Курсач. практикум 03.2. Занятие 1 понятие и правовой режим актов государственной администрации
 Скачать 139.76 Kb.
|
|
ТЕМА 9 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ Понятие и общая характеристика процессуальных форм деятельности публичной администрации. Административный процесс: понятие, особенности, структура. Понятие, виды, особенности административных процедур. Позитивные (неюрисдикционные) административные процедуры: Административно-правовой режим государственной регистрации; Административно-правовой режим лицензирования; Административно-правовой режим технического регулирования: стандартизация, сертификация. Контрольно-надзорные процедуры. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ Таможенный кодекс РФ. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним « от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3594. ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3806. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. ст. 3432. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. ст. 3430. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33 Ст. 3436. ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 52. Ст.5140. ФЗ О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт от 22 мая 2003 г. № 54 // СЗ РФ. 2003. № 21. Ст.1957. Постановление Правительства РФ «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» от 21 декабря 2000 г. № 987 // СЗ РФ, 2001. № 1 (часть 2). Ст. 123. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С-Пбг, 2002. Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. № 1. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4. Управленческие процедуры. М., 1988. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ Основные концепции административного процесса Позитивные и юрисдикционные административные производства: грани взаимодействия Концепция федерального закона «Об административных процедурах» Проблемы систематизации административных процедур Правовой режим государственной регистрации КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Как соотносятся между собой понятия «административный процесс», «административное производство», «административная процедура»? В каких сферах публичного администрирования наибольшее значение имеет процессуальная форма государственно-властной деятельности? Какие признаки позволяют говорить о наличие процессуальной формы административной деятельности? Назовите отличительные черты позитивного административного производства от юрисдикционного? Приведите примеры уведомительного и разрешительного государственного регистрационного режима. Можно ли считать отказ в государственной регистрации мерой административного принуждения? Какие критерии служат основанием для введения лицензионно-разрешительной системы? Можно ли считать приостановления действия лицензии или аннулирование лицензии мерой административного принуждения? Перечислите основные полномочия, которые реализуют органы, осуществляющие административный надзор. Определите систему органов исполнительной власти и иных организаций, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере стандартизации, метрологии и сертификации. Какие нарушения процедуры контрольной проверки влекут за собой недействительность ее результатов? ЗАД АНИЯ Заполните таблицу сравнительного анализа:
ЗАДАЧИ 1. Прокурор Ленинского района города принес протест о признании недействительным решения налоговой инспекции Ленинского района города об отмене акта о регистрации ООО «Последний путь». В обосновании своих требований он сослался на то, что налоговая инспекция не вправе отменять свое решение, если оно касается регистрации предприятия, поскольку фактически в этом случае имеет место его ликвидация. Дайте юридический анализ дела. В каком порядке осуществляется государственная регистрация юридического лица? Правомочна ли была налоговая инспекция принять такое решение? (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.; ГК РФ) 2. Индивидуальный предприниматель Певцов обратился с жалобой в суд на постановление главы администрации города «Об аттестации субъектов предпринимательской деятельности в сфере бытового обслуживания населения на территории города». При этом он сослался на то, что его студией звукозаписи уже получена лицензия на изготовление аудиовизуальных произведений и фонограмм, которая представляет собой разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности и не требует дополнительных аттестаций. Кроме того, постановлением предусматривается запрет предпринимательской деятельности без получения свидетельства об аттестации и возможность его изъятия за несоблюдение действующих санитарных, противопожарных и иных правил. Дайте юридический анализ дела. Является ли издание такого рода постановления главой местной администрации законным? Какие критерии определения лицензируемых видов деятельности установлены действующим законодательством? Назовите правовые последствия выдачи лицензии. (ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.; ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.; Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.) 