношении него был составлен протокол по ст. 16.1 КоАП РФ. Дело было рассмотрено мировым судьей, который вынес постановление о назначении административного штрафа в размере 2500 рублей, как максимально возможного на физических лиц. Дайте юридический анализ дела. Какой способ определения размера административного штрафа установлен в ст. 16.1? Какой максимальный размер административного штрафа может быть установлен исходя из этого способа? (КоАП РФ; Таможенный кодекс РФ) 12. 14 сентября 2003 года при таможенном оформлении рейса у гражданина Вьетнама Та Тиен Лунга были обнаружены препараты, отнесенные экспертизой от 21 сентября 2003 года к сильнодействующим и психотропным. 24 сентября 2003 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Та Тиен Лунга. А 2 ноября материалы дела были переданы в отделение дознания Энской таможни для проведения проверки на предмет возбуждения уголовного дела. 10 ноября 2003 года начальник отдела дознания Энской таможни вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 14 ноября 2003 года дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем начальника Энской таможни, который вынес определение о передаче дела мировому судье для применения конфискации в качестве дополнительного вида наказания. 20 ноября 2003 года дело было рассмотрено мировым судьей, который вынес постановление: административное наказание в виде штрафа не применять, так как истек срок давности привлечения к административной ответственности, препарат конфисковать. Дайте юридический анализ дела. Какие сроки давности привлечения к административной ответственности установлены действующим законодательством? Какие нарушения были допущены в производстве дела? (КоАП РФ; Таможенный кодекс РФ) 13. 20 марта Пьянков и Коптяков в вечернее время суток в дворовом сквере распивали водку, пели нецензурные песни, чем нарушали покой жильцов окрестных домов и гулявших прохожих. Участковым уполномоченным Анискиным были составлены протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.1 и 20.20 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.1 КоАП РФ, было рассмотрено участковым уполномоченным 24 марта, и вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 3 МРОТ на каждого. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.20 КоАП РФ, было рассмотрено начальником РУВД 26 марта, и вынесено постановление о наложении административного штрафа на Пьянкова и Коптякова, как ранее совершавших однородные административные правонарушения, в размере 10 МРОТ на каждого. Кроме того, начальником РУВД был учтен тот факт, что Пьянков и Коптяков совершили административное правонарушение в состоянии опьянения. Защитники Пьянкова и Коптякова обратились с жалобой в суд, считая, что имела место множественность административных правонарушений, и наказание должно быть назначено в пределах одной санкции. Дайте юридический анализ дела. Какие факторы должны быть учтены при назначении наказания физическому лицу? Как назначается наказание за совершение нескольких административных правонарушений? Какие нарушения были допущены при производстве данного дела? (КоАП РФ; Приказ МВД РФ «О должностных лицах системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» от 21 августа 2002 г.) 14. Директор ООО «Трест» Махнов не представил в установленный законодательством срок налоговые декларации за 2 квартал 2003 года, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.5 КоАП РФ, и был привлечен к административной ответственности. Но, будучи привлеченным к ответственности, обязанности по представлению налоговых деклараций так и не исполнил, за что был вновь привлечен к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ. Махнов обратился с жалобой на вынесенное постановление, считая, что его не могут привлечь к ответственности дважды за совершение одного и того же правонарушения. Дайте юридический анализ дела. Оцените законность второго постановления о привлечении к ответственности. (КоАП РФ) 15. Тряпушкин был задержан за торговлю контрафактным товаром (нелицензионными видеокассетами) в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.12 КоАП. Контрафактная продукция была изъята. Районный суд, рассмотрев материалы дела вынес постановление о назначении Тряпушкину наказания в виде административного штрафа с конфискацией контрафактных экземпляров видеокассет. Прокурор района принес протест на данное постановление районного суда указав, что назначение конфискации является незаконным, так как согласно ст.3.7 КоАП изъятие предмета административного правонарушения из незаконного владения лица конфискацией не является. Ваше мнение по данному вопросу. (КоАП РФ) ТЕМА 14 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Занятие 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Понятие, нормативная основа и общая характеристика структуры производства по делам об административных правонарушениях. Виды производства: исполнительное производство и судопроизводство, обычное и усеченное производство. Правовое положение, виды и подведомственность исполнительных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Правовое положение, виды и подведомственность судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Участники производства и их правовое положение. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Артамонов А.Н. Рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных правонарушений. // Журнал российского права. 1999. № 11. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973. Игнатенко В.В. Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. Иркутск. 1997. Ламонов Е.В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях. Воронеж. 2002. Масленников М. Полномочия судьи районного суда при рассмотрении дел об административных правонарушениях. // Российская юстиция. 2002. № 7. Панова И.В. Производство по делам об административных правонарушениях. Саратов. 1999. Россинская Е.Р., Россинский Б.В. Статус эксперта и специалиста, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. // Журнал российского права. 2000. № 9. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Назовите нормативные правовые акты, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях? Что такое стадия производства, и какими признаками она обладает? Что такое этап стадии производство, и какими признаками он обладает? Какие виды стадий и этапов в производстве вы можете назвать? В каких ситуациях допустимо упрощенное производство? Какие виды ходатайств может подать лицо, в отношении которого ведется производство по делу? Какие должностные лица исполнительных органов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях? Что означает исключительная, альтернативная и условная административная подведомственность? Чем отличается деятельность судьи, рассматривающего дела об административных правонарушениях от деятельности должностного лица исполнительного органа? Какие особенности вы можете назвать в деятельности коллегиальных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях? Какие органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов РФ? Что означает требования достоверности, допустимости и достаточности доказательств по делу? Что такое предмет доказывания по делу, и какие обстоятельства в него входят? Какие виды специальных технических средств, используемых в качестве средства доказывания в производстве, вы знаете? Кто будет рассматривать дело об административном правонарушении, если в районе нет соответствующего территориального органа? Как оформляется процессуальный статус потерпевшего? ЗАДАНИЯ Составьте проект регламент деятельности коллегиального органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях. Составьте перечень составов административных правонарушений, относящихся: к альтернативной подведомственности исполнительным органам и судам; к условной судебной подведомственности. 3. Составьте таблицу сравнительного анализа процессуального статуса эксперта и специалиста. ЗАДАЧИ 1. Сотрудником отделения по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке ГОВД был выявлен факт продажи в киоске, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Лоховцеву, алкогольной продукции, с нарушением правил, предусмотренных лицензией. Им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и направлен в областной арбитражный суд со ссылкой на ч.1 ст.22.3 КоАП РФ, поскольку в городе, где выявлен факт правонарушения, отсутствовала государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Председатель Арбитражного суда письмом направила поступившие материалы в районный отдел налоговой полиции, указав, что согласно постановления Пленума ВАС от 27.01.2003 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.16 КоАП РФ арбитражным судам неподведомственны. Начальник отделения налоговой полиции письмом сообщил в РОВД, что он вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, если протокол составлен сотрудниками налоговой полиции. Дайте юридический анализ дела. Кто в данной ситуации уполномочен рассмотреть составленный протокол? Законны ли действия участников производства? (КоАП РФ) 2. Судья районного суда, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20 февраля, составленный в отношении Зубарева по факту хранения оружия по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, вынес постановление о прекращении производства по делу в связи с тем, что в действиях Зубарева содержатся признаки уголовно наказуемого деяния. Материалы дела об административном правонарушении были направлены прокурору. 20 мая районный суд вынес оправдательный приговор по делу Зубарева, признав его деяние малозначительным. 28 мая прокурор направил материалы дела об административном правонарушении в районный суд для привлечения Зубарева к административной ответственности. Председатель районного суда в письме сообщил прокурору, что дело не может быть рассмотрено по данным материалам. Ваше мнение по данному вопросу. (КоАП РФ; УК РФ) 3. В арбитражный суд поступило заявление от начальника РОВД о привлечении ООО «Партнер» к административной ответственности по ст. 6. 14 КоАП РФ. К заявлению прилагался протокол об административном правонарушении, в котором указывалось, что в ходе совместной проверки, проведенной сотрудниками ОБППР РОВД и налоговой инспекции, в магазине ООО «Партнер» на витрине были обнаружены три бутылки, на которых имелась этикетка «Водка столичная». Проведенная экспертиза показала, что в бутылках находится не соответствующая государственным стандартам алкогольная продукция. В суде представитель ООО «Партнер», частнопрактикующий юрист Малков пояснил, что налоговая инспекция не доказала факт оборота алкогольной продукции, так как контрольная закупка не была произведена, не был снят остаток денежных средств по кассе и он не был сопоставлен с фактическим количеством товара. Сам же факт нахождения продукции на витрине, не свидетельствует о ее обороте. Кроме того, он заявил, что экспертиза была проведена до составления протокола об административном правонарушении, а значит до возбуждения дела, поэтому ее данные не могут быть доказательствами по делу. Представитель налоговой инспекции в свою очередь заявил, что Малков не может представлять интересы ООО «Партнер», так как не является адвокатом и не состоит с этим обществом в трудовых отношениях, поэтому согласно АПК РФ и ФЗ об адвокатуре его показания не должны приниматься арбитражным судом. Какое решение должен вынести суд? (КоАП РФ; АПК РФ) 4. Постановлением судьи районного суда Смешкова была привлечена к административной ответственности по ст.20.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 МРОТ за то, что 1 апреля позвонила по телефону в районную администрацию и нецензурно оскорбила секретаря главы администрации Мирную. Прокурор области в протесте поставил вопрос об отмене постановления районного судьи, поскольку оно мотивировано тем, что голос Смешковой по телефону узнала Мирная и присутствовавшая в помещении приемной Глебова. Однако Смешкова отрицает факт телефонного разговора с Мирной, пояснив, что действительно звонила в администрацию, но при этом разговаривала с другим человеком, и это могут подтвердить свидетели. Председатель областного суда своим постановлением оставил протест прокурора без удовлетворения, указав, что постановление районного суда вполне обосновано. Ваше мнение по вопросу о соблюдении требований доказывания и оценки доказательств. (КоАП РФ) 5. ОАО «Нефтегаз» обратилось с таможню с заявлением, в котором указало, что иностранным перевозчиком, фирмой «КСМ Лтд.» не приняты меры по обеспечению сохранности принятых к доставке товаров, которые ОАО «Нефтегаз» закупило у иностранного партнера. В результате аварии на трассе, грузовой автомобиль, доставлявший груз, попал в аварию и перевернулся. Поскольку