Организационное поведение. Задания. Занятие 1 Тема Сходство и отличие государственного и муниципального секторов экономики Цель практического занятия
 Скачать 484.6 Kb.
|
|
Тема 11. Государственный и муниципальный сектор экономики Москвы Аннотация: В практическом занятии 4 даны основные понятия управления крупными городами, оценка и анализ возможностей управления крупными городами. Цель практического занятия - изучение понятия управления крупными городами, оценка и анализ возможностей управления крупными городами. План практического занятия: 1. Теоретическая часть: -Классификация крупных городов и управление ими. - Управление городами Москвой и Санкт-Петербургом 2.Задания на практическое занятие. Классификация крупных городов и управление ими Понятие «крупный (большой) город» может употребляться в различных значениях: крупный по численности жителей, по роли в экономике и т.д. С этой точки зрения крупными городами в России могут считаться не только центральные города субъектов РФ (некоторые из них города с миллионным населением, а другие (преимущественно в автономных округах — небольшие поселения), но и некоторые города, не являющиеся центрами субъектов РФ (например, Нижний Тагил в Свердловской области или г. Тольятти, центр ВАЗа, в Самарской области). Численность населения в таких городах иногда во много раз превышает число жителей некоторых центральных городов субъектов РФ пли их роль в жизни страны существенна. С точки зрения организации управления можно выделить пять групп крупных городов: 1) города, являющиеся центрами субъектов Федерации, но не имеющие внутригородского деления, внутригородских муниципальных образований. Вопросами местного значения города ведает городской представительный орган (дума, совет и др.), избираемый мэр (бывают и случаи назначения мэра, что не соответствует законодательству) и назначаемый исполнительный орган (администрация). Вместе с тем, в таком городе расположены и органы, как считается, государственного управления субъекта РФ (законодательный орган, губернатор и др.), которые если не юридически, то фактически оказывают большое влияние на управление городскими делами; 2. крупные города, не являющиеся центральными городами субъектов федерации и также не имеющие внутригородских муниципальных образований. Схема управления таким городом аналогична предыдущей, но в нем не расположены органы субъекта РФ, что фактически дает больше самостоятельности городским органам управления; крупные города, являющиеся центральными городами субъектов РФ и имеющие внутригородские муниципальные образования (городские округа). В данном случае имеются органы муниципального управления городом (совет, мэр и др.) и органы муниципального управления в каждом внутригородском округе (совет, мэр и др.). Органы управления субъекта РФ, расположенные в таком городе, оказывают фактическое влияние на управление городом, а иногда и внутригородскими округами; крупные города, не являющиеся центральными городами субъектов РФ, но имеющие муниципальные внутригородские округа. Управление городом и внутригородскими округами аналогично указанной выше схеме. Высших органов субъекта РФ в таком городе нет; крупные города, являющиеся субъектами РФ. Их два — Москва и Санкт-Петербург. Система управления ими имеет существенные особенности. Прежде чем перейти к их анализу, необходимо подчеркнуть, что во всех городах, включая города — субъекты РФ, наряду с той или иной формой муниципального управления существует и государственное отраслевое управление, представленное некоторыми территориальными органами исполнительной власти РФ, а иногда и территориальными органами исполнительной власти субъекта РФ — отделы, отделения министерств, ведомств, департаментов, которые занимаются вопросами государственного значения. О таких органах уже говорилось выше. Управление городами Москвой и Санкт-Петербургом Управление городами Москвой и Санкт-Петербургом имеет ряд различий. Юридические и фактические различия связаны, в частности, с тем, что Москва имеет статус столицы государства Российской Федерации. Считается, что как и иные субъекты РФ, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург обладают своей государственной властью. Она осуществляется в пределах их предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ, либо непосредственно их жителями — гражданами РФ (на выборах, референдумах и др.), либо общегородскими органами государственной власти (законодательными, исполнительными, судебными). В отличие от других крупных городов общемосковские или общие для всего Санкт-Петербурга органы местного самоуправления не создаются, такие органы образуются только во внутригородских подразделениях (районах). В Москве таких районов более 120, в Санкт- Петербурге менее 100. Районы создаются с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей, численности населения, расположения транспортных средств, инженерной инфраструктуры и др. Названия районов обычно связаны с историей, местными традициями (например, в Москве — Вешняки, Новогиреево, Перово, в Санкт-Петербурге они носят названия населенных пунктов, прилежащих небольших городов, иногда обозначены номерами, например, 45,68 и т.