3. Предприниматель Зубенко был лишен лицензии на занятие медицинской деятельностью. Причиной, послужившей основанием для лишения лицензии на осуществлении медицинской деятельности предпринимателя Зубенко, являющегося частнопрактикующим врачом, стало нарушение им условий ее действия, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица – врача Кореннову, нанятую им по трудовому договору. Дайте юридический анализ дела. Какие особенности лицензирования установлены в отношении медицинской деятельности? (Основы законодательства РФ об охране здоровья; Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» от 21 мая 2001 г.) 4. Ленивцев обжаловал в Верховный суд РФ пункты 4.1 и 4.2 Положения о системе квалификационных требований к руководителям и специалистам организаций, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, а также к индивидуальным предпринимателям – профессиональным участникам рынка ценных бумаг. Свою просьбу заявитель мотивировал тем, что положения о годичном сроке действия квалификационного аттестата и условиях продления этого срока приняты неправомочным органом и ограничивают его конституционное право свободно использовать свои способности для экономической деятельности. Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен принять суд? (ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 29 января 1996 г.; Указ Президента РФ «О федеральной комиссии по рынку ценных бумаг» от 1 июля 1997 г.; Постановление ФКЦБ РФ «Об утверждении положения «О системе квалификационных требований к руководителям и специалистам организаций, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, а также к индивидуальным предпринимателям – профессиональным участникам рынка ценных бумаг» от 2 сентября 1996 г.) 5. Министерство природных ресурсов РФ направило Правительству области представление об аннулировании 26 лицензий ОАО «Морнефть» на право пользования участками недр. Минприроды руководствовался следующим: 1) компания осуществляет добычу на месторождении на основании горноотводного акта, а не лицензии; 2) право недропользования на месторождение оформлено единолично правительством области без санкции Минприроды и на бесконкурсной основе; 3) разработка месторождения ведется не победителем тендера американской компанией, а «Морнефтью». Правительство области отказалось аннулировать выданные лицензии, мотивируя следующим: 1) по законодательству о недрах процедуры аннулирования лицензий не существует; 2) Положением о порядке пользования недрами 1992 года право недропользования определяется горноотводным актом; 3) месторождение передано недропользователю на основе областного закона «О недрах», который дает в исключительных случаях право на бесконкурсной основе выдавать лицензии; 5) американская компания создала консорциум из семи нефтедобывающих компаний, который единогласно одобрил ее заявление о выходе и также единогласно избрал лидером «Морнефть». Не придя к согласию, стороны обратились за разрешением спора в арбитражный суд. Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен принять суд? Был ли соблюден порядок получения лицензий на право пользования участками недр, и какие правовые последствия несоблюдения этого порядка установлены действующим законодательством? (Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г.; Постановление Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами» от 15 июля 1992 г.) 6. ООО «Трансмаш» обратилось 5 ноября 2002 года в Министерство имущественных отношений области с заявлениями о приобретении прав на земельные участки, на которых были расположены принадлежащие ООО здания, строения и сооружения. Кадастровые планы участков были готовы и прилагались к соответствующим заявлениям. А 10 ноября распоряжением заместителя министра имущественных отношений оформление земельных участков в собственность было приостановлено до вступления в силу областного закона «Об установлении цены на землю на территории области». Законом устанавливалась цена земли в размере семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка в том населенном пункте, где находились здания, строения и сооружения ООО. С момента вступления в силу данного Закона - с 1 января 2003 года - оформление земельных участков в собственность было возобновлено. 10 января ООО получает проекты договоров купли – продажи с установлением цены земельного участка, исходя из семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади. ООО «Трансмаш» обратилось в арбитражный суд с требованием обязать Минимущество субъекта РФ заключить договор исходя из ранее установленной цены, поскольку все необходимые документы были поданы еще в ноябре. Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен принять суд? (Земельный Кодекс РФ; ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25 октября 2001 г.; Налоговый Кодекс РФ) 7. Начальник областного управления противопожарной службы МЧС РФ издал приказ об обязательной предоплате тушения пожаров в зданиях и сооружениях коммерческих организаций. Причина – плохое состояние противопожарных коммуникаций на таких объектах. Законно ли издание такого приказа? Какими полномочиями обладает противопожарная служба при осуществлении государственного противопожарного надзора? Какие обязанности возлагаются, в свою очередь, на предприятия? (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.; КоАП РФ) 8. Антимонопольный орган своим предписанием обязал основное и дочернее хозяйственные общества принять меры к заключению договора с конкретным потребителем на передачу электроэнергии по сетям дочернего общества. Основное общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать данное предписание в свой адрес недействительным, поскольку по роду своей деятельности оно услуг по передаче электроэнергии не оказывает, ее производством и реализаций не занимается и не может заключить подобный договор от собственного имени. Дайте оценку законности деятельности антимонопольного органа. (Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.) 9. Врачи городского центра санитарно-эпидемиологического надзора обследовали санитарно-эпидемиологическое состояние предприятий торговли и общественного питания. По результатам проверки главный санитарный врач города Сорков вынес постановление об отстранении от работы нескольких поваров и продавцов, страдающих инфекционными заболеваниями. Кроме того, было вынесено постановление о запрещении работы кафе «Уют» до устранения нарушений санитарного состояния, а его собственника – индивидуального предпринимателя Жуйковского - привлек к административной ответственности, наложив на него штраф в размере 3 МРОТ. Учитывая санитарно-эпидемиологическое состояние обследованных объектов, Сорков внес представление начальнику управления торговли и общественного питания о принятии необходимых мер по санитарному оздоровлению предприятий. Оцените правомерность действий главного санитарного врача. Какими полномочиями обладает главный санитарный врач города при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора? (ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; КоАП РФ) 10. Индивидуальный предприниматель Жуйковский – владелец кафе «Уют» - обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий главного санитарного врача города при проведении проверки деятельности его предприятия незаконными, вынесенного постановления о запрещении работы кафе недействительным и возмещения убытков. В суде Жуйковский заявил, что проверка, проведенная санитарно-эпидемиологическим надзором, была уже второй в течение года, во время проверки он не присутствовал – лежал в больнице со сломанной ногой, обследование деятельности кафе затянулось на полтора месяца – не могли найти доказательства нарушения санитарно-эпидемиологических правил, с актом проверки он не был ознакомлен. Главный санитарный врач города пояснил, что вторая проверка была проведена, поскольку им была получена анонимная жалоба о плохом санитарно-эпидемиологическом состоянии предприятия. Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий главного санитарного врача. Какие нарушения были допущены при проведении санитарно-эпидемиологического надзора? (ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г.; Письмо Министерства здравоохранения РФ «О возмещении вреда» от 5 декабря 2001 г. № 2510/12268-01-32) 11. Начальник областной госторгинспекции издал приказ о проведении проверок в магазинах торговой сети «Супермаркет «Торговец» по результатам прямого телефонного разговора с гражданами, организованного Комитетом по защите прав потребителей. Граждане жаловались на плохое обслуживание, грязь в торговых помещениях, некачественный товар. По результатам проверки был составлен акт, в котором предписывалось устранить выявленные нарушения, изъять из продажи некачественный товар с просроченным сроком годности, привести торговые помещения в надлежащее санитарное состояние. Кроме того, на предприятие был наложен административный штраф в размере 500 МРОТ, и результаты проверки опубликованы в «Областной газете». ООО «Супермаркет «Торговец» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий начальника областной госторгинспекции незаконными, акта проверки недействительным и возмещения убытков, причиненных опубликованием в газете такого материала. В арбитражном суде представитель заявителя в обосновании своих требований заявил, что телефонные звонки были организованы его конкурентом – торговой сетью «Негоциант». Проверки начались с контрольных закупок, никаких приказов при этом не вручалось. В приказе, который потом зачитывался, не были указаны должностные лица, проводящие проверку. При этом нередко на месте не было директоров магазинов, и проверка осуществлялась в присутствии только продавцов, и с актом проверки знакомились тоже продавцы. Кроме того, госторгинспекция не уполномочена проверять санитарное состояние предприятий, этим должен заниматься государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий начальника госторгинспекции. Какие нарушения были допущены при проведении