произошло повреждения тента автомобиля, часть товара была похищена. Заместителем начальника таможни по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении таможенных правил по признакам ч.1 ст.16.6 КоАП РФ было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ОАО «Нефтегаз» обжаловало данное постановление в региональное таможенное управление, указав, что иностранный перевозчик должен понести ответственность. Заместитель начальника РТУ в письме пояснил, что ОАО «Нефтегаз» не является потерпевшим по данному делу, а поэтому не вправе обжаловать постановление заместителя начальника таможни. Согласно разъяснений ГТК РФ, таможенные правонарушения посягают на установленный в таможенном деле порядок, а значит потерпевших в них быть не может. Ваше мнение по данному вопросу? Каким образом оформляется процессуальный статус потерпевшего? (КоАП РФ) 6. Индивидуальный предприниматель Кравчук обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление налогового органа о назначении административного наказания за неприменение ККМ в принадлежащем ему киоске. В обоснование своих требований Кравчук заявил, что факт неприменения ККМ налоговым органом не доказан, поскольку не был снят остаток денежных средств по кассе, этот остаток не был сверен с фактическим количеством товара. Налоговая инспекция утверждала, что для доказанности неприменения ККМ достаточно протокола контрольной закупки и объяснений продавца, которая вступает в качестве свидетеля по делу. Кравчук утверждал, что продавец не может быть свидетелем по делу, так как она выполняла объективную сторону административного правонарушения. Какое решение должен вынести суд? (КоАП РФ) Занятие 2 МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Понятие и особенности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Органы, уполномоченные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальное оформление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ КоАП РФ Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 11 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 51. ст. 5079. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» от 26 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 52 (2 ч.). ст. 5233. Приказ МЮ «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Юстиции РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 28 июня 2002 г. // БНА ФОИВ. 2002. № 30. Приказ ФПС РФ «О реализации отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной службы РФ» от 22 июля 2002 г. // БНА ФОИВ. 2002. № 38. Приказ МВД РФ «О должностных лицах системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» от 21 августа 2002 г. // БНА ФОИВ. 2002. № 40. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Какое место в системе мер административно - правового принуждения занимают меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях? В чем отличие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях от иных процессуальных мер административно-принудительного характера? Какие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях требуют составления самостоятельного протокола? Какие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях носят личностных характер, а какие имущественный? Какие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут применяться только в присутствии понятых? Может ли быть задержан в административном порядке несовершеннолетний? Какая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях может быть применима только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении? Какие участники производства по делам об административных правонарушениях могут быть подвергнуты приводу? Определите правовой статус лица, подвергнутого приводу. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Административное задержание как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Оспаривание применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Практические проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях сотрудниками ГИБДД (ГАИ) МВД РФ. Практические проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях таможенными органами. ЗАДАНИЯ 1. Заполните карту сравнительного анализа:
2. Составьте следующие виды процессуальных протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении: протокол об административном задержании; протокол о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице; протокол об аресте товаров и иных вещей; протокол о задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации. ЗАДАЧИ 1. 29 февраля 2003 г., около 11 часов вечера студент 3 курса университета Пивоваров, будучи в нетрезвом состоянии, выражался нецензурно в ресторане, назойливо приставал к официантке, а в завершение смахнул на пол хрустальную вазу, причинив ущерб на 350 руб. Прибывшим нарядом милиции он был доставлен в медицинский вытрезвитель. Утром, 1 марта за содержание в вытрезвителе с него была взыскана соответствующая плата, а начальник ОВД, рассмотревший данное дело, квалифицировал действия Пивоварова по ст. 20.1 КоАП РФ и наложил на него административный штраф. Одновременно в постановлении он решил вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, срок и порядок его возмещения. Кроме этого, начальник ОВД сообщил о проступке по месту учебы Пивоварова. Приказом ректора Пивоварову объявлен строгий выговор. Дайте юридический анализ дела. Обоснуйте правомерность примененных мер принуждения с точки зрения законности и целесообразности. Какие нарушения были допущены в производстве по данному делу? (КоАП РФ) 2. Нарядом военнослужащих Федеральной пограничной службы РФ в лесополосе, находящейся на территории, где действовал режим пограничной зоны, был остановлен гражданин (как впоследствии выяснилось – Гуляйкин) с целью удостоверения его личности. На требование предъявить документы он ответил, что документа удостоверяющего личность у него нет, и он не обязан его с собой носить, а здесь находиться потому, что приехал к родственникам, но по дороге заблудился. Точного адреса родственников он не помнит. Гуляйкин был доставлен в штаб пограничной заставы, где помещен в комнату для задержанных за нарушение пограничного режима с целью выяснения его личности. Через трое суток он был доставлен в ближайшее РОВД, откуда поступили сведения, что Гуляйкин является лицом без определенного места жительства, занимается бродяжничеством и попрошайничеством. |