Организационное поведение. Задания. Занятие 1 Тема Сходство и отличие государственного и муниципального секторов экономики Цель практического занятия

• Название: Занятие 1 Тема Сходство и отличие государственного и муниципального секторов экономики Цель практического занятия
• Анкор: Организационное поведение
• Дата: 09.01.2022
• Размер: 484.6 Kb.
• Имя файла: Задания.rtf
• Тип: Занятие; #326860
• страница: 2 из 7

Тема 5. Государственная финансовая политика России¹

Цель практического занятия - закрепление теоретического материала, формирование навыков применения на практике основ государственной финансовой политики России.

План занятия:

1. 
   Теоретическая часть:
   

- Основные направления финансовой политики.

- Механизм реализации финансовой политики.

- Решение социально-экономических и финансовых проблем. 2.Задания на практическое занятие.

Основные направления финансовой политики

В настоящее время государственная финансовая политика России направлена на преодоление последствий финансово-экономического кризиса, стабилизацию социально-экономической ситуации в стране.

Финансовая политика включает следующие направления:

1. 
   налоговую политику;
   
2. 
   бюджетную политику;
   
3. 
   денежно-кредитную политику;
   
4. 
   институциональные преобразования;
   
5. 
   инвестиционную политику;
   
6. 
   социальную политику.
   

Для реализации финансовой политики необходимо:

• 
  снижение социальной напряженности;
  
• 
  оздоровление государственных финансов;
  
• 
  восстановление нормального функционирования банков­
  

ской сферы;

• 
  сбалансированность товарных и денежных потоков;
  
• 
  разумное расширение финансово-экономической само­стоятельности регионов в рамках единого федеративного государства;
  
• 
  искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.
  

1. 
   Важной составной частью финансовой политики является налоговая политика. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее основные задачи:
   

• 
  комплексное реформирование налогового законодатель­ства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;
  
• 
  пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;
  
• 
  введение единого реестра налогоплательщиков;
  
• 
  ужесточение налогового администрирования;
  
• 
  реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.
  

2. 
   Разрешение бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной политики. Наиболее актуальные задачи в этой области:
   

• 
  введение экспортных пошлин в целях обеспечения об­служивания и погашения внешнего долга;
  
• 
  принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;
  
• 
  реализация программ экономии государственных расхо­дов;
  
• 
  централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;
  
• 
  проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;
  
• 
  обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;
  
• 
  проведение связанных расчетов с использованием меха­низма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;
  
• 
  реструктуризация государственного долга;
  
• 
  инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования.
  

3. 
   Важнейшая задача денежно-кредитной политики — преодоление банковского кризиса, восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения. Задачи денежно­кредитной политики:
   

• 
  реструктуризация банковской системы;
  
• 
  совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;
  
• 
  сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;
  
• 
  пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;
  
• 
  активизация закупок добываемого золота для пополнения Государственного фонда
  
• 
  усиление таможенного контроля.
  

4. 
   Большую роль в реализации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления. К ним относятся:
   

• 
  приобретение акций государством в результате капитали­зации просроченной налоговой задолженности организаций и их последующая продажа;
  

передача в доверительное управление пакетов акций,

принадлежащих государству;

• 
  инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра федеральной собственности;
  
• 
  вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;
  
• 
  приватизация предприятий как единого имущественного комплекса;
  
• 
  структурные преобразования, направленные на развитие конкуренции и повышение эффективности функционирования топливно­энергетического комплекса, железнодорожного транспорта, отрасли связи и жилищно-коммунального хозяйства;
  
• 
  совершенствование системы и механизмов ценового и тарифного регулирования на продукцию и услуги естественных монополий; разграничение полномочий по регулированию естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;
  
• 
  усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом.
  

5. 
   Финансовая политика государства имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся:
   

• 
  выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;
  
• 
  увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;
  
• 
  разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;
  
• 
  сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;
  
• 
  реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;
  
• 
  упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;
  
• 
  регулирование вынужденной миграции.
  

6. 
   Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, которая включает:
   

• 
  повышение роли Бюджета развития РФ как источнику финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;
  
• 
  создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;
  
• 
  развитие ипотечного кредитования;
  
• 
  привлечение прямых иностранных инвестиций.
  

Финансовая политика определяет перспективы развития всех секторов экономики.

Механизм реализации финансовой политики²

На протяжении последних лет в России продолжается спад про­мышленного производства, резкое сокращение платежеспособного спроса предприятий и населения. Сужение денежной массы привели к массовому обнищанию широких слоев населения. В эти годы реформирование экономики осуществлялось в следующих направлениях:

1. 
   создание олигархического слоя, воплощающего оперативную тактику реформ;
   
2. 
   приведение институциональной базы в соответствие с усилением сырьевой направленности реального сектора экономики и подчинение ей внешнеторговой деятельности государства;
   
3. 
   подавление инвестиционной активности государственного сектора экономики, связанного в первую очередь с финансированием фундаментальной науки, высоких технологий и реализацией крупномасштабных инвестиционных проектов, обеспечивающих в перспективе национальную безопасность и государственный суверенитет;
   
4. 
   либерализация денежно-кредитного и финансового рынков в направлении привлечения спекулятивного капитала, в том числе иностранного;
   
5. 
   реализация модели бюджетного федерализма, расширяющей полномочия субъектов Российской Федерации без соответствующего разграничения предметов ведения и учета реального финансового потенциала, приводящей к фактической дезинтеграции регионов, заключение двухсторонних соглашений между Федерацией и субъектом Федерации, зачастую противоречащих интересам национальной безопасности;
   
6. 
   устранение государства от реализации принципа социальной справедливости и обеспечения гарантированного уровня благосостояния; коммерциализация социальной сферы, сползание к индивидуальному принципу удовлетворения социальных потребностей без учета роста реальных доходов населения.
   

Обострение кризиса привело к новому перераспределению финансовых ресурсов и накопленного национального богатства в пользу узкой группы лиц из сферы финансово-банковского сектора, участвовавших в спекулятивной игре на валютном рынке и переводе валютных активов на счета аффилированных лиц за рубеж.

Решение социально-экономических и финансовых проблем.

Регулирующая роль государства может быть нацелена на решение вопросов, не отражающих реальные возможности общества по поддержанию устойчивого экономического роста и приемлемого жизненного уровня населения не только в текущий период, но и в долгосрочной перспективе. В то же время современная ситуация свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в ресурсно-финансовом секторе экономики.

Остановимся, прежде всего, на проблемах государственных финансов. Главные из них:

1. 
   это сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
   
2. 
   совершенствование налоговой системы;
   
3. 
   оптимизация структуры расходов государства;
   
4. 
   принятие реального и прозрачного бюджета;
   
5. 
   расширение инвестиционного финансирования;
   
6. 
   обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;
   
7. 
   стабилизация валютного курса рубля;
   
8. 
   регулирование процентных ставок;
   
9. 
   повышение эффективности использования государственной собственности;
   
10. 
    переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;
    
11. 
    развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.
    

1. 
   Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения расходов, расширения эмиссионных и неэмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита.
   
2. 
   Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особую роль играет изменение налогового законодательства. В частности, целесообразна отмена налоговых льгот по НДС, индексация специфических ставок акцизов, снижение ставки налога на прибыль и НДС, расширение сферы применения единого налога на вмененный доход. В то же время следует ограничить применение налога с продаж по товарам повседневного спроса. Несвоевременно также увеличение тарифов взносов для физических лиц в Пенсионный фонд РФ и установление взносов в Государственный фонд занятости населения РФ, которые значительно усиливают налоговое бремя на основную массу экономически активного населения.
   

Низкий уровень сбора налогов — это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное — постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП. Ее реальное расширение надо начинать с повышения доходов населения, а это требует решения фундаментальной проблемы рынка: стоимость такого товара, как рабочая сила, должна быть адекватной ее фактической рыночной оценке. Пока главная производительная сила общества — экономически активный человек — не имеет возможности для своего нормального расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных потребностей, образуется «порочный круг»: нет доходов, нет спроса на продукцию, нет развития производства, нет инвестиций, нет накоплений, растет импорт, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает национальная валюта, сокращается уровень жизни, увеличивается зависимость от иностранного капитала.

3. 
   Возможности сокращения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. Речь в настоящее время может идти лишь об оптимизации структуры расходных статей. Финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к потере управляемости государст­венным долгом.
   
4. 
   Стратегический курс в сфере государственных финансов — это прежде всего реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не «встанет на ноги» путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Для решения этой проблемы необходимо создать все условия, чтобы накопления, активы, созданные в России, работали в ее интересах, как это делается в странах с развитой рыночной экономикой. В этом важнейшая задача всех ветвей власти, предпринимателей, населения.
   
5. 
   Сокращение государственного сектора экономики и увеличение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства. Расширение совокупного предложения в современных условиях может обеспечить только инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверх высокие доходы, средств нерезидентов.
   
6. 
   Методы проведения финансовой и денежно-кредитной политики вполне могла бы позаимствовать Россия рекомендациям западных экспертов, в том числе американских, Банк России минимизировал свое участие в поддержке рынка государственных ценных бумаг и не использовал рыночные способы поддержки доходности на приемлемом для бюджета уровне, а сужал денежную базу.
   

Центробанк РФ должен иметь условия для последующего размещения правительственных ценных бумаг. ФРС США обеспечивает этот процесс путем привлечения резервных активов центральных банков иностранных государств. Это происходит потому, что пока доллар остается ведущей мировой резервной валютой. Состояние платежного баланса России в перспективе во многом будет определяться расширением взаимной торговли со странами ЕС, Центральной и Юго-Восточной Азии.

7. 
   Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля. Проводимая в последние годы денежно-кредитная политика «подталкивает» и вынуждает население к использованию иностранной валюты в качестве основной формы сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это негативно влияет на валютный курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной способности.
   

Выход из сложившейся ситуации заключается в следующем: государство создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, находящейся в собственности физических лиц и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, для обеспечения сохранности вкладов и их индексации. В то же время он обеспечивает основу денежно-кредитной политики путем регулирования процентных ставок.

8. 
   Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета.
   
9. 
   Необходима ориентация финансовой и денежно-кредитной политики России на ее геополитические интересы. А они, прежде всего, находятся в пределах стран СНГ. Ориентация государств СНГ на использование во взаимных расчетах доллара США, привлечение крупных внешних займов, существенно увеличивающих нагрузки на бюджеты, вызывает сложности с погашением задолженности, обеспечением сбалансированности платежных балансов. Позитивные шаги в этом направлении предпринимаются Россией и Белоруссией.
   

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой системы необходимо:

• 
  обеспечить сбалансированность бюджетов и их утвержде­ние на базе реального прогноза макроэкономических показателей;
  
• 
  реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
  
• 
  установить верхние границы доходности по государст­венным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;
  
• 
  стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;
  
• 
  сформировать систему доверительного управления госу­дарственной собственностью в России и за рубежом;
  
• 
  реформировать систему казначейского исполнения бюд­жета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;
  
• 
  ориентировать денежно-кредитную политику регули­рования процентных ставок.
  

Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом.

2. 
   Задания на практическое занятие:
   

Задание № 1. Укажите в таблице 1 направления финансовой политики РФ и их задачи.

Таблица 1- Направления финансовой политики РФ и их задачи

Направления финансовой	Задачи финансовой политики
политики РФ	РФ
Налоговая политика
Бюджетная политика
Денежно-кредитная политика

Задание № 2. Перечислите основные проблемы государственных финансов и направления их решения.Практическое занятие 3