проверок? (ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г.; Постановление Совета Министров – Правительства РФ «О государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите потребителей Министерства экономического развития и торговли РФ» от 27 мая 1993 г.; Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ «О реализации ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 10 сентября 2001 г. № 45-1-16/1372) 12. Налоговой инспекцией Ленинского района города была организована проверка предприятий района на предмет обязательного применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Предприниматель Лавкин отказался допустить сотрудников налоговой инспекции к контрольно-кассовой машине, мотивируя это тем, что в этом году такую проверку уже проводили сотрудники внутренних дел. Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий предпринимателя. Какие полномочия по контролю принадлежат указанным государственным органам? (ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г.; Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.) 13. Генеральный директор завода спиртоводочных изделий Смелый был избран членом совета директоров завода стеклотары и ООО «Виноградник». Завод стеклотары включен в Реестр по товарной группе. ООО «Виноградник» включен в Реестр по группам товаров различных стадий одного и того же производственно-сбытового процесса. Суммарная балансовая стоимость активов этих коммерческих организаций превышает 100 000 МРОТ. Уведомление об этом было послано в антимонопольный орган на пятнадцатый день после его избрания. Антимонопольный орган привлек Смелого к административной ответственности в виде административного штрафа в размере по 50 МРОТ за каждое правонарушение, итого – 100 МРОТ. Дайте юридический анализ дела. Какие полномочия по государственному контролю принадлежат антимонопольному органу? Какие виды государственного контроля осуществляет антимонопольный орган? Какой порядок уведомления антимонопольного органа установлен действующим законодательством? Какое решение должен был вынести антимонопольный орган? (Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства «Об утверждении положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закон РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 13 августа 1999 г. № 276) 14. Завод спиртоводочных изделий приобрел 15% акций завода стеклотары, кроме того, генеральный директор завода спиртоводочных изделий приобрел лично на себя и свою жену по 10% акций завода стеклотары. Уведомление в антимонопольный орган о совершении таких сделок было направлено через три недели после их заключения. Дайте юридический анализ дела. Какие полномочия по государственному контролю принадлежат антимонопольному органу? Какие виды государственного контроля осуществляет антимонопольный орган? Какой порядок уведомления антимонопольного органа установлен действующим законодательством? Какое решение должен был вынести антимонопольный орган? (Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства «Об утверждении положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закон РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 13 августа 1999 г. № 276) 15. В ходе проведения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства было установлено, что ООО «Агентство недвижимости» учредило другую коммерческую организацию. Согласно п. 4 ст. 17 Закона о конкуренции федеральный антимонопольный орган должен быть уведомлен заявлением учредителей (одного из учредителей) в 15–дневный срок о создании коммерческой организации. Уведомление в положенный срок в антимонопольный орган не поступило, в связи с чем Агентство было привлечено к ответственности в виде штрафа. Агентство обжаловало вынесенное постановление, обосновав свои требования тем, что представило копию письма с уведомлением антимонопольного органа и квитанцию об отправке письма, согласно которым Агентство своевременно направило уведомление в антимонопольный орган, но указанное письмо МАП России не получал. Дайте юридический анализ дела. Какой порядок обращения с уведомлением в антимонопольный орган установлен действующим законодательством? Какое решение должен принять суд? (Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства «Об утверждении положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закон РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 13 августа 1999 г. № 276) 16. Генеральный директор ООО «Бурелом» был привлечен к административной ответственности налоговой инспекцией по ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку несвоевременно предоставил сведения, необходимые для включения в государственный реестр. Он обжаловал вынесенное постановление в суд, обосновав свои требования тем, что невыполнение этой обязанности в соответствии со ст. 26 закона о регистрации юридических лиц является основанием для ликвидации юридического лица, а он не должен привлекаться к административной ответственности. Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен принять суд? (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.) |