д.). Кроме органов местного самоуправления в районах Москвы есть и административные органы — управы. Наряду с районами в Москве имеется 10 более крупных административных внутригородских округов. Они объединяют в среднем по 12 районов. Округа имеют географические названия (Северо-западный административный округ, Восточный административный округ и др.). Округа не являются единицами местного самоуправления. Они создаются для административного управления соответствующими территориями. Образование, преобразование, упразднение административных округов, присвоение им наименований, изменение границ осуществляется высшим должностным лицом г. Москвы (субъекта РФ) - мэром г. Москвы. Органами государственной власти г. Москвы являются Московская городская Дума, Правительство Москвы, Уставный суд г. Москвы и мировые судьи. Московская городская Дума - законодательный (представительный) орган г. Москвы, Правительство Москвы — высший исполнительный орган государственной власти г. Москвы, возглавляемое м:>- ром г. Москвы, суды - органы судебной власти г. Москвы. Органы государственной власти г. Москвы вправе решать следующие вопросы: принятие и изменение Устава г. Москвы и иных городских правовых актов; контроль за их соблюдением; территориальное устройство города; установление системы, организации и порядке деятельности органов государственной власти и должностных лиц г. Москвы; регулирование организации местного самоуправления с учетом особенностей Москвы как города федерального значения; собственность, бюджет, внебюджетные фонды г. Москвы; административные штрафы, платежи, налоги и сборы за исключением федеральных; охрана общественного порядка, содержание органов по охране общественного порядка и контроль за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности; комплексное социальноэкономическое и культурное развитие г. Москвы; городские вопросы обарзования, воспитания, науки, здравоохранения, социальной защиты и поддержки населения; развитие и поддержка предпринимательства; создание государственных учреждений и предприятий г. Москвы и установление цен на их товары и услуги; содержание жилищного и нежилого фонда, систем коммунального обеспечения и энергетики; благоустройство; городской транспорт и связь; торговля и общественное питание; утилизация и переработка отходов производства и потребления, ритуальные услуги; информационная служба; архитектура и другие вопросы, не отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов. Каждый из органов государственной власти осуществляет эти полномочия, используя присущие ему формы организации и методы деятельности. Московская городская Дума состоит из 35 депутатов, избираемых прямыми выборами жителями г. Москвы — гражданами РФ в соответствии с основными принципами федерального избирательного права. Она вправе принимать законы г. Москвы и другие решения, если в ее состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленной Уставом г. Москвы численности. Депутат Думы работает на постоянной основе (оплачивается из средств государственного бюджета) и не вправе заниматься другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Он вправе сложить свои полномочия досрочно. Руководит работой Думы ее председатель и его заместители, избираемые тайным голосованием из числа депутатов. В Думе могут быть созданы депутатские фракции (объединения). Московская городская Дума имеет исключительные полномочия, т.е. по определенным вопросам решения принимает только она. К их числу относятся: - принятие Устава города, законов, постановлений; принятие бюджета Москвы, внебюджетных фондов и отчета об их исполнении; - установление региональных (общемосковских) и местных (для местного самоуправления) налогов и сборов; - утверждение генерального плана развития Москвы; - установление и изменение структуры городской Думы, депутатских комиссий, рабочих групп, аппарата Думы; - осуществление нрава законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания России; - избрание представителя городской Думы в Совет Федерации и согласованные назначения другого представителя от исполнительной власти г. Москвы; - толкование законов г. Москвы (за исключением Устава г. Москвы, что делает Уставный суд г. Москвы); - назначение председателя Контрольно-счетной палаты г. Москвы, его заместителей и аудиторов; - назначение по представлению мэра г. Москвы судей Уставного суда; - назначение мировых судей г. Москвы; - назначение даты выборов в городскую Думу; - установление порядка и даты референдума г. Москвы; - заключение соглашений с органами государственной власти других субъектов РФ и иностранных государств (речь не идет о соглашениях политического характера); - создание, объединение, упразднение муниципальных образований в г. Москве; - установление порядка организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления; - установление административной ответственности по вопросам, отнесенным к полномочиям' субъекта РФ (в данном случае - г. Москвы) и другие вопросы. Устав г. Москвы и поправки к нему принимаются не менее чем двумя третями голосов, законы — не менее чем половиной голосов от установленной численности Думы. Законопроекты о налогах, изменении финансовых обязательств города, другие законопроекты, касающиеся бюджета города, рассматриваются Думой по представлению мэра города или при наличии его заключения. Московская городская Дума может принять решение о своем само- роспуске. Она может быть распущена мэром г. Москвы, если суд признал ее нормативный акт противоречащим Конституции РФ, Уставу г. Москвы, федеральному закону, и она в течение шести месяцев не отменила и не исправила такой акт. Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти г. Москвы является Правительство Москвы. Оно обладает общей компетенцией и обеспечивает согласованную деятельность других органов исполнительной власти г. Москвы. Правительство возглавляет мэр г. Москвы, являющийся главой субъекта РФ (Москвы). Он занимает свою должность, как и другие главы субъектов РФ, путем наделения его полномочиями Городской Думой по представлению Президента РФ. Мэр непосредственно, или через другие органы исполнительной власти, решает вопросы социально-экономического развития города. Представляет Москву и выступает от ее имени, подписывает и вправе отклонять законы, принятые городской Думой (вето мэра может быть преодолено голосами не менее 2/3 состава Думы); формирует Правительство Москвы: назначает представителя от исполнительной власти Москвы в Совет Федерации; назначает своих полномочных представителей в Московской городской Думе, иных органах; в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей г. Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения, правопорядку мэр вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств, ликвидации их последствий с немедленным уведомлением федеральных органов государственной власти. Он вправе отменять правовые акты органов исполнительной власти и должностных лиц г. Москвы (за исключением постановлений Правительства Москвы). Мэр издает указы (нормативные правовые акты) и распоряжения (по вопросам оперативноисполнительного характера). Московская городская Дума вправе выразить мэру недоверие в двух случаях: принятия им актов (акта), противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, Уставу г. Москвы, иным законам г. Москвы, противоречия установлены судом; при грубом нарушении названных выше правовых актов, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, если факт нарушения установлен судом, и оно повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение о недоверии мэру принимается двумя третями голосов Думы по инициативе не менее трети депутатов. Недоверие влечет за собой немедленную отставку мэра и Правительств Москвы (Правительство Москвы продолжает исполнять свои обязанности до создания нового Правительства, но некоторые важные полномочия оно не вправе осуществлять). Кроме мэра в состав правительства Москвы входят: вице-мэр; заместители мэра в Правительстве Москвы (в том числе первые заместители); руководитель Аппарата мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя мэра в Правительстве Москвы; министры Правительства Москвы; префекты административных округов в ранге министров Москвы. Правительство Москвы принимает постановления, если за них голосует более половины членов Правительства. Правительство Москвы осуществляет свои полномочия также через отраслевые и функциональные органы исполнительной власти г. Москвы (департаменты, управления, отделы и др.), которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенных отраслях и сферах управления городом (городская собственность, финансы, транспорт и т.д.). Руководители этих органов назначаются и освобождаются от должности Правительством Москвы. В Правительстве Москвы партийные объединения не могут создаваться. На местах — в административных округах и районах города образуются территориальные органы исполнительной власти